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关于印发行政处罚裁量权实施办法、基准裁量权基准的通知

2019-11-26 15:26     来源:崇左市民宗委
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各县(区)民宗局,机关各科室:

为规范行政处罚行为,依法行使行政处罚裁量权,保障行政相对人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《宗教事务条例》等有关法律、法规、规章的规定,结合我市宗教工作实际,制定了《崇左市宗教事务行政处罚裁量权实施办法》、《崇左市宗教事务行政处罚裁量权基准》。现印发给你们,请遵照执行。

附件:1.崇左市宗教事务行政处罚裁量权实施办法

2.崇左市宗教事务行政处罚裁量权基准

 

                                                                                                                                              崇左市民族宗教事务委员会

                                                                                     2019年11月15日

 

 

 

附件1

崇左市宗教事务行政处罚裁量权实施办法

第一条  为规范全市宗教工作部门行政执法行为,正确行使行政处罚裁量权,维护宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《宗教事务条例》、《安徽省宗教事务条例》、《安徽省宗教事务行政处罚裁量权实施办法》等法律、法规和规章的规定,结合我市宗教工作行政执法实际,制定本办法。

第二条  全市各级宗教工作部门在行使宗教工作行政处罚裁量权时适用本办法。

本办法所称的行政处罚裁量权,是指各级宗教工作部门查处违法行为时,在法律、法规和规章规定的种类和幅度范围内做出选择的权力。

第三条  执法机关行使行政处罚裁量权应当遵循公正、公开,处罚法定、过罚相当、处罚与教育相结合的原则,遵循法定程序,保障行政管理相对人的合法权益。

第四条  法律、法规、规章的设定,结合当事人违法事实、性质、情节和危害结果的轻重,分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚。

不予处罚是指对本办法第六条规定的情形不给予行政处罚。

减轻处罚是指在法定处罚幅度以下进行的处罚最低限。

从轻处罚是指在法定处罚种类和幅度范围内对行政管理相对人适用较轻种类或者较低幅度的处罚。

一般处罚是指介于从轻与从重处罚之间的处罚。

从重处罚是指在法定处罚种类和幅度范围内对行政管理相对人适用较重种类或者较高幅度的处罚。

第五条  行政处罚决定应当对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明。

行使宗教行政处罚裁量权拟不予处罚、减轻、从轻、从重处罚的,应当在行政处罚告知书中告知拟不予处罚或者减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据。

第六条  当事人有下列情形之一的,依法不予处罚:

(一)未满十四周岁的;

(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(四)法律、法规、规章规定的其他应当不予处罚的情形。

第七条  当事人有下列情形之一的,应当依法减轻或者从轻处罚:

(一)已满十四周岁不满十八周岁的公民有违法行为的;

(二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(三)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的;

(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(五)法律、法规、规章规定应当减轻或者从轻处罚的其他情形。

第八条  当事人有下列情形之一的,可以依法从重处罚:

(一)违法行为情节恶劣,造成严重后果的;

(二)不听劝阻,被警告后,继续实施违法行为的;

(三)在共同实施违法行为时起主要作用的;

(四)多次实施违法行为、已受过行政处罚的;

(五)隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的;

(六)胁迫、教唆、诱骗他人实施违法行为情节严重的;

(七)打击报复举报人、证人、鉴定人的;

(八)违法行为给公共安全、人身健康和生命财产安全等造成严重危害的;

(九)扰乱社会管理秩序、市场经济秩序造成严重危害的;

(十)在发生自然灾害、突发公共事件情况下实施违法行为的;

(十一)其他依法从重处罚的情形。

第九条  依法既可以实施单处处罚又可以实施并处处罚的违法行为,属于轻微违法行为和一般违法行为的,可以实施单处的处罚方式;属于严重违法行为的,适用并处的处罚方式。法律、法规和规章规定应当并处的,从其规定。

第十条  行政管理相对人对宗教工作行政管理部门实施行政管理、作出行政处罚决定的行为有权进行陈述和申辩;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十一条  办案机构违反本办法规定实施行政处罚,当事人不服申请行政复议的,上级宗教工作行政管理部门在审理复议案件时,可以依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条有关规定,有权依法变更或者撤销。

第十二条  行政处罚裁量权行使不当的,应当及时予以纠正;行政执法人员滥用职权、徇私舞弊,造成重大损失和恶劣影响的,按照有关规定对责任人给予行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。

第十三条  各级宗教部门在行政处罚时,同时按照《蚌埠市宗教事务行政处罚实施办法》实施。

第十四条  本办法及《蚌埠市宗教事务行政处罚裁量权基准》与法律、法规、规章不一致的,按法律、法规、规章的规定执行。

第十五条  本办法自公布之日起施行。

 

 

 

 

附件2

崇左市宗教事务行政处罚裁量权基准

编号

违法行为

实施依据

处罚阶次

违法情节

处罚裁量标准

01

擅自设立宗教活动场所、宗教院校、举行大型宗教活动、组织信教公民到国外朝觐和违规修建大型露天宗教造像、在对外交往中接受附加的宗教条件以及非宗教团体、非宗教活动场所组织举行宗教活动,接受宗教性捐献的

《宗教事务条例》(国务院第426号令)第四十三条 擅自设立宗教活动场所的,宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动的,或者擅自设立宗教院校的,由宗教事务部门予以取缔,没收违法所得;有违法房屋、构筑物的,由建设主管部门依法处理;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。 擅自组织信教公民到国外朝觐的,由宗教事务部门责令停止活动;有违法所得的,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。 非宗教团体、非宗教活动场所组织、举行宗教活动,接受宗教性捐献的,由宗教事务部门责令停止活动;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。四十四条 违反本条例规定修建大型露天宗教造像的,由宗教事务部门责令停止施工,限期拆除;有违法所得的,没收违法所得。

轻微

造成轻微不良后果的,没有违法所得的,或违法所得数额较小的

责令停止;有违法所得的,没收违法所得。

一般

造成一定不良后果的,违法所得数额较大的

责令停止;没收违法所得。

严重

造成严重不良后果的,违法所得数额巨大的

责令停止;没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;撤换直接负责的主管人员。

02

宗教教职人员在教务活动中违反法律、法规或者规章,假冒宗教教职人员进行宗教活动或进行敛财活动以及在宗教活动场所外或未经宗教事务部门认可的场所主持、组织宗教活动的

《宗教事务条例》(国务院第426号令)第四十五条 宗教教职人员在宗教教务活动中违反法律、法规或者规章的,除依法追究有关的法律责任外,由宗教事务部门建议有关的宗教团体取消其宗教教职人员身份。假冒宗教教职人员进行宗教活动的,由宗教事务部门责令停止活动;有违法所得的,没收违法所得;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

轻微

造成轻微不良后果的,没有违法所得的,或违法所得数额较小的

责令改正;有违法所得的,没收违法所得。

一般

造成一定不良后果的,情节较重的,有非法财物的

责令改正;没收违法所得;由登记管理管理机关责令有关宗教团体取消宗教教职人员身份。

严重

造成严重不良后果的情节严重的,有非法财物的

责令改正;没收违法所得;登记管理管理机关责令有关宗教团体取消宗教教职人员身份;依法追究刑事责任。

03

违规携带入境的宗教印刷品、宗教音像制品和其他用品的

《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定实施细则》第十二条 有危害中国国家安全和社会公共利益内容的。 发现有违反上款规定的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品,由海关依法进行处理。 违反超出个人自用合理数量规定,已经携带入境或通过其他手段运入境内的宗教印刷品、宗教音像制品和其他宗教用品,一经发现,由县级以上人民政府宗教事务部门或其他有关部门依法进行处理。

轻微

造成轻微不良后果的,没有违法所得的,或违法所得数额较小的

责令停止活动;没收非法物品;有违法所得的,没收违法所得。

一般

造成一定不良后果的,违法所得数额较大的

责令停止活动;没收非法物品;没收违法所得。

严重

造成严重不良后果的,违法所得数额较大的

责令停止活动;没收非法所得;可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

04

利用宗教进行危害国家安全、公共安全,侵犯公民人身权利、民主权利,妨害社会管理秩序,侵犯公私财产等违法活动、大型宗教活动过程中发生危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的处罚;境内外国人违反宗教活动管理规定的

《宗教事务条例》(国务院第426号令)第四十条 利用宗教进行危害国家安全、公共安全,侵犯公民人身权利、民主权利,妨害社会管理秩序,侵犯公私财产等违法活动,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由有关主管部门依法给予行政处罚;对公民、法人或者其他组织造成损失的,依法承担民事责任。大型宗教活动过程中发生危害公共安全或者严重破坏社会秩序情况的,依照有关集会游行示威的法律、行政法规进行现场处置和处罚;主办的宗教团体、寺观教堂负有责任的,由登记管理机关撤销其登记。

轻微

造成轻微不良后果的,没有违法所得的,或违法所得数额较小的

责令停止活动;有违法所得的,没收非法财物。

一般

造成一定不良后果的,违法所得数额较大的

责令停止活动;没收非法财物;由登记管理机关撤销该宗教团体、宗教活动场所的登记。

严重

造成严重不良后果的,违法所得数额较大的

责令停止活动;没收非法财物;由登记管理机关撤销该宗教团体、宗教活动场所的登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

05

宗教活动场所未建立有关管理制度或管理制度不符合要求、宗教活动场所内发生重大事故、重大事件未及时报告,造成严重后果、拒不接受登记管理机关依法实施的监督管理、未经批准在宗教活动场所范围内设立商业、服务网点,或者举办展览、拍摄电影电视片以及宗教活动影响正常的社会秩序、生产秩序、生活秩序和教学秩序的

《宗教事务条例》第十八条 宗教活动场所应当加强内部管理,依照有关法律、法规、规章的规定,建立健全人员、财务、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度,接受当地人民政府有关部门的指导、监督、检查。第十九条 宗教事务部门应当对宗教活动场所遵守法律、法规、规章情况,建立和执行场所管理制度情况,登记项目变更情况,以及宗教活动和涉外活动情况进行监督检查。宗教活动场所应当接受宗教事务部门的监督检查。第二十五条 有关单位和个人在宗教活动场所内改建或者新建建筑物、设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片,应当事先征得该宗教活动场所和所在地的县级以上地方人民政府宗教事务部门同意。2、《安徽省宗教事务条例》第二十九条 宗教活动不得影响社会秩序、生产秩序、生活秩序和教学秩序,不得损害公民身心健康。

轻微

造成轻微不良后果的,没有违法所得的,或违法所得数额较小的

责令改正;有违法所得的,没收非法财物。

一般

造成一定不良后果的,情节较重的,有非法财物的

责令改正;由登记管理机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;没收非法财物。

严重

造成严重不良后果的,情节严重的,有非法财物的

由登记管理机关撤销该宗教团体、宗教活动场所的登记;没收非法财物;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

06

强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,或者干扰宗教团体、宗教活动场所正常的宗教活动以及侵占、挪用宗教财产的

《宗教事务条例》(国务院第426号令)第三十九条 强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,或者干扰宗教团体、宗教活动场所正常的宗教活动的,由宗教事务部门责令改正;有违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。2、《安徽省宗教事务条例》第四十四条 侵占、挪用宗教财产的,由宗教事务部门会同有关部门责令归还,并承担相应的法律责任。

轻微

造成轻微不良后果的

责令改正。

一般

造成一定不良后果的,情节较重的,有非法财物的

责令改正;没收违法所得。

严重

造成严重不良后果的,情节严重的,有非法财物的

责令改正;没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

07

违反《宗教事务条例》其他违法行为的

《宗教事务条例》(国务院第426号令)第四十一条 宗教团体、宗教活动场所有下列行为之一的,由宗教事务部门责令改正;情节较重的,由登记管理机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员;情节严重的,由登记管理机关撤销该宗教团体、宗教活动场所的登记;有非法财物的,予以没收:(一)未按规定办理变更登记或者备案手续的;(二)宗教活动场所违反本条例第十八条规定,未建立有关管理制度或者管理制度不符合要求的;(三)宗教活动场所内发生重大事故、重大事件未及时报告,造成严重后果的;(四)违反本条例第四条规定,违背宗教的独立自主自办原则的;(五)违反国家有关规定接受境内外捐赠的;(六)拒不接受登记管理机关依法实施的监督管理的。

轻微

造成轻微不良后果的

责令改正。

一般

造成一定不良后果的,情节较重的

由登记管理机关责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。

严重

造成严重不良后果的,情节严重的,有非法财物的

没收非法财物;由登记管理机关撤销该宗教团体、宗教活动场所的登记。

 


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