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崇左市审计局2020年法治政府建设工作年度报告

2021-02-20 17:22     来源:崇左市审计局
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2020年以来,崇左市审计局严格按照市委全面依法治市委员会部署,全面贯彻落实《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《崇左市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《2020年全市法治政府建设工作要点》等文件精神,有序推进单位法治建设工作,将法治建设与依法审计紧密结合,坚持审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法,法治建设取得了明显成效。

一、主要措施和成效

(一)完善工作机制,着力推进法治政府建设

1.健全法治政府建设组织领导机制。一是加强学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,进一步牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威。以党组理论学习中心组、专题党课、学习研讨等形式开展学习教育。二是落实第一责任人责任。局党组对本单位全面推进法治工作负总责,局党组书记是第一责任人。局党组深入学习贯彻党章以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规,切实增强管党治党政治责任,强化“一岗双责”意识。三是落实请示报告制度。加强重大事项的请示报告,全面落实法治政府建设情况年度报告和公开要求,主动接受市委、人大和社会各界的广泛监督。

2.完善法治政府建设推进机制。一是突出法治政府建设工作重点。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,将“谁执法谁普法”、依法行政、规范重大行政决策等作为法治政府建设重点工作全力推进。二是严格遵循和落实制定的相关内控制度,实行科学民主决策,加强审计队伍建设,坚持依法审计,推进政务公开,健全监督机制,加强廉政建设,促进审计事业科学发展。三是加大协调推进力度。各科室部门各司其职、各负其责,认真落实法治政府建设各项实施计划,建立台账、加强检查,积极推进法治政府建设和依法行政工作。

3.创新法治政府建设研究宣传机制。一是积极向新闻媒体投稿,充分利用《广西审计》《中国审计报》等报刊杂志,结合发布审计要情、审计信息,向社会各界、各部门、各单位,大力宣传审计法和审计机关学法用法、依法审计等情况。二是科学谋划普法工作计划。认真落实“谁执法谁普法”工作制度,制定年度普法宣传工作计划和普法责任清单。做到年初有计划,年内有检查,年终有总结,既有长期目标,又有阶段性安排,既具有规范性,又具可操作性,确保了普法工作的顺利有序开展。

(二)明确目标任务,推动法治政府建设工作落实

1.健全和落实科学民主依法决策机制,全面推行三项制度。一是完善《党组议事规则》,局党组坚持“科学、民主、公开”的原则,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。二是全面推行《全面推行重大执法决定法制审核制度》《全面推行执法全过程记录制度》《全面推行行政执法公示制度》三项制度。三是坚持重大决策合法性审查和集体讨论决定。严格落实重大行政决策经集体会议讨论制度,在集体讨论基础上作出决定。主动把重要文件、协议、合同、涉法事务纳入合法性审查范围。为依法决策、科学决策、民主决策提供了有效支撑。

2.完善权力清单、责任清单制度。按照市政府的部署安排,建立权力清单、责任清单动态调整机制,及时修改完善,促进权力公开透明运行,大力推进行政职权网上运行。根据法律法规规章和部门职能的变化适时调整,实行动态管理,并向社会发布。认真按照《崇左市大数据发展局关于2020年政务服务事项实施清单第一轮第三方机构抽查情况的通报》中涉及我局的5个问题进行了对照检查,并逐一进行整改,确保我局的政务服务事项清单准确。

3.不断提升领导干部法治思维和法治能力。认真落实学法制度,把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键抓实抓细。制定实施学法计划、方案,开展全员法治教育培训,做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”,督促领导干部不断强化法治思维、提升依法办事能力。

4.健全行政权力运行制约和监督机制。一是建立健全依法治理工作的检查机制,定期或不定期督查各项制度执行落实情况, 实行现场巡查、重点核查、跟踪督查、个案调查,依法开展法律监督和工作监督。二是坚持审计业务会议、审计报告征求意见、审计复核审理、审计回访等程序,强化审计项目复核审理审核制度,加强审计全过程的质量控制。

5.多策并用拓宽普法渠道。一是利用重要节点开展主题宣传活动,多形式普法宣传。结合“4.15国家安全教育日”组织干部职工到崇左市国家安全局参加国家安全警示教育活动,开展“12.4国家宪法日”法治宣传日活动,制作宪法宣传展板、编制普法读物、发放宣传材料,持续推进宪法和审计法等普法宣传。二是打破常规壁垒,创新普法工作方法。以“线上+线下”活动相结合的方式,通过开展专题学习、举办现场咨询活动等方式开展多形式普法宣传。大力提高法制宣传在社会各层面的知晓度、满意度和获得感。营造浓厚的法制氛围。三是及时报道审计工作动态,与社会上关注审计的各界人士互动交流,取得良好的社会效果。

(三)加强法制宣传教育,不断扩大社会效应

1.落实领导干部学法用法制度。坚持和完善党组中心组学法制度,坚持领导干部学法先行,通过党组中心学习组定期集中学习,以及业余时间自学等多种形式,学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规。

2.深入开展审计干部学法用法教育活动。2020年上半年,我局通过组织审计人员参加审计署、审计厅举办的视频培训、网络在线学习,以及集中学习和自学等多种形式,把依法行政法治宣传与学习实践活动结合起来。通过法制宣传教育,提高审计人员学法遵法用法的自觉性和积极性,增强审计人员依法审计的能力,促进严格执法、公正执法和文明执法,确保国家法律的正确实施。

3.落实“谁执法谁普法”责任制。一是为贯彻落实依法治国方略,结合典型审计案例,围绕审计事实、审计证据、审计程序和审计法律法规适用等内容,向被审计单位和社会公众进行释法说理,使审计执法过程成为向社会公众弘扬法治精神的过程,进一步推动以案释法的常态化、规范化和制度化。二是贯彻落实行政机关法治责任制,加强对被审计单位的法律宣传,将法治工作与日常审计工作密切结合起来。我局结合2020年审计项目的实施过程开展法治工作,充分利用召开审计进点会、现场审计、延伸调查、征求审计意见等环节,向有关部门和被审计单位,广泛宣传与审计有关的《审计法》《审计法实施条例》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等法律法规,将审计执法过程与法治宣传相结合,促使各部门充分了解审计法律法规和财经纪律、支持和积极配合审计工作。

4.加强舆论宣传,广泛开展普法依法治理宣传活动。一是及时组织全局干部职工认真学习习近平总书记关于依法治国的一系列重要论述。落实“不忘初心 牢记使命”主题教育学习常态化、制度化,组织全体党员干部学习党章和党内法规。二是全力抓好“七五”普法、大法治建设工作,切实增强审计机关普法依法治理工作的针对性和实效性。三是做好重要节点的法治宣传。结合4·15全民国家安全教育日、6·26国际禁毒日、12.4国家宪法日等专项法治宣传,弘扬社会主义法治精神,营造良好的法治氛围。四是多载体开展普法宣传,通过LED显示屏、QQ工作群、微信工作群等宣传形式,深入学习宣传相关法律法规,推动宪法宣传教育常态化、长效化。五是加强对党员干部的廉政教育,把党规党纪、廉政法规以及从政道德要求纳入党员干部教育培训内容。六是设立局机关法制宣传栏,加强法制宣传教育,进一步强化审计干部队伍法制建设。

(四)围绕中心,服务大局,依法履行审计监督工作职责。2020年,崇左市审计局发挥审计监督职能,开展常态化“经济体检”,共完成审计项目50个。一是以促进经济高质量发展为目标,积极发挥审计在建设现代化经济体系中的清障护航作用。二是以促进完善公共财政制度为目标,不断深化同级财政预算执行审计。三是以监督权力运行为目标,做“全”做“优”经济责任审计。四是以提高政府投资效益为目标,做“前”做“大”投资审计。五是以维护民生为重点,深入开展专项资金审计。六是以市委、市政府工作为中心,做好交办的各项工作。

二、主要负责人加强法治政府建设情况

(一)党政领导干部学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况

局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,带头率领局党组充分发挥领导核心作用,结合本单位实际部署法治政府建设年度重点工作。同时认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神,在审计工作中重点关注为民营企业营造良好法治化营商环境的情况。市审计局认真学习和贯彻执行习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,贯彻落实各级政府法治政府建设实施纲要、方案及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求,增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。

(二)推动法治政府建设主体责任落实的情况

1.落实第一责任人责任。切实履行“第一责任人”职责,带头学法,模范用法。充分发挥法治建设领导小组及其办公室领导、组织、指导、督办、检查法治建设工作的职能作用,统筹推进法治建设。将法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划,与党建工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。局党组对本单位全面推进法治工作负总责,局党组书记是第一责任人,充分发挥局党组在推进我局法治建设中的领导核心作用。把贯彻落实《纲要》和推进审计工作法治化纳入重要议事日程,将审计法治工作摆在全局工作的重要位置。作为领导干部,在工作中带头学法、克己守法、善于用法,切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责。深刻领会法治建设“系列精神”。按照“学懂、弄通、做实”要求,带头开展自学,精读熟读习总书记关于全面推进依法治国的重要精神,学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署,使法治修养成为内心的“定盘星”和“主心骨”。

2.强化考核评价和督促检查。局党组把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入内部考核指标体系;积极创新实践,挖掘可复制可推广的先进经验和典型做法;执行法治政府建设容错纠错机制,宽容干部在工作中的失误错误,做到“三个区分开来”,确保干部尽职免责。进一步健全考核评价机制,制订了《崇左市审计局年度绩效考核办法》,把履职尽责、依法审计作为考核的重要内容,将考核结果作为单位、个人评先选优的重要参考依据。2020年以来,市审计局继续深入开展对局机关和县(市、区)审计局审计项目质量、优秀审计项目和依法审计情况的督促检查,有力地促进了全市审计机关的法治建设和依法审计水平。

3.深入推进法治宣传教育,加强理论研究、典型示范。加强中国特色社会主义审计法治理论研究,为审计法治建设提供理论支撑和决策参考。大力开展推进依法审计宣传工作,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传审计法治建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与审计法治建设的良好社会氛围。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.健全依法决策机制。一是制定了《崇左市审计局重大行政决策程序规则》,进一步明确作出重大决策的程序、风险评估、合法合规性审查以及追责问责等要求。二是坚持和发展党内民主,保障科学决策、民主决策、依法决策。坚持实行集体领导制度,凡属职责范围内的事项,严格按照少数服从多数原则,由局党组成员集体讨论决定。

2.加强合法性审查。建立审计机关内部重大决策合法性审查机制,对于重大事项、年度审计项目计划和重要审计项目进行民主讨论、集体决策。

3.坚持集体讨论决定。重大行政决策经市审计局有关会议集体讨论,始终坚持和发展党内民主,保障科学决策、民主决策、依法决策。坚持实行集体领导制度,凡属职责范围内的事项,均严格按照少数服从多数原则,由党组成员集体讨论决定。局党组书记带头执行民主集中制,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,在党组会议议题表决时坚持末位表态,切实履职尽责。

4.严格决策责任追究。严格执行《中国共产党问责条例》,健全并严格实施相关责任追究制度及责任倒查机制,针对跟踪发现的问题,进行提醒谈话,要求及时整改。

(四)推进严格规范公正文明执法,提升行政执法公信力, 实现社会公平正义的情况

加强行政执法与刑事司法有机衔接,完善案件移送标准和程序,建立信息共享、案情通报、案件移送制度;按要求填报广西行政执法综合管理监督平台基础数据信息;建立健全了行政执法自由裁量基准制度。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,按要求完成了全面推行行政执法“三项制度”的相关工作。严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,加强和规范事中事后监管,提升监管精准化、智能化。

三、存在的问题

2020年,崇左市审计局法治政府建设工作取得了长足进步,但仍存在一些问题,主要体现在以下方面:一是落实行政执法“三项制度”仍待强化,事后公示及时性有待改善。二是执法力量不足。虽然执法人员数量有一定补充,但仍然存在执法人员不足的情况。

四、下一年度工作计划

2021年是十四五开局之年,是法治建设迈上新征程、打开新局面、实现新作为的突破之年,崇左市审计局将进一步增强责任感紧迫感,全面加强各项建设,为履行好新时代应急管理职责使命提供有力保证。

(一)抓好法治教育,在提高素质上下功夫

一是进一步提高依法审计的意识和能力。深入学习贯彻审计署、自治区审计厅和市委市政府对审计工作的重要指示和要求,依法履行审计监督职能。有针对性地加强对审计干部特别是年轻干部的政治、法治、业务等培训力度,继续推行“传帮带”和实战练兵。在公务员教育培训、青年审计人才培养、审计项目培训等各类培训中,积极开展党性教育、普法教育、廉洁自律教育、保密教育、职业道德教育、财政财务基础知识教育、审计理论与实务教育等,提高依法审计能力。

(二)严格执法程序,在规范行为上做文章

在规范执法行为的工作中,坚持执法依据统一,执法标准统一、执法文书统一,执法程序统一,严格规范执法人员的执法行为。严格落实行政执法各项规定,进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理,规范档案管理,杜绝不作为、乱作为的现象发生,不断完善创新监管模式,提高整体执法水平。

(三)加强审计制度体系建设

对照《纲要》要求,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,认真贯彻落实党中央、国务院关于改革审计管理体制、优化审计监督职责的一系列重大决策部署,构建统一高效的审计监督体系,全力推进审计全覆盖。

崇左市审计局 

2021年1月12日

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