在全市推进工业化城镇化工作会议上的讲话

罗殿龙

（2006年10月10日）

同志们：
    这次会议非常重要。为了把会议开得深入、丰富，我们把会议开到了乡镇。这次会议是我们召开的关于推进工业化、城镇化工作的第二次专题会议。第一次是2001年6月原南宁地区在上林召开的。那次会议后，扶绥县发展得很快，不仅制糖业、电力、农业产业化等产业起来了，城镇面貌也有了新的变化。各县也有自己发展的特点。听了大家的发言，我感到很受鼓舞和启发。刚才，肖市长总结了建市以来我市工业化、城镇化建设情况，对如何抓好下一步工作做了具体的部署，讲得比较全面具体，要求非常明确，我完全同意。希望同志们切实按照要求，真抓实干，努力抓出好的成效。下面，我强调几点意见。

    一、充分认识推进我市“两化”工作的重要意义，抓住机遇，强化谋发展、抓发展的意识

    工业化、城镇化是落实科学发展观、推进经济社会快速发展的必然趋势。我市作为后发展地区，只有加快工业化、城镇化进程，建立起比较发达的现代工业经济体系，以及布局合理、设施配套、功能完备的城镇体系，才能有效促进物质财富的增长与积累，促进经济结构优化升级，拓展经济发展空间，形成更多新的经济增长点，增强综合经济实力；才能推动生产要素在城乡之间有序流动，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别，实现城乡协调发展。各级各部门和领导干部，一定要深刻认识推进工业化、城镇化的重大意义，把它作为工作的重中之重，作为一切工作的出发点和落脚点，切实在思想上、行动统一到自治区党委、政府和市委、市政府的重大战略部署上来。

    （一）推进工业化、城镇化是加快我市发展的良好机遇和重要平台。这次全区推进工业化城镇化工作会议期间，无论是两位主要领导的讲话还是两个专项规划，对崇左以及相关的产业、项目都多次提到。工业化建设方面，自治区把我市优势产业—糖、锰产业列入了“十一五”重点发展的八大优势产业，分别排在第三和第五位。在自治区重点培育的大型企业集团中，中信大锰被列入三大矿产冶炼集团；东亚糖业被列入五大糖业集团；海螺集团被列入两大建材产业集团。在工业布局中，我市被列入了北海—钦州—防城港—崇左工业经济带，成为自治区重点发展的沿边新兴工业城市；崇左市工业区、凭祥边境经济合作区也被列入了重点发展的工业园区。城镇化建设方面，我市被列入自治区重点发展的三大通道城市；凭祥—崇左—宁明为轴心的桂西南走廊城镇带被列入自治区“四群四带”城镇体系；大新县桃城镇、天等县天等镇、扶绥县新宁镇和东门镇、宁明县城中镇、海渊镇被列入全国重点镇。我市列入全国重点镇数量与南宁市一样，并列全区第2位；凭祥市被列入了全区城镇化专项示范县（燃气示范）。总之，随着南友高速公路和开通和中国—东盟“M”型区域经济合作构想的提出，崇左在全区工业化、城镇化发展布局中的战略地位更加突出。客观条件好了，新的机遇来了，关键要靠主观能动性。我们一定要抓紧做好我市的“十一五”工业化、城镇化发展规划，紧紧抓住新建城市的后发优势，积极参与中国—东盟“M”型区域经济合作，乘全区推进工业化、城镇化的东风，不断加快发展。

    （二）推进工业化、城镇化是加快我市发展的一项全局性工作和根本性措施。刘奇葆书记在这次会议上反复强调，工业化、城镇化是加快发展、实现现代化的主导方向和核心战略。我认为，这一论述抓住了我区经济跨越式发展的关键。目前，全国、全区上下竞相发展的势头很锰。从全国来看。东部发达地区已进入工业化高级阶段，中部地区正在加速工业化、城镇化进程，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。西部地区正抓住在西部大开发的机遇，加快发展。从我区来看，南宁、桂林、柳州等中心城市已经进入了工业化、都市化、国际化发展新阶段，北海、钦州、防城港等沿海城市在自治区的重点扶持下，发展势头一日千里；百色、河池等兄弟市依托资源优势，工业经济突飞锰进。面对新形势，各级各部门和领导干部，一定要充分认识推进工业化、城镇化的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚持把推进工业化、城镇化作为根本性的措施、全局性的工作，必须高度重视，把它作为加快我市经济社会发展的重大战略措施来抓，务必抓出成效。

    （三）推进工业化、城镇化是加快我市发展、提升新城市形象的现实选择和战略需要。建市以来，市委、市政府高度重视工业化、城镇化问题，工业总量不断扩大，城镇面貌不断改善。但从整体上看，目前崇左的工业化、城镇化水平还处在起步阶段，与全区平均水平相比，还有比较大的差距。2005年，全市工业化水平20.24％，比全国低21.5个百分点，比全区低11.7个百分点；城镇化水平23％，比全国低20个百分点，比全区低10.62个百分点，居全区第14位。可以说，工业化、城镇化的差距，是我市同全区、全国以及发达地区的主要差距。崇左的发展落后，实质是工业化、城镇化滞后。对于这一点，各级各部门和领导干部一定要有清醒的认识。我们开展招商引资和项目建设，扩大对外经济合作，推进社会各项事业，都要始终围绕推进工业化、城镇化来抓，把它作为经济工作的关键点，建设新城市的着力点，推进跨越式发展的切入点，紧抓不放，常抓不懈，毫不动摇。

    二、突出工作重点，加快推进我市工业化、城镇化进程

    贯彻全区工业化城镇化工作会议精神，加快推进我市工业化城镇化进程，必须从制定和完善我市工业化、城镇化“十一五”规划入手，采取有力措施，统筹安排，扎实推进。对于下一步的工作，肖市长已经讲得很全面，我再强调几点：

    第一，要着力加强工业园区建设。园区是促进工业集聚、培育发展产业的载体。我市工业园区起步晚、规模小，功能不够完善，基础设施比较落后。各县（市、区）的发展水平也不一样，有些还没有进行实质的规划、论证、实施。目前已做好园区总体规划的有市本级的工业区、崇左左江华侨工业区、崇左华侨经济区华侨产业园、扶绥华侨投资区、凭祥边境经济合作区友谊关工业园、宁明花山工业园等。各级各部门一定要高度重视工业园区的建设，每个县（市、区）都要建好一个园区。一要配强配齐干部。我们抓工业园区有几年，但成效还不够明显，很大程度在于园区的干部没有配齐配好，不少园区干部存在工作简单化、缺乏主动性、开拓意识不强等问题。我们很多干部都是兼职的。现在看来，没有专职的绝对不行。为此，前不久，市委、市政府已对凭祥边境经济合作区领导班子进行了高配。各县（市、区）也要注意加强工业园区的工作力量，努力建设一支懂经济、善管理、肯吃苦、开拓型的园区干部队伍。二要尽快做好园区规划。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”的要求，充分论证工业园区的近、中、远期规划。规划不能由政府来做，必须要由专家做。要加强功能定位指导，根据各工业园区产业和资源优势，确定各自发展的主导产业和特色产业。三要加快基础设施建设。要多渠道筹措资金，加快园区交通、水、电等基础设施建设。特别是要认真组织标准厂房建设，改变过去那种“搞个院子、圈块地皮、遍地开发”的企业布局，促使工业园区上规模、上水平、出效益。产业布局也要注意围绕我们的优势产业来展开。四要创新管理体制。积极探索以企业为主体的开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设和经营。五要强化服务与管理。完善政策措施，健全服务体系，实行联合审批。建立健全全市工业园区目标管理责任制，加强对工业园区的动态管理。六要全力引进大项目。没有大项目就没有大发展、大产业，工业园区建设的成败与否关键看有没有大项目进来，因此一定要抓住这个关键，努力争取大项目、大投入。

    第二，要围绕实施“三百亿工程”发展产业集群。产业是“两化”的核心。产业集群有利于综合利用资源，降低产品成本，提高企业规模效益，拉长产业链，增强企业竞争力。要把培育产业集群作为加速我市工业化的重要途径，以龙头企业带动集群，以大项目凝聚集群，打造以锰、锰产业为重点的各具特色的产业基础，形成集群优势，提升我市工业在全区产业分工中的地位。我们一定要有稳定的产业思路，不管东西南北风，抓住“三百亿工程”不放松。糖、锰、建材、电力、林产林化加工等产业要培育一批10亿、5亿和亿元企业，为此，要加快发展以大企业为龙头、产业链为基础的产业集群，促进优势资源向优势企业集中，进一步壮大工业总量。要积极引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方面发展，鼓励中小企业围绕大企业大集团生产配套产品和关联产品，提高专业化分工水平和社会化生产协作程度。要紧紧围绕产业集群和产业配套抓招商、引项目，把核心产业引进来，把整条产业链引进来，产生“滚雪球”效应。当前，要注意争取自治区支持，将“4+2”区域的糖业、锰业中心布局在我市，把相关产业集中到我市，打造糖、锰产业集群。糖业要抓紧建立和完善相关联的一些机构，比如甘蔗研究所、糖业协会等，形成产业集合体。要加大对蔗糖龙头企业的扶持力度，引进全市蔗糖业向“特、精、尖”方向发展，向总量发展，向纵深发展，向联合舰队发展。

    第三，要全力抓好中心城市和县城的发展。市区已规划建设13平方公里的新区，工程量很大，超过了旧城区的7平方公里。未来的目标是要达到“六年见新城”的要求，努力实现“四个基本完善”，就是城市基础设施基本完善、机关办公场所基本完善、人居环境和服务设施基本完善、城市管理机制基本完善。为此，要加快污水处理厂、垃圾填埋场、丽江水厂建设步伐，努力把医院、大学、职业学校、民族博物馆、物流园、龙峡山公园逐步建起来。各县（市、区）也要有一个“再建一个新城区”的思路。这几年南宁、桂林、柳州等大城市都在大幅度地扩大城市规模，再造一个新城市。我们凭祥、龙州、扶绥、宁明、大新、天等都有条件搞新城区。关键是要学会经营城市，多渠道筹集资金。要从实际出发，有思路、有规划、有措施。重点乡镇也要拿出具体的措施，根据不同的方向、目标和要求，搞好规划，全力推进，发展成各具特色的乡镇。

    第四，要着力优化经济投资环境。经济环境是推进工业化、城镇化的重要保障。经济环境不好，项目引不来，城镇也缺乏吸引力。我们要在抓紧完善基础设施建设的基础上，不断优化投资软硬环境。一是搞好基础设施建设。加快电力、路网、城镇的基础设施建设，崇左—钦州高速公路项目要努力争取开工。要建设高档次的宾馆、高尔夫球场，完善城市服务设施。二是搞好政策环境。一方面要落实各项政策。加强诚信建设，不管是上级出台的政策，还是市委、市政府出台的政策，各级各部门都要坚决、认真地执行，确保执行政策不打折扣、不走样。要深化户籍制度改革，打破身份限制，促进农村人口进城就业定居落户。另一方面，要研究出台新的政策。各级领导都要围绕加快崇左发展这个主题，多高一些调查研究，多做一些理性思考，多提一些政策性建议，及时根据发展需要和上级的产业政策，在建设用地、招商引资、企业改制、人口合理流动、人才引进等方面，进一步完善相关政策措施。现在电价很贵，部门不能在原来政策上再加码，加重企业负担。三是搞好服务环境。继续深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，加强机关效能建设，重点建立问责制度，开展绩效评估，提高行政效能，增强政府的执行力和公信。四是搞好市场环境。坚决制止和严肃查处“三乱”行为，规范和整顿市场秩序，营造亲商、安商、留商、富商的投资氛围。五是搞好城镇环境。这次全区工业化城镇化工作会议，刘奇葆书记特别强调了城镇的环境卫生问题，要求在全区范围内深入持久地开展清洁卫生运动，实施“城乡清洁工程”。各级各部门要高度重视，认真落实。另外，要尽快完善重点镇的管理体制。现在一些人口大镇、经济强镇政府所拥有的职能和权限，与它所承担的管理任务有不相适应的地方，不少管理权限过于集中在县一级部门。随着乡镇之间发展差距的拉开，要结合机构改革，在调查研究的基础上合理确定镇一级政府的机构和职能，适当加强重点镇政府在城镇规划管理等方面的统一管理权。

    第四，要着力加强人才队伍建设。有什么样的将士就打什么样的仗，只要有精兵强将就能打大仗、打胜仗。推进工业化、城镇化，人才是关键。我市工业化、城镇化人才缺乏，必须高度重视，认真解决。一要注重培养壮大创业人才队伍。经济主管部门、劳动人事部门、执法部门要从自身职能出发，加大对务工青年、个体工商户和民营企业家的培训和扶持，定期有针对性地举办培训班和知识讲座，提升他们的能力和素质，努力培养出一批崇左自己的实业家。二要加快建立健全职业经理人制度，大力培养和引进具有实干精神和经营管理能力、熟悉市场经济的高层次企业管理人才，提高企业市场开拓能力和现代化经营管理水平。三要加强工业设计、制造、研发及城镇规划建设管理、工程监理、环保、市政等领域的高层次人才和高技能人才的培养引进，发挥他们在工业化、城镇化中的引领作用。四要建设一支具有世界眼光、战略思维、熟悉工业和城市管理的党政领导干部队伍，把具有工业化、城镇化专业知识和丰富实践经验的干部选拔到各级领导班子，进一步优化班子的知识结构，提高专业化水平。现在通过市县乡换届工作，各级领导班子非常年轻化，可以说视野开阔、充满活力。面对新形势、新要求，包括乡镇领导干部在内都要努力提高自身素质。要积极主动地把主战场放在推进工业化、城镇化上，争取在招商引资方面有更大的作为。要学会管理经济、抓经济，坚持依法办事，不断提高驾驭社会主义市场经济能力。

    三、加强领导，强化管理，确保各项工作落实

    推进工业化、城镇化，既是一项紧迫的现实任务，又是一项长期的战略任务。各级党委、政府要切实加强领导，完善措施，扎实推进。

    一要把工业化、城镇化建设作为“一把手”工程来抓。主要领导要亲自抓，位置要更突出，力量要再加强。要建立健全领导体制，上下配合，相互协调。一个园区要有一圈班子抓，一个重大项目、一个产业也要有一圈班子抓，抓出成效。能脱产就脱产，不能只挂个名字不干事。乡镇也要抓项目，主要领导在舍得花精力，花时间。各级领导干部要认真学习工业化、城镇化知识，加强对工业化、城镇化规律的研究，不断提高领导工业化、城镇化的能力。要建立科学的考核评价体系，把推进工业化、城镇化的成效作为评价考核领导班子和领导干部的重要内容，形成正确的工作导向。

    二要强化责任抓落实。推进工业化、城镇化，内容广、要求高，涉及经济工作的方方面面。为此，我们决不能满足于原则地抓，而要围绕精细化来管理，强化责任来管理。“精”就是要善于站在全局的高度，从众多的工作中抓主要矛盾，抓重要环节，抓工作的精髓；“细”就是要在“精”的基础上，对“精髓”工作做细、做深、做透、做到位、做出高水平，提高管理的效能。精细化管理最重要的环节就是抓数量指标体系建设。对工业化、城镇化发展的各个经济指标、建设项目和市场主体情况都要尽可能地量化，通过设立严密可行的量化标准，使我们的管理更加精确化，更有针对性。要把每一项指标和工作任务进行细化分解，落实到各级各部门，落实到每位领导干部身上。做到一个项目有一支人马，有一定的要求，一项一项抓落实。

    三要锤炼扎实的作风，努力形成争创一流的工作氛围。总结我们的工作，我们条件是比别人差，但经过努力，埋头苦干，想方设法，就能取得积极的成果。关键是要实事求是，真抓实干，在狠抓落实上下功夫，重实干、办实事、求实效。面对新形势、新任务，全市广大干部职工要再接再厉，大力弘扬红八军革命精神，始终保持昂扬的斗志和饱满的精神状态，团结拼搏，抢抓机遇，艰苦奋斗，做到不畏艰险，紧韧不拔，勇往直前。要坚持从自身做起，从身边小事做起，一件一件抓实，一件一件做好。

    同志们，全区推进工业化城镇化工作会议的召开，标志着广西新一轮工业化、城镇化建设高潮的到来，形势喜人，形势逼人。让我们紧紧抓住这个机遇，切实增强工作责任感和紧迫感，振奋精神，团结奋斗，不断推进我市工业化城镇化步伐，为加快建设面向东盟、全面开放、充满生机与活力、经济实力不断增强的桂西南现代化区域中心城市而努力奋斗！