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崇左市关于完善法律援助制度的实施意见

发布日期:2016-12-06
 

  为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发 〈关于完善法律援助制度的意见〉的通知》(中办发〔201537号)和《自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发〈广西壮族自治区关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》(桂办发〔201628号)精神,结合崇左市实际,就完善法律援助制度提出以下实施意见。

  一、目标要求 

  (一)总体要求 

  全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区政府关于完善法律援助制度的决策部署,坚持和完善政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的中国特色社会主义法律援助制度。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、促进公平正义、推进改革创新基本原则,落实市委、市人民政府关于全面深化改革和全面推进依法治市的有关工作部署,紧紧围绕经济社会发展和人民群众实际需要,落实政府责任,不断扩大援助范围,提高援助质量,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。 

  (二)工作目标 

  2020年,全市形成较为完备的法律援助服务体系。法律援助在服务保障和改善民生、促进社会公平正义中的作用进一步显现,覆盖范围逐步拓展至更多低收入人群,惠及更多困难群众。法律援助在人权司法保障中的作用有效发挥,符合条件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人,民事行政案件的当事人充分享有法律援助的权利。法律援助实施标准体系全面建立,法律援助质量达到标准要求。法律援助便民服务体系健全完善,法律援助的有效性、便捷性以及受援人的满意度全面提升。法律援助保障能力全面增强,经费保障、基础设施、机构队伍等适应工作需要。 

  二、扩大法律援助范围 

  (三)扩大民事、行政法律援助覆盖面 

  在《法律援助条例》和《广西壮族自治区法律援助条例》规定的法律援助事项范围基础上,将因遭受污染造成种植业、养殖业损失或其他损失主张权利,以及涉及婚姻家庭、食品药品、就业、就学、就医、土地承包、林权纠纷、社会保障等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充范围,切实保障困难群众的生存权、发展权。 

  将以下法律事项纳入军人军属法律援助范围:请求给予优抚待遇的;涉及军人婚姻家庭纠纷的;因医疗、交通、工伤事故以及其他人身伤害案件造成人身损害或财产损失请求赔偿的;涉及农资产品质量纠纷、土地承包纠纷、宅基地纠纷以及保险赔付的 

  探索建立法律援助参与申诉案件代理制度,逐步将不服司法机关生效民事和行政裁判、决定,聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围。(各级人民政府,市司法局等负责 

  (四)放宽法律援助审查标准 

  综合法律援助资源状况、公民法律援助需求等因素,我市法律援助经济困难标准调整为低收入标准,即城镇居民最低工资标准和农民年人均纯收入(贫困线标准)以下,使法律援助覆盖人群由低保人群(家庭人均月收入低于城乡最低生活保障标准逐步扩展至低收入人群,惠及更多困难群众。重点做好农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人和军人军属等群体法律援助工作,切实维护其合法权益。市司法局负责 

  (五)加强刑事法律援助工作 

  注重发挥法律援助在人权司法保障中的作用,保障当事人合法权益。落实刑事诉讼法及相关配套法规制度关于法律援助范围的规定,畅通刑事法律援助申请渠道,加强司法行政机关与法院、检察院、公安机关等办案机关的工作衔接,完善被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度,建立健全办案机关通知辩护工作制度,确保告知、申请转交、通知辩护 (代理)等工作协调顺畅,依法保障侦查、审查起诉、审判阶段刑事诉讼当事人获得法律援助。在全市法律援助机构便民服务窗口律师值班制度的基础上,逐步建立、加强、完善在法院、看守所派驻法律援助值班律师工作制度,推动法律援助与检察院案管中心工作衔接。逐步开展为不服司法机关生效刑事裁判、决定的经济困难申诉人提供法律援助,探索法律援助参与刑事案件速裁程序试点工作,参与刑事和解工作,为更多的刑事诉讼当事人提供法律援助。(市司法局、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院负责 

  三、提高法律援助质量 

  (六)推进法律援助标准化建设 

  健全完善法律援助组织实施各环节业务规范,实现 “应援尽援”。规范完善申请和受理审查工作制度,推进援务公开,规范法律援助机构审查职责范围和工作程序。加强便民服务窗口规范化服务,优化服务环境、改进服务态度,推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制,规范履行服务指引、法律咨询、申请受理、查询答疑等职责。 

  完善案件指派制度,综合案件类型、法律援助人员专业特长、受援人意愿等因素,合理指派承办机构和人员。严格办理死刑、未成年人等案件承办人员资质条件,确保案件办理质量。探索办理跨行政区划法院、检察院受理、审理案件的指派机制。完善法律援助承办环节工作制度,规范法律咨询、非诉讼事项、诉讼事项办理流程。(市司法局负责 

  (七)加强法律援助质量管理 

  认真履行法律援助组织实施职责,规范接待、受理、审查、指派等行为,严格执行法律援助事项范围和经济困难标准,保证符合条件的公民都能及时获得法律援助。法律援助人员要严格遵守法定程序和执业规范,为受援人提供符合标准的法律援助服务。 

  完善法律援助案件服务质量监管机制,综合运用质量评估、庭审旁听、案卷检查、征询司法机关意见和受援人回访等措施,强化案件质量管理。 

  逐步探索推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度,根据案件办理质量确定不同级别发放的标准,促进提高办案质量。(市司法局、市公安局、市财政局、市中级人民法院、市人民检察院负责 

  (八)完善法律援助便民服务机制 

  建立健全法律援助便民利民机制,积极探索有效措施,丰富服务内容,简化程序,规范服务,优化服务环境,改进服务态度,加强法律援助便民服务长效机制建设。健全完善法律援助便民服务窗口,定期安排专业人员免费为来访群众提供法律咨询,强化律师值班制度,对咨询事项属于法律援助范围的,应当告知当事人申请程序,对疑难咨询事项实行预约解答。对有特殊困难的申请人实行电话申请、上门受理等服务方式。 

  完善公共法律服务体系建设,依托法律援助服务平台,整合司法行政法律服务资源,逐步实现法律服务资源综合利用和有效供给,实现公共法律服务均等化。发挥法律援助工作站、村级联络员贴近基层的优势,方便困难群众及时就近获得法律咨询和提出申请。简化经济困难证明手续,申请人经济困难证明可由村(居)委会、所在单位加盖公章即可。简化审查程序,在《广西壮族自治区法律援助条例》规定的基础上,以下人员申请法律援助,视为符合经济困难标准,免除经济困难审查城乡低保对象、特困供养人员等正在接受社会救助的对象;无固定生活来源的残疾人、老年人及受家暴妇女等特定群体;申请支付劳动报酬、工伤赔偿的农民工;军队义务兵、供给制学员及军属;执行作战、重大非战争军事行动任务的军人及军属;烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属;军队中的文职人员、非现役公勤人员、在编职工,由军队管理的离退休人员以及执行军事任务的预备役人员和其他人员等。逐步建立法律援助对象动态数据库,提高审查效率。对情况紧急的案件可以先行受理,事后补办材料、手续。开辟法律援助“快速通道”,有条件的地方对未成年人、老年人、残疾人符合条件的申请实行当日受理、审查,并快速办理。继续推行在司法所、律师事务所和法律援助工作站开展法律援助案件申请初审前置工作。加强军地法律援助机制建设,为军人军属提供有效的法律援助。 

  拓展“12348”法律援助热线服务功能,有条件的地方开设针对农民工、妇女、未成年人、老年人、残疾人等特殊群体的维权专线,充分发挥法律咨询、宣传法律知识、指导群众依法维权的作用。创新法律援助服务方式,构建 “12348”与网站、微博、微信公众号、手机客户端等互联互通平台,提高法律援助服务的可及性和多样性。要积极利用自治区党委组织部远程办的视频网络平台,广泛开展公共法律教育,积极提供法律信息和帮助,引导群众依法表达合理诉求。完善法律援助异地协作机制,加强法律援助机构在转交申请、核实情况、调查取证、送达法律文书等环节的协助配合,方便受援人异地维护自身合法权益。延伸服务领域,注重对受援人进行人文关怀和心理疏导,探索完善法律援助与司法救助、社会救助工作衔接机制,提升服务效果。(市司法局、市民政局、市中级人民法院、市人民检察院、市教育局、市人力资源社会保障局,市总工会、团市委、市妇联、市残联、市老龄工作委员会负责 

  四、提高法律援助保障能力 

  (九)完善经费保障体制 

  按照明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障的原则,完善法律援助经费保障体制,明确经费使用范围和保障标准,确保经费保障水平适应办案工作需要。市、县 (市、区)财政要将法律援助经费纳入同级财政预算,根据地方财力和办案需要合理安排经费。建立办案补贴动态调整机制,根据律师承办案件成本、基本劳务费用等因素适时调整办案补贴标准并足额支付。充分发挥社会力量支持法律援助工作,建立法律援助资金筹措社会化机制,鼓励社会捐助捐赠,广泛吸纳社会资金支持法律援助事业。财政、审计等部门要加强对法律援助经费的绩效考核和监督,确保专款专用,提高经济使用效益。(市财政局、市司法局、市审计局负责 

  (十)加强基础设施建设 

  不断加大基层基础建设力度,建设与服务困难群众工作需要相适应的设施,提高办公办案设施配备水平。加强临街一层法律援助便民服务窗口建设,在服务窗口开设接待处、谈话私密室、等候区等功能区域,添置自助查询等方面的硬件、软件设备,完善无障碍配套服务设施,满足接待群众需要。深化法律援助工作站 (点)建设,配备必要的工作和服务设施,方便困难群众就近获得法律援助。(市司法局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市民政局,市总工会、团市委、市妇联、市残联、市老龄工作委员会负责 

  (十一)加强机构队伍建设 

  加强市、县(市、区)法律援助机构建设,用足用好编制资源,配齐配强人员。鼓励通过购买法律服务、公益岗位和人事代理等办法,多渠道解决基层法律援助办案力量不足等问题。加强法律援助人员思想政治、职业道德教育和业务培训,建立法律援助人才库,发挥好律师在法律援助中的主力军作用,培养一批擅长办理法律援助案件的专业人员,提高法律援助人员的专业素质和服务能力。注重培养青年律师执业发展环境,引导青年律师参与法律援助的积极性。加大政府购买法律援助服务力度,建立政府购买法律援助的长效机制,将法律援助工作站纳入公共法律服务体系,纳入政府购买服务范围。鼓励和支持人民团体、社会组织开展法律援助工作,吸纳社会工作者参与法律援助。深入开展法律援助志愿服务行动,鼓励大学生村干部、基层特岗人员等兼任所在村、社区法律援助宣传、联络员,推动法律援助工作发展。(市司法局、市编办、市教育局、市民政局、市财政局,市总工会、团市委、市妇联等负责 

  五、切实加强组织领导 

  (十二)加强组织领导 

  全市各级党委和政府要高度重视法律援助工作,将其纳入党的群众工作范围,纳入经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系、为民办实事和民生工程,帮助解决实际工作中遇到的困难和问题。各地要根据本行政区域经济发展状况和法律援助工作需要,及时审查、调整补充事项范围和经济困难标准,同时还要适应困难群众民生需求,建立法律援助补充事项范围和经济困难标准动态调整机制,促进法律援助事业与经济社会协调发展。 

  建立法律援助责任履行情况考评机制、报告制度和督导检查制度,确保落实到位。继续推行法律援助咨询类和案件类舆情分析报告制度,为党委政府提供决策参考。发挥政府主导作用,逐步建立法律援助联席会议制度。鼓励和支持社会力量通过多种方式依法有序参与法律援助工作。推进法律援助立法工作,提高法治化水平。(市司法局、市发展改革委、市民政局、市法制办,市人大常委会法工委负责 

  (十三)强化监督管理和实施 

  各级司法行政机关是法律援助工作的监督管理部门,要健全管理体制,加强对法律援助机构执行法律法规和政策情况的监督,将法律援助工作纳入到当地的综治专项绩效考评当中,完善责任追究制度,确保法律援助机构和人员依法履行职责。加强《广西壮族自治区法律援助条例》等配套规章制度建设,构建层次清晰、体系完备的制度体系。法律援助机构要切实履行组织实施职责,认真做好受理、审查、指派、支付办案补贴等工作,组织引导律师、基层法律服务工作者积极履行法律援助义务,律师每年应承办一定数量法律援助案件,建立健全律师事务所等法律服务机构和人员开展法律援助的考核评价机制,建立相关的绩效考评制度。完善公证处、司法鉴定机构依法减免相关费用制度,并加强工作衔接。加强法律援助投诉处理工作和国家赔偿工作,畅通投诉渠道,投诉处理及时公正,促进提高法律援助服务质量和工作水平。加强对人民团体、社会组织和志愿者从事法律援助服务的指导和规范,维护法律援助秩序。积极利用传统媒体和新兴媒体,扩大法律援助宣传的覆盖面,增强宣传效果。 (市司法局,市委宣传部,市民政局、市综治办、市绩效办负责 

  (十四)加强部门协调配合 

    各有关部门和单位要根据本意见,研究提出落实措施。法院、检察院、公安机关要为法律援助办案工作提供必要支持,进一步完善民事诉讼和行政诉讼法律援助与诉讼费用减免缓制度的衔接机制,健全国家赔偿法律援助工作机制,完善刑事诉讼法律援助中法院、检察院、公安机关、司法行政机关的配合工作机制。发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、卫生计生、工商、档案等部门要按照职能分工,支持法律援助基层基础设施建设,落实经费保障,提供办案便利。各人民团体要充分利用自身优势参与做好法律援助工作。各有关部门和单位要形成工作合力,推动完善法律援助制度,更好地保障和改善民生。(各有关部门和单位分别负责
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