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《崇左市关于完善法律援助制度的实施意见》解读

发布日期:2016-12-07
 

  中共崇左市委办公室、崇左市人民政府办公室于今年1117日印发了《崇左市关于完善法律援助制度的实施意见》(以下简称《崇左实施意见》)。下面就《崇左实施意见》中的一些关键条款、重点工作内容进行解读。 

  《崇左实施意见》篇幅体例和自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅2016721印发的《广西壮族自治区关于完善法律援助制的实施意见》(以下简称广西《意见》)一样分五个部分。 

  第一部分  总体要求 

  第二条提出了崇左法律援助的工作目标,2020年,全市形成较为完备的法律援助服务体系。这个体系包括法律援助职能作用进一步显现,覆盖范围逐步拓展,惠及更多困难群众。符合条件的当事人充分享有法律援助的权利应援尽援。法律援助实施标准体系全面建立,法律援助质量达到标准要求。法律援助便民、优质和高效。法律援助保障能力全面增强,经费保障、基础设施、机构队伍等适应工作需要。 

  第二部分  扩大法律援助范围 

  这是对法律援助数量,包括法律援助事项和受援人范围的要求 

  扩大法律援助范围,就包括代理,刑事辩护和法律咨询三方面都扩大。《崇左实施意见》与广西《意见》保持一致,广西《意见》第三条规定“扩大民事、行政法律援助覆盖面”就代表了“代理”类;第四条规定“加强刑事法律援助工作”理所当然就代表了“刑事辩护”类;第六条规定的“实现法律援助咨询服务全覆盖”就代表了“咨询”类了。广西《意见》第七条法律援助便民服务机制中许多措施都是法律援助咨询服务方面的措施,都是为了实现法律援助咨询服务全覆盖这个目的的,把实现法律援助咨询服务全覆盖和完善法律援助便民服务机制融合在一起就显得比较简练。 

  第三条  扩大民事、行政法律援助覆盖面 

  《崇左实施意见》这一条与广西《意见》中扩大民事、行政法律援助覆盖面具体化规定一致,明确将因遭受污染造成种植业、养殖业损失或其他损失主张权利,以及涉及婚姻家庭、食品药品、就业、就学、就医、土地承包、林权纠纷、社会保障等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充范围。 

  上述补充事项应该立即执行,落实下去,因为《广西实施意见》是经自治区党委、自治区人民政府同意的,符合《法律援助条例》和《广西壮族自治区法律援助条例》关于法律援助事项范围的兜底条款的规定。《法律援助条例》第十条关于“省、自治区、直辖市人民政府可以对前款规定以外的法律援助事项作出补充规定”;《广西壮族自治区法律援助条例》第七条关于 “自治区人民政府规定的其他法律援助事项的规定”。 

  关于重点做好军人军属等群体法律援助工作的问题,国务院、中央军委于201497印发了《关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》,对此项工作作出了具体的要求,司法厅与广西军区政治部已于今年823日印发《关于进一步加强涉军法律援助工作的意见》。 

  本条(对民事和行政裁判、决定申诉)和下一条(对刑事裁判、决定申诉)关于探索建立法律援助参与申诉案件代理制度,开展试点,逐步将不服司法机关生效民事和行政裁判、刑事裁判、决定,聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围的问题。这实际是延伸了法律援助的服务阶段。刑诉法2012年修改时,是向诉讼前期阶段、侦查阶段延伸,而现在是向诉讼的后期阶段、申诉再审延伸。其实,在这之前我们或多或少也在做这项工作,主要是在申诉案件经法院决定再审后为当事人提供相关服务。开展这项工作,既要维护申诉人的合法权益,又要维护生效裁判的既判力和裁判权威。申诉法律援助案件的范围是首先要明确和规范的内容,如果申诉法律援助案件的范围定得过窄,不利于申诉人的合法权益的维护,定得过宽,又不利于维护生效裁判的权威。所以,司法部法律援助司年度工作计划就提出,要就法律援助参与申诉案件代理工作开展调研,提出法律援助参与申诉案件代理工作的政策措施,纳入最高人民法院、司法部牵头制定的“关于律师代理申诉的指导意见”文件中。现在该文件还没有出台。因这项工作的政策性非常强,需要慎重,等文件出台后我市再推进。 

  第四条  加强刑事法律援助工作 

  本条规定,逐步建立、加强、完善在法院、看守所派驻法律援助值班律师工作制度。《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》(经中央深改小组第25次会议审议通过,由最高法、最高检、公安部、安全部和司法部今年720日印发)的第二十条也有相同的规定。司法部正在起草《关于法律援助值班律师工作的意见》,上周向各省征求了意见。各地需要按规定落实。 

  关于法律援助参与刑事案件速裁程序试点、刑事和解和死刑复核案件办理工作,也是政策性很强的工作,我市需要根据自治区的安排部署来进行。 

  第三部分  提高法律援助质量 

  这是对质量要求,与第二部分关于数量的要求相对应。大家注意,这部分将“完善法律援助便民服务机制”包括进来,将为受援人提供方便和快捷的服务作为法律援助的质量,这是广义的法律援助质量,也是对我们工作提出的更高的要求,“法律援助便民服务机制”已经不仅仅是法律援助的手段和措施了。 

  第五条  推进法律援助标准化建设 

  建立健全法律援助组织实施各环节业务规范 

  包括完善申请和受理审查工作制度。 

  改进案件指派工作制度。 

  完善承办环节工作制度。规范法律咨询、非诉讼事项、诉讼事项办理流程。 

  第六条  加强法律援助质量管理。这是对法律援助质量管理的具体化。 

  从接待、受理、审查、指派到案件办理、归档和办案补贴的发放都要遵守上一条(第五条)规定的标准。 

  完善服务质量监管机制,综合运用质量评估、庭审旁听、案卷检查、征询司法机关意见和受援人回访等措施强化案件质量管理。 

  逐步探索推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度,引导办案质量提升。 

  加强法律援助投诉处理工作制度,促进提高办案质量。 

  第七条  完善法律援助便民服务机制 

  这主要包括: 

  建立健全法律援助便民服务窗口强化律师值班制度,对疑难咨询事项实行预约解答。逐步推行对有特殊困难的受援对象实行电话申请、上门受理等服务方式,继续推行网上受理申请。 

  完善公共法律服务体系建设发挥法律援助工作站、村级联络员贴近基层的优势,方便困难群众及时就近获得法律咨询和提出申请。对情况紧急和特殊人群的案件特事特办。 

  拓殿 “12348”法律援助热线服务功能,构建 “12348”与网站、微博、微信公众号、手机客户端等互联互通平台提高法律援助服务的可及性和多样性。 

  第四部分  提高法律援助保障能力 

  这是实现前面两部分关于数量和质量目标的后勤保证。包括人、财、物和场地的保障。 

  第八条  完善经费保障体制 

  本条规定了经费保障的原则和目标明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障是原则,确保经费保障水平适应办案工作需要是目标,这个目标是各地争取经费的根据。 

  还规定市、县(市、区)财政要将法律援助纳入同级财政预算,根据地方财力和办案需要合理安排经费。对此,各地要了解财政分灶吃饭的政策规定。法律援助是政府责任,政府责任是各级政府的责任。中央或自治区不可能全部包完法律援助经费,地方也必须负担。各地在争取中央和自治区的经费支持的同时,重点还是争取地方投入。各地应该抓住本实施意见印发的有利机会,以补充援助事项的增加,需要在法院、看守所派驻法律援助值班律师等职能扩大的规定,法律援助范围进一步扩大为切入点,根据前面关于确保经费保障水平适应办案工作需要的规定,争取财政支持。 

  本条还规定,要建立办案补贴动态调整机制,根据律师承办案件成本、基本劳务费用等因素适时调整办案补贴标准并足额支付。大家要清楚,办案补贴标准过低,案件指派都有难度,或者即使指派出去了,律师也无心办好,无法保证本实施意见规定的扩大法律援助范围、提高法律援助质量,所以补贴标准过低的地方,要与财政沟通,作出调整。 

  最后要特别强调的是经费管理的红线,法律援助机构和法律援助工作人员要保证依法使用法律援助经费。 

  第九条  加强基础设施建设 

  这一条主要规定,进一步提高办公办案设施配备水平。鼓励支持各地加强临街一层法律援助便民服务窗口、工作站(点)建设。加强信息化建设。 

  第十条  加强机构队伍建设 

  这一条主要包括 

  进一步健全法律援助机构,配齐配强人员。 

  提高法律援助队伍思想政治素质和职业道德水平。加强教育培训工作,提高法律援助人员专业素质和服务能力。 

  多渠道解决律师资源短缺地区法律援助工作力量不足问题。重视和支持 “1+1”法律援助志愿者律师活动。加大政府购买法律援助服务力度。 

  关于法律援助机构和人员设置配备的问题,由于编制为属地管理,属于各级党委、政府或编委事权,应该由当地来定。所以市、县司法局要自己去争取。在自治区政协十四届四次会议“关于加强我区法律援助工作的建议”提案时,自治区编办在会办意见中表示将在职能范围内,指导市县重点做好有关加强法律援助工作的机构编制服务工作。这算是一个利好的信息透露给大家,希望大家利用好。 

  第五部分  切实加强组织领导 

  第十一条  加强组织领导。这是做好法律援助工作的关键 

  各地要以实施意见作为尚方宝剑,争取党委和政府高度重视法律援助工作,将其纳入党的群众工作范围,纳入当地经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系、为民办实事和民生工程,帮助解决实际工作中遇到的困难和问题。争取纳入这些范围之后,就会有相应的政策和经费了。 

  本条还规定:各地要根据本行政区域经济发展状况和法律援助工作需要,及时审查、调整补充事项范围和经济困难标准,同时还要适应困难群众民生需求,建立法律援助补充事项范围和经济困难标准动态调整机制,促进法律援助事业与经济社会协调发展。对这一条的规定,大家应该准确理解其本意,就是各地有权而且是有责任要及时审查、调整本地的补充事项范围和经济困难标准,同时还要建立动态调整机制。本条规定可以理解为自治区人民政府授权各地(市县政府)审查、调整本地的补充事项范围和经济困难标准。《崇左实施意见》具体化调整了我市法律援助经济困难标准,即城镇居民最低工资标准和农民年人均纯收入(贫困线标准)以下,使法律援助覆盖人群由低保人群(家庭人均月收入低于城乡最低生活保障标准逐步扩展至低收入人群,惠及更多困难群众。降低受援的门槛,将比“经济困难”条件好一点的“夹心层”人群纳入援助群体。 

  概括起来讲,在审查、调整补充事项范围和经济困难标准方面,还有经费保障和办案补贴标准以及机构编制方面,各地要在地方争取。 

  本条还规定:建立法律援助责任履行情况考评机制、报告制度和督导检查制度,确保落实到位。在近年的工作实践中,法律援助工作列入了自治区综治办的“平安市县”考评当中,以此来促进地方政府重视法律援助工作,效果还是较好的。各地也可以通过这种方式促进各县法律援助工作的落实。 

  第十二条  强化监督管理和实施 

  在这条当中,要强调一点就是,完善公证处、司法鉴定机构依法减免相关费用制度,并加强工作衔接的问题。这是因为公证和司法鉴定意见作为证据,在诉讼中的作用很重要,如果受援人因为经济困难,无钱交纳公证费、鉴定费而做不了公证和鉴定,没有公证和司法鉴定意见书这些证据,我们的法律援助人员就算有再高专业能力,也是巧妇难为无米之炊。司法厅在2012年就出台了司法鉴定援助暂行办法和公证法律援助办法。自治区人大常委会正在审议的《广西司法鉴定条例》,也有司法鉴定援助内容。各法律援助机构人员要知道这些规定并加以使用。 

  第十三条  加强部门协调配合 

    本条要求,一方面,各有关部门和单位要根据本意见,主动研究提出落实措施,另一方面,更重要的是要我们各级司法行政部门主动出击,以广西《意见》和《崇左实施意见》为依据,争取他们从各自职能方面支持法律援助。 
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