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2014年崇左市司法行政公共法律服务体系建设实施方案

发布日期:2014-03-06
 

   根据党的十八大、十八届二中、三中全会的决策部署、《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》(国发〔2012〕)29号)、《司法部关于推进公共法律服务体系建设的意见》(司发〔2014〕5号)和自治区司法厅关于印发《全区司法行政公共法律服务体系建设实施方案的通知》(桂司通〔2014〕18号)的精神要求,为推进我市司法行政公共法律服务体系建设,更好地为经济社会持续健康发展提供优质、高效的法律服务和法律保障,满足人民群众日益增长的公益性、普惠性和均等化法律服务需求,把握促进社会公平正义、增进人民福祉,紧紧围绕“平安崇左”、“法治崇左”建设,着力抓好服务经济社会健康发展、维护社会和谐稳定、创新社会治理方式,结合我市工作实际,特制定如下实施方案。

  一、构建司法行政公共法律服务体系的重要意义 

  整合法律服务资源,建设司法行政公共法律服务体系,是满足人民群众日益增长的法律需求,改进政府提供公共服务方式的重要途径,是建设公共服务体系的重要内容,对于促进法律服务业全面协调、可持续发展,进一步提升服务群众能力水平,切实维护人民权益,推进国家治理体系和治理能力现代化,保障和改善民生,具有十分重要的意义。全市各级司法行政机关要切实增强大局意识和责任意识,抓住机遇,乘势而上,积极推进司法行政公共法律服务体系建设,不断提高司法行政公共法律服务工作水平和服务经济社会发展的能力,促进司法行政公共法律服务资源在城乡之间合理配置、科学布局,为人民群众提供优质高效的基本公共法律服务,不断满足人民群众法律服务需求,维护人民群众合法权益,努力为我市“两加”“两成”奋斗目标的实现提供更加优质高效的法律服务和法律保障。   

  二、构建司法行政公共法律服务体系的总体要求 

  公共法律服务,是指由司法行政机关统筹提供,旨在保障公民基本权利,维护人民群众合法权益,实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必须的法律服务,是公共服务的重要组成部分。具体包括:为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动;为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助;开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务;预防化解民间纠纷的人民调解活动等。 

  (一)指导思想 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,适应加强社会建设的要求和加快推进富民强桂新跨越,与全国同步全面建成小康社会的客观需要,加快构建符合我市各县(市、区)情、覆盖城乡、可持续的司法行政公共法律服务体系,进一步拓展司法行政公共法律服务领域和服务功能,积极推进司法行政公共法律服务组织机构合理布局,发展壮大司法行政公共法律服务队伍,加强司法行政公共法律服务体系信息化建设,不断提高司法行政公共法律服务能力和水平,努力满足群众基本法律服务需要,为平安崇左、法治崇左建设和富民强桂市跨越提供法律服务和保障。 

  (二)主要目标 

  ——城乡广泛覆盖。覆盖城乡居民的司法行政公共法律服务体系逐步完善,服务城乡居民的公共法律服务网络基本形成,宣传引导和实体工作平台基本建成,对城乡困难群众的法律援助实现“应援优援、应援尽援”。  

  ——服务能力显著提升。政府投入不断增加,公共法律服务预算支出比重逐步提高,法律职业人员储备稳步增长,公共法律服务标准体系和标准动态调整机制逐步健全。公共法律服务信息网络系统基本建立,“12348”法律服务热线服务水平明显增强。 

  ——服务资源趋于均衡。推进公共法律服务均等化取得明显进展。城乡法律服务资源布局更趋合理,全市公共法律服务均衡发展基本实现。优质法律服务资源共享机制加快建立,农村和欠发达地区公共法律服务水平明显提高。 

  ——服务方式更加便捷。公共法律服务机构、设施标准化和服务规范化、专业化、信息化水平明显提高,服务可及性、便利性和高效性明显改善,城乡居民能够就近方便、快捷获得公共法律服务。 

  ——群众满意度明显提高。公共法律服务需求调查和反馈工作机制基本建立,服务监督评价机制更加完善,以群众满意度为导向的公共法律服务评价体系不断健全完善,群众满意度明显提高。 

  (三)基本原则 

  ——加强法制,保障权益。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发,提高司法行政公共法律服务的供给能力和服务水平,不断满足人民群众日益增长的基本法律需求,维护人民群众的合法权益、维护法律的正确实施、维护社会公平正义。 

  ——立足需求,坚持公益。立足人民群众最基本、最紧迫的法律需求设计、实施公共法律服务项目。积极争取将公共服务纳入政府购买服务范围,有重点、有计划、有步骤地开展公共法律服务工作,逐步拓展公共法律服务的领域和范围。 

  ——统筹兼顾,强化基层。加快推进城乡司法行政公共法律服务体系一体化建设,推进公共法律服务向农村、贫困地区和弱势群体延伸和覆盖,使公共法律服务资源在城乡之间均衡布局、合理配置,实现城乡公共法律服务广泛覆盖。加大建设基层、服务基层力度。健全完善人、财、物向基层倾斜的政策和工作机制,全面加强基层公共法律服务机构设施和能力建设,大力提高公共法律服务水平。 

  ——改革创新,提高质量。完善政策扶持保障、管理运行和监督问责机制,形成保障司法行政公共法律服务体系有效运行的长效机制。创新公共法律服务供给模式和平台,健全竞争机制,积极采取政府购买服务等方式,形成多元参与、公平竞争的格局,不断提高公共法律服务的质量和工作效率。 

  三、构建司法行政公共法律服务体系的工作措施 

  构建政府主导、社会协同、覆盖城乡、可持续的基本公共法律服务体系机构必须以满足人民群众日益增长的法律服务需求为目标,以建设覆盖城乡的公共法律服务网络为重点,以制度化、标准化、规范化建设为抓手,全面推进公共法律服务资源在城乡之间均衡布局、合理配置、科学组合,为人民群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的基本公共法律服务。 

  要大力加强市、县(区)司法业务用房建设,完善功能设置,整合法律服务资源,努力把市、县(区)司法行政机关打造成为公共法律服务指挥、协调、处置枢纽。全面加强各级各类法律服务中心建设,不断巩固司法所和村(居)、社区法律服务站(点)、人民调解委员会、法律援助联络站(点)、律师法律顾问室、村组(居民小区)法律服务工作室等服务载体,逐步建立以各级司法行政机关综合服务平台为枢纽,以“温馨之家·贴心服务”平台法律服务中心、矛盾纠纷调处中心、法制宣传教育中心、法律援助中心、安置帮教中心、社区矫正管理教育服务中心为支撑,乡镇(街道)和村(居)、社区法律服务站点为纽带,以广大法律服务工作者为主体的“一平台六中心”法律服务平台和服务站点,全覆盖的公共法律服务网络。进一步健全完善全市公共法律服务机制,全面加强过硬队伍建设,积极争取政策、经费保障,探索创新政府购买法律服务方式,不断推进公共法律服务制度化、标准化和规范化建设,不断提升公共法律服务的质量和水平。 

  (一)构建城乡一体的律师、基层法律服务体系。进一步推进政府、企事业单位、各行业和乡村法律顾问工作,努力实现普遍建立法律顾问制度的目标。推动法律服务资源下沉,建立健全县、乡、村公共法律服务中心、站点,强化乡镇“温馨之家·贴心服务”法律服务中心建设,建立律师蹲点长效机制。通过政府购买方式,向乡村(社区)选派律师或基层法律工作者为村民提供全面的法律咨询和顾问服务,切实解决基层法律服务资源不足的问题。推动建立律师参与信访、调解和群体性事件处置等公益法律服务补偿机制,推进公益法律服务向农民工、下岗失业人员、低收入人群、残疾人、老年人、妇女、未成年人等困难群众延伸。继续做好法律服务中小企业工作,优化服务机制,提高服务质量,帮助中小企业增强抵御市场风险的能力。强化对重要园区、重大项目、重点企业的专项法律服务,努力解决征地拆迁、项目落地、企业经营、群众纠纷等法律方面的问题。着力为深化农村改革、土地管理制度改革、北部湾经济区综合配套改革等提供法律服务和保障。大力拓展民生领域法律服务,认真办理教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、安全生产等方面法律事务,推动解决好群众合理合法的利益诉求。积极参与党委、政府主导的维护群众权益机制建设,引导当事人理性表达诉求,依法维护自身的合法权益。加强与公安、检察院、法院等部门的沟通协调,构建律师依法执业保障机制。健全完善律师事务所及律师管理制度,加强行业规范,加强执业监督检查,促进律师依法诚信执业,提高律师服务质量。全面加强律师行业党的建设,落实党内激励、关怀、帮扶工作机制,进一步增强律师行业党组织的凝聚力和向心力。大力加强律师执业道德建设,健全完善律师职业道德规范体系,建立健全律师执业档案和不良执业记录披露制度,加强律师执业诚信建设和律师行业社会监督机制建设。 

  (二)构建城乡一体的公证体系。根据《公证法》的规定,按照人口、经济社会发展、公证业务需求、便民利民原则,做好全市公证机构的设置、调整工作;大力发展县域公证事业,增强县城区公证机构辐射乡村的能力,确保公证资源覆盖全面、配置合理。结合上级部门的要求,推进公证体制机制改革,进一步完善行政、行业管理“两结合”机制,增强管理合力,不断提高公证服务能力和水平。在原有公证服务的基础上,推动公证服务积极介入教育、就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、住房、文化体育、残疾人特殊服务等各个领域,为推进民生工程建设,维护和实现各项民生权益提供优质高效的公证服务。逐步推行在县(市、区)、基层司法所建立公证办证联络站。开展巡回办证、蹲点办证,组织公证人员定期或不定期深入乡镇 (街道)、村(居)委、社区开展公证咨询和业务办理,满足基层群众公证服务需求。严格规范办证程序,努力实现执业标准化、工作规范化和监督制度化。完善公证质量评价机制、监督机制,完善公证失信惩戒机制,形成重质量、讲诚信的公证行业导向,使公证工作进一步取信于民、取信于社会。充分利用公益性岗位的政策优势,吸收法律专业的大学毕业生充实到各级公证机构,解决公证员不足问题。 

  (三)构建城乡一体的法律援助体系。按照《广西壮族自治区法律援助条例》要求,坚持以市、县(市、区)两级法律援助中心建设为重点,加强市、县、乡镇(街道)三级法律援助窗口建设,推进乡村(社区)和行业法律援助工作站、联络点建设,不断完善法律援助服务措施。贯彻落实新修订的《刑事诉讼法》,健全完善刑事法律援助配套机制,解决基层法律援助案件指派难问题。建立法律援助与公证、司法鉴定衔接机制,实现部门之间法律援助资源的互通共享。严格规范案件受理、审查、审批、决定、指派、承办等各个环节工作流程。改进案件指派工作方式,逐步推行点援制,提高案件办理专业化水平。开辟绿色通道,精简审批环节、优化工作流程,加大对老年人、残疾人、未成年人、低收入家庭、下岗失业人员、农民工等弱势群体的法律援助力度,做到“应援尽援”。加大法律援助宣传力度,通过各种途径和方式,让广大群众了解法律援助的申请程序、条件、便民措施和投诉监督途径。做好法律援助信息管理系统的使用工作,把法律援助信息管理系统的使用贯穿于法律援助日常工作,方便群众网上咨询和申请,逐步实现网上受理、审批和指派。 

  (四)构建城乡一体的普法依法治理体系。加强城乡公共场所及各村(居)委、社区普法阵地建设,推动每个行政村、居委会、社区建立有一个法制宣传书架、一个法制长廊或一个法制宣传橱窗、一个法制宣传电子显示屏。依托图书馆、博物馆、展览馆、文化馆、农家书屋、社区文化中心等阵地,建立完善基层法制宣传教育公共设施体系。积极打造法制宣传进边关到军(警)营、法制宣传大篷车、法制山歌大赛等富有崇左民族和区域特点的平台和品牌,逐步建立完善基层法制宣传教育网络体系。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段开展法制宣传,形成面向社会传播法律知识和法治理念的媒体普法载体体系。健全完善普法依法治理各项制度、考核考评和保障体系,继续把法制宣传教育工作纳入党委、政府综合目标考评体系,推进普法基础设施建设和普法依法治理工作标准化建设,大力提高普法依法治理工作保障水平。按照党委负责、人大政协监督、政府实施、各成员单位分工负责的原则,落实单位和部门领导责任,推进普法依法治理工作普及深入。强化普法依法治理工作领导小组和办公室的工作职责,建立完善例会制度、领导干部包干督办和依法行政监督制度,构建齐抓共管普法依法治理工作的合力。强化领导干部学法用法联系点建设,提高领导干部法治素养,增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,带动重点对象法制宣传教育深入开展。推进“法治崇左”、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)创建活动,深入开展普法依法治理“结对”帮扶活动,大力推进“民主法治示范村(社区)”创建活动,不断提高全民法律素质,增强全社会学法遵法守法用法意识。通过政府购买方式,引导社会组织、普法志愿者和基层各类文艺团体参与普法宣传,广泛开展法制文艺活动,构建以司法行政部门为主,社会各界全面参与,上下联动的普法格局。全面加强基层法治文化建设,发挥法治文化的熏陶、感染作用,引导广大群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和行为习惯。 

  (五)构建城乡一体的矛盾纠纷化解体系。深入贯彻落实《人民调解法》,坚持以矛盾纠纷调处中心建设为重点,全面加强人民调解组织规范化建设,积极搭建公平正义的“第三方”调解平台;建立规范乡镇(街道)、村(居)人民调解委员会,全面设立城乡社区、自然村、小区、楼院人民调解小组或人民调解员,不断延伸人民调解工作触角,努力实现哪里有人群哪里就有调解组织,哪里有矛盾哪里就有调解工作的目标。加强人民调解网络建设,推动行业性、专业性人民调解组织向社会及群众最关注、矛盾最突出、条件最成熟的行业或领域延伸,发展专业化、社会化人民调解员队伍;引导、培育社会力量建立民间调解组织,逐步建立以县(市、区)矛盾纠纷调处中心为主导,以基层人民调解、专业性、行业性人民调解组织为支撑,以民间调解组织为辅助,以广大基层人民调解员为触角的全覆盖人民调解网络体系。建立完善以人民调解为基础,人民调解与行政调解、司法调解相互介入,相互配合,有机衔接的体系。建立矛盾纠纷的联动调处机制,定期召开各级调处中心的联席会议,力求信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调,着力提高疑难矛盾纠纷的调处能力。推进积极政府以财政保障方式落实人民调解“三项经费”并随财力增长逐步提高保障标准,建立人民调解经费财政保障长效机制。坚持以民生为本,尊重民意、保障民利,努力从源头防范和化解矛盾纠纷。把握新形势下化解矛盾纠纷的新需求,在做好常见性、多发性纠纷调解工作的基础上,积极参与征地拆迁、医疗卫生、劳资关系、物业管理、环境保护、食品药品安全等领域矛盾纠纷的调解工作。积极发挥工会、妇联、共青团组织在大调解工作中的作用,构建党委政府领导、司法行政组织实施、职能部门协调配合、社会力量广泛参与的大调解工作格局。探索创新中越边境联调联处工作机制,建立健全工作协调组织,深入开展联谊、联调、联防、联控等活动,及时化解各种跨国民间矛盾纠纷。 

  (六)构建城乡一体的司法鉴定体系。要按照布局合理、结构优化、满足需求,社会共享、持续发展的总体要求,科学合理地制定司法鉴定机构发展规划,健全完善覆盖全市、辐射基层、类别齐全、结构合理的司法鉴定公共服务体系。积极扶持优势突出、特色鲜明、规模适中的专业化鉴定机构。采取依托社会优质资源设立公共鉴定机构、支持规模大、实力强的鉴定机构设立分所、便民服务点等方式,以满足人民群众的鉴定需求。引导社会优质资源设立司法机关和人民群众大量需求事项的鉴定机构,填补执业类别和鉴定事项的缺失。深化司法鉴定统一管理体制改革,规范司法鉴定认证认可工作,建立完善质量监督检查制度和常态化的能力验证工作机制,促进司法鉴定行业整体能力和水平的不断提升,满足人民群众对司法鉴定的需求。及时将社会高度关注、诉讼活动急需、与保障和服务民生密切相关的司法会计、知识产权、建设工程、环境污染等“其他类”鉴定事项纳入统一登记管理的范围。全面贯彻落实《司法鉴定援助暂行办法》,切实保障经济困难的群众获得必要的司法鉴定服务,有效维护社会公平正义。 

  (七)构建司法考试管理服务体系。加快推进我市司法行政信息化系统管理建设,配合自治区司法厅建立全区司法考试指挥管理系统,对司法考试工作进行指导、监督和管理,以实现司法考试网上巡考、实时监控。加快市本级司法业务用房和设施配备建设步伐,推进规范化试卷保密室、示范性标准考场建设。强化信息公布和宣传引导,鼓励更多符合条件的考生报名参加司法考试。牢固树立为考生服务的理念,坚持寓服务于管理之中,确保管理有效、服务到位。建立健全司法考试联席会议制度,加强与教育、公安、无线电管理、保密等部门的联络配合,加强安全保密工作,完善人防技防物防措施,确保不泄密、不失密。严肃考试工作纪律,强化内部工作监督、行政监察监督和社会监督。细化工作标准和要求,强化流程控制,确保国家司法考试公开、公平、公正。 

  (八)构建特殊人群管理服务体系。坚持以党的十八大、十八届三中全会“推进国家治理体系和治理能力现代化”要求,建立覆盖全面的特殊人群管理服务网络体系和工作机制,实现特殊人群管理服务现代化、规范化。加强刑释解戒人员安置帮教工作,大力推进以政府投入为主的安置帮戒基地(中心)建设,拓宽刑释解戒人员就业渠道。切实做好刑释解戒人员衔接管理,做到无缝衔接。认真落实安置帮教扶持政策,多种方式,多渠道地解决好刑释解戒人员的生活就业问题。大力推进社会帮扶,开展社区帮扶、社会组织帮扶和志愿者帮扶,形成对刑释解戒人员开展教育帮扶的社会合力。加强社区矫正管理服务中心建设,建立健全各级社区矫正组织机构,充实工作人员,进一步扩大社区矫正工作覆盖面。推动建立党委政府统一领导,司法行政部门组织实施,相关部门协调配合,社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制。进一步加强与教育、民政、人社、财政等部门的衔接配合,帮助社区服刑人员解决就学、就业、救助等问题;加强与公检法等部门的工作配合与衔接,保障刑罚正确执行。加强对社区服刑人员教育矫正和监督管理,建立科学的信息化管控平台,防止失管漏管和重新违法犯罪。充分发挥特殊人群管理牵头单位的职责,进一步完善联席会议制度,加强协调互动,齐心协力做好特殊人群服务管理工作。加强监狱、强戒所与司法所、安置帮教和社区矫正组织的衔接,构建“大改造”工作格局。加强未成年人教育矫治中心等平台建设,不断探索实践轻微违法教育矫治新路子,促进社会治理水平的全面提高。加强与服刑、戒毒人员家庭、社会帮教单位、社会培训机构等社会帮教力量的联动,积极探索戒毒康复工作向社区拓展、向社会延伸的新路子,探索创新戒毒康复新模式,不断降低复吸率。 

  四、构建司法行政公共法律服务体系的组织保障 

  构建司法行政公共法律服务体系是一项维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的基础工程,要通过加强领导、保障经费、人才队伍建设、信息化服务、协调推进等方面来保障落实,推动司法行政公共法律服务健康协调发展。 

  (一)加强党委政府对司法行政公共法律服务体系的领导。各级司法行政部门要及时向党委政府报告工作中的重要情况和重大问题,确保党的路线方针政策和国家法律在公共法律服务工作中得到正确执行,确保党委政府对公共法律服务工作的决策、部署和要求得到贯彻落实。要积极争取党委政府加强对公共法律服务体系建设的组织领导,将公共法律服务体系建设纳入当地经济社会发展总体规划,纳入政府年度工作目标考核内容,作为政府为民办实事项目和公共服务建设的组成部分,加强工作督导和考核评估,促进工作有序开展。 

  (二)加强司法行政公共法律服务体系的保障。各级司法行政机关要主动向党委政府汇报,争取将公共法律服务体系保障纳入政府公共服务保障体系,推动将公共法律服务经费列入财政预算,并在税收、社会保险和劳动社会保障等方面给予扶持保障;积极协调有关部门,建立公共法律服务公用经费动态增长机制,逐步提高公用经费保障标准;落实人民调解、法律援助、法制宣传、社区矫正等专项业务经费,明确量化标准,提高经费保障水平。努力把社会能够承担的公共法律服务从司法行政工作职能中剥离出来,推动将公共法律服务事项纳入政府购买项目,探索编制公共法律服务产品“政府采购目录”,通过购买服务,培育扶持和鼓励一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的社会组织参与公共法律服务,使社会组织成为社会治理体系的一支重要力量。推动建立法律服务机构公益服务的补偿机制,对积极参与公共法律服务的机构,通过税收、奖励、表彰、培训等方式加以补偿和激励。积极协调有关部门,优化转移支付分配方式,加大对欠发达地区政策倾斜和财政支持力度,逐步缩小地区差距,有序推进公共法律服务协调发展。 

  (三)加强司法行政公共法律服务人才队伍建设。实施特殊倾斜政策等措施,解决全市特别是偏远、贫困地区和农村基层法律人才短缺问题;通过政府购买服务方式,鼓励和引导社会团体、基金会、专业组织、爱心企业、人士和慈善机构等社会力量参与公共法律服务,不断提高法律服务社会化、专业化水平。依托高校和红色、爱国主义教育基地开展多层次教育培训,不断提高法律服务工作者的政治素质、业务素质和职业道德素质。大力宣传法律服务先进集体和先进个人,发挥典型的示范引领作用。 

  (四)加强司法行政公共法律服务信息化建设。以全市信息化建设为依托,以网络连通、信息共享和业务协同为目标,大力加强各级信息指挥中心建设,着力建立完善涵盖司法行政各项业务的整体应用系统,将目前正在运用的各个应用系统全部纳入到统一的管理系统内,实现公共法律服务信息网上录入、流程网上管理、服务活动网上监督、质量网上考核的服务监管新机制。全面完成视频会议和办公自动化系统建设,进一步提升信息化手段运用能力。围绕政府信息公开和行政权力网上公开透明运行等重点工作,积极完善各级门户网站的建设,不断增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量,提升服务为民的效能。加强 “12348”法律服务热线平台基础设施建设,尽快建成全市统一功能、技术的专线平台,组织法律服务人员定期值守接听,解答群众法律问题。 

  (五)加强司法行政公共法律服务体系建设的协调推进。各级司法行政机关要积极争取当地党委政府对司法行政公共法律服务体系建设的支持,把司法行政公共法律服务体系建设摆到党委政府工作的重要位置、列入重要议事日程,精心组织实施。市司法局负责全市司法行政公共法律服务体系建设的指导,县(市、区)司法行政机关要成立相应机构,落实专门力量,明确责任分工,突出工作重点,制定实施方案,统筹抓好法律服务资源整合和要素集成,扎实推进本地公共法律服务体系建设。要坚持统筹兼顾和“一盘棋”思想,整合法律服务资源,建立健全各项法律服务业务工作之间有机协调、无缝衔接的工作机制。及时总结、推广在推进公共法律服务体系建设中的先进经验和创新举措,大力宣传先进典型和服务成效,为建设覆盖城乡公共法律服务体系营造良好的舆论氛围。 

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