崇左市人民政府关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见
崇政发〔2010〕9号
崇左市人民政府关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见
市人民政府各组成部门、各直属机构：
市二届人大六次会议审议通过的《政府工作报告》确定了全市2010年工作总体要求和目标任务，就是全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央、全区和全市经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬龙州起义精神，紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建成、国务院出台关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见和实施新一轮西部大开发、自治区加快推进北部湾经济区“大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化”发展战略等重大机遇，围绕“扩内需、保增长、调结构、抓项目、重民生、促发展”十八字方针，继续深入实施“项目年·民生年·绩效年”，更加着力扩大内需保增长，更加着力提高经济增长质量和效益，更加着力推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加着力推进改革和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加着力改善民生、保持社会和谐稳定，更加着力深化对外开放和对内合作，努力实现“十一五”规划目标和科学发展三年计划，加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市。2010年我市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%;财政收入增长13%;固定资产投资增长30%;企业技术改造投资增长15.4%;社会消费品零售总额增长16%;外贸进出口总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长7%;城镇新增就业人数18000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;万元生产总值能耗1.28吨标准煤，万元规模以上工业增加值能耗2.58吨标准煤，化学需氧量排放总量控制在8.9万吨以内，二氧化硫排放总量控制在3.4万吨以内，全面实现自治区下达“十一五”节能减排目标。
为了切实抓好各项工作任务的落实，经研究，决定对《政府工作报告》工作任务责任进行分工。各承办单位要紧紧围绕《政府工作报告》工作任务，切实加强领导，建立“主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、具体负责”的领导责任制度;要落实工作责任，进一步分解各项工作任务，细化工作责任体系，明确工作目标、工作内容、工作要求、完成时限、承办单位和责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的局面;要密切配合，通力合作，一项工作涉及多个部门办理的，牵头单位要切实负起责任，协办单位要积极配合，形成工作合力;要进一步转变作风，深入基层调查研究，了解掌握工作进度和效果，及时发现和破解重点难点问题，狠抓工作落实，有效推进工作，确保各项工作任务全面完成。要加强督促检查，定期报告工作，市政府办公室将定期或不定期对各项工作任务的落实情况进行跟踪督办，并及时通报工作进展和完成情况。
《政府工作报告》重点工作部门分工的意见如下：
(一)把握北部湾经济区大开放大开发机遇，抓好“八大重点”建设。
1、推进经济发展方式转变，发展大产业。
一是进一步提高糖业生产的质量和效益，确保蔗糖工业产值突破100亿元、力争达到130亿元以上。大力加强蔗糖生产“第一车间”建设，着力提高甘蔗单位面积产量，确保榨季原料蔗稳定在2000万吨以上，机制糖产量在260万吨左右，保持全国最大机制糖生产基地。大力发展糖业循环经济，推进糖业综合开发利用和下游产品开发，力争把崇左城市工业区糖化工产业园、友谊关工业园丰浩糖酒联产产业园、湘桂循环经济产业园、扶南东亚产业园建设成为全区糖业循环经济示范基地，使我市蔗糖业循环经济在全区乃至全国率先发展。加快推进市生物科技产业园建设。积极推进与中粮集团合作项目，推进龙州南华9.5万吨蔗渣浆、龙州华美6万吨纸业、湘桂蔗渣浆纸、湘桂15亿只环保包装及城市工业区华美纸业等项目建成投产，加快建设安琪酵母三期工程建设、湘桂酵母及提取物、东门南华谷氨酸、东亚生物能源发电厂等项目，推进永凯9.5万吨蔗渣浆项目前期工作。大力推进糖业深加工与转换加工利用，推动糖化工的规模化发展。争取将我市作为开展甘蔗燃料乙醇生产试点城市，争取国家定向生产、定向调配与财政补助扶持，发展糖生物化工醇类、有机酸类等项目。(市工信委、发展改革委、农业局、科技局、糖业局、水利局、农机局等有关部门负责)
二是进一步提高矿业生产的质量和效益，力争锰铝电结合产业产值达到或超过100亿元。加快推进锰工业规模化生产，做大做强做优锰工业。加快建设中信大锰产业园、大新锰谷工业园、天等东平锰工业园、江州区锰铝科技集中加工区等园区和相关配套设施建设;发挥中信大锰具有矿山、资金、技术等优势，带动锰业技术创新，发展四氧化三锰、锰镍电池等项目;推进新振锰业集团年产20万吨中低碳锰、丰源矿业年产50万吨镍铁和30万吨中低碳锰、广西沙钢锰业年产30万吨铁合金等项目开工建设;促进宝钢、新振锰业、广西有色金属集团合作，启动崇左年产40—60万吨中低碳锰项目前期工作。加快锰电结合步伐，积极争取自治区给予我市享受锰电联营新模式，允许我市开展大用户直供电试点。加快铝土矿勘查开发步伐。对已发现铝土矿的矿业权进行整合，尽快编制开采计划，争取自治区尽快确定崇左铝土矿勘探开发业主，启动详查—勘探工作，力争今年进行试验性开采工作、2011年全面开展矿山设计工作，争取今年启动120万吨氧化铝项目和60万吨电解铝项目前期工作，并开展以棒材和型材加工为主的铝材加工项目前期工作，争取 “十二五”铝材加工项目与电解铝项目同步开工建设。加快膨润土开发。引导贝多罗、国源等公司做好膨润土开采、加工、开发，启动相关项目前期工作，争取年内开工建设。加快铁矿勘查开发。支持广西有色金属集团或其他有实力企业依法整合勘查开采铁矿资源，抓好铁矿的精选及加工，在低品位铁矿资源丰富的扶绥、江州建设铁矿选冶基地，争取发展形成“铁矿石—海绵铁—不锈钢”等产业链。加快稀土矿勘查开发。争取自治区安排地质专项基金开展稀土矿的普查和详查工作。开展其他贵重稀有金属勘探开发工作。(市工信委、发展改革委、国土资源局、招商局、崇左供电局等有关部门负责)
三是进一步提高工业园区建设的质量和效益。把重点产业园区建设作为发展大产业的突破口，推进崇左城市工业区、崇左市凭祥边境经济合作区、广西中国—东盟青年产业园、崇左华侨经济区、左江华侨经济区、龙州县城工业集中区、宁明县城工业集中区、扶绥县城工业集中区、大新县德天化工循环经济工业园、天等县工业区基础设施建设，提升园区承载工业项目能力，进一步优化产业结构，提升传统产业，培育新兴产业，努力提高产业发展的质量和效益，将资源富集区资源优势转化为经济优势。(市工信委、发展改革委、各工业园区等有关部门负责)
四是进一步提高农业生产的质量和效益。以开放意识实施项目农业，提高农业效益，增加农民收入。加强粮食生产。开展粮食高产创建活动和实施超级稻示范推广项目，提高水稻单产水平，力争粮食总产达48.5万吨，确保全市粮食安全。调优种植业结构。甘蔗种植面积稳定在400万亩左右，产量达到2000万吨以上。做大做强江州甘蔗健康种苗繁育、龙州乌龙茶、扶绥剑麻、天等指天椒、龙州早熟柑、宁明马铃薯等“六大基地”。继续建立多种间套种模式示范片，推广面积160万亩以上。狠抓秋冬种产业开发，确保开发面积130万亩以上。提高水产畜牧业在大农业中的比重。扩大生猪养殖规模，积极培育龟鳖庭院养殖、山羊圈养、罗非鱼养殖、家禽养殖等“四大特色产业”。上一批水产畜牧业项目，重点推进江苏雨润食品产业集团扶绥县产业化基地项目建设。增强农业发展支撑能力。加强农田水利建设，推进左江流域治旱灌溉工程项目报批工作。全面推进农村饮水安全、病险水库除险等重点水利工程和农村沼气池、乡村公路、农村电网改造等重点项目建设，切实改善农村生产生活条件。努力打造全国生态文明示范市。加快编制完成并组织实施《崇左市生态文明示范市建设规划》及各专项规划，发展生态循环经济产业，加强林业生产，开展“大种树、人人种树、年年种树”造林绿化活动，开展沿路、沿江大种木棉树大会战。继续推进新农村建设示范工程。努力建成“天蓝地绿、山青水秀、气爽路畅、城洁人和”的宜居山水园林城市。(市农业局、水产畜牧兽医局、科技局、环保局、水利局、农机局、气象局、住房城建委、林业局等有关部门负责)
2、以建设广西凭祥综合保税区为龙头，发展大口岸。
围绕建设便利、快捷、有序的“大通关”目标，发展大口岸，促进口岸经济大发展。加快推进综合保税区建设。按照“贴边”、“互通互连”要求，集中力量，打破常规，全力推进保税区建设，使之成为崇左对外开放的龙头、广西乃至全国对外开放的桥头堡。加快推进一期工程建设。按照2010年12月底前封关运行的目标，加快推进友谊关口岸至卡凤专用通道工程、卡凤保税物流区路网工程等基础设施项目建设，加快推进未开工项目的前期工作，同步开展二、三期项目前期工作。加快推进整村搬迁工作。凭祥市要集中力量抓紧完成卡凤屯整村搬迁安置工作，确保保税区项目建设的顺利进行。加快推进保税区招商工作。研究制定保税区土地出让、出租等生产要素价格，提高企业入区门槛，制订准入条件和招商优惠办法，引进强、优企业到保税区发展，发挥保税区辐射带动作用。加快边境口岸群建设。完善凭祥铁路口岸相关设施，尽快开通硕龙口岸，加快推进爱店、硕龙口岸升格为国家一类口岸，尽快启用浦寨·弄怀边境贸易区监管大门和开通凭祥叫隘、龙州水口、布局、大新岩应等边民互市点，推进中越口岸通关便利化。加快推进宁明—爱店口岸、雷平—硕龙口岸、凭祥—平而口岸、龙州—科甲口岸等二级公路和水口界河二桥、平而界河大桥和归春河界河大桥的建设，推动中越双方公路、铁路设施的改造对接，努力实现货物、交通工具无障碍运输。依托凭祥—东兴一级公路和崇左沿边公路，促进形成水口、科甲、平而河、友谊关、爱店到防城港东兴的边境口岸城镇带。巩固发展13个边民互市点基础设施建设。加快实施友谊关口岸改扩建工程。完成友谊关口岸改扩建工程，使友谊关口岸具有最大限度满足货物、国际贸易、客货直通车、旅检货检等口岸功能，把友谊关口岸建设成为中国—东盟陆路边境线上最大、功能齐全、最便捷的陆路口岸。加快中国凭祥—越南同登跨境经济合作区建设。争取列入国家级层面统筹推进，早日建设成为发展迅速、政策最优、经济规模较大、经济效益最好和较强区域影响力的区域性边境进出口加工中心、边境贸易中心和边境物流中心。推进凭祥弄怀(浦寨)边境贸易区改扩建升级工作。(市发展改革委、商务局、北部湾办等有关部门负责)
3、加快交通网络建设，发展大交通。
坚持做好交通服务发展的文章和内外通达的文章，积极争取广西北部湾大交通多进崇左。加快将我市构建成为“南宁—新加坡走廊”、大湄公河次区域、北部湾经济区相交的“大十字”交通网络的步伐，使我市成为连接东盟、沟通东西、通边达海的重要交通枢纽城市。构筑通边达海出省大通道。加快推进崇左—钦州高速公路建设，争取2011年建成通车;开工建设崇左—靖西高速公路，力争2013年全线建成贯通;力争崇左—水口高速公路早日开工建设。推进平果—天等—硕龙高速公路前期工作，争取“十二五”期间开工建设。年内开工建设南宁—凭祥铁路扩能改造项目，改扩建崇左、凭祥火车站，确保2014年全线建成投入使用;积极推动南宁—崇左—河内铁路改造;推进规划和建设崇左—水口到越南高平铁路;推进规划防城港—崇左—靖西铁路建设项目，力争“十二五”期间开工建设。构建干线公路网络。推进宁明至爱店二级公路、雷平至下雷二级公路、扶绥至南宁二级公路在建项目建设进度;推进驮卢至渠黎、322国道崇左境内路段、凭祥至平而关、龙州至科甲等一批经济重点线路和通往口岸高等级公路提级改造。提高农村公路通达通畅效率。确保全市76个乡镇100%实现通水泥(沥青)硬化路面，争取有条件的乡镇改建三级公路，等级公路通村率达70%。加快农村客运站、便民候车亭建设，发展城乡公共交通。加快左江航道改造升级。建设龙州至三江口左江1000吨级航道，推进改建左江先锋电站1000吨级船闸、新建左江电站1000吨船闸、平而河龙州电站500吨级船闸与鸭水滩电站500吨级船闸、水口河小连城电站500吨船闸与水口电站船闸500吨级等航道疏通工程的规划前期工作。加快落实崇左新环港建设投资业主，推进一期工程建设;推进崇左港扶绥海螺水泥专用的码头、驮卢综合码头等项目前期工作。(市交通运输局、水利局、发展改革委等有关部门负责)
4、构建物流服务网络，发展大物流。
科学系统规划崇左大物流，编制物流园区详规，制定大物流发展的各类专项规划、区域规划。大力推进万通物流园建设，把万通物流园二、三期建设作为广西凭祥综合保税区物流加工基地。争取广西万通物流公司在我市注册成立运输实体，支持和鼓励大型物流企业在我市各县(区)建立有形的物流交易市场、投放大型运力，提升我市物流行业的装备水平;大力推进龙州水口口岸的昆仑物流园建设，扩大龙州至高平方向的贸易。大力推进崇左(东盟)国际物流园招商力度，加快建设步伐。打造以崇左城区、宁明、凭祥、龙州为核心，加快发展区域性商贸中心，建设和培育边境各县(市)边贸市场。加快培育和建设依托凭祥红木家具、五金机电、水果蔬菜、纺织服装、宁明爱店中草药、龙州水口矿产品等六大专业市场，形成以城区商圈为中心，以边境口岸市场为外围的点，构建扇型商贸物流体系。(市交通运输局、发展改革委、商务局、招商局、规划局等有关部门负责)
5、实施城乡一体化工程，发展大城建。
积极争取南宁市大城建向扶绥、江州、凭祥方向扩展，努力把崇左建设成为南宁—新加坡陆路通道上的重要节点城市。全面启动城市建设项目三年滚动计划，2010—2012年全市计划开工建设十大类67个滚动发展子项目，计划投资131.7亿元，其中今年计划投资43.2亿元。进一步修编中心城市规划。加快中心城市总体规划、城南区控制性详细规划、旧城区控制性详细规划的修编。突出山体水系建设，合编龙峡山、水口湖、欢乐园、石景林风景区规划，完成城南区水系规划、江南片区详细规划，组织编制左江两岸环境景观工程概念性规划。加快城南科技园区道路竖向及管线综合规划、城市规划区内村屯规划以及城东科教园区等各项专项规划的编制。(市发展改革委、住房城建委、规划局等有关部门负责)
启动中心城区新三年城建项目滚动计划。今年中心城区计划完成投资17亿元，城区面积增加到22平方公里，城区人口达15万人。加快推进中国—东盟特色产品大市场、崇左—东南亚欢乐园暨崇左东盟国际高尔夫职业学院、五星级酒店、崇左市民族中学和城南区中心小学、崇左市国际客运中心、崇左市会议中心、文化广场湖景工程、水口湖综合整治工程、城南区路网工程、公务员小区二期工程等10大重点工程项目建设。加快推进市人民医院、德天路桥梁、壮族博物馆、市直单位办公楼、城南区供水管网等在建项目建设。加快城南区商贸服务设施建设，建成投入使用佛子市场，开工建设城南区饮食一条街。加强城市管理，围绕建立现代化城市管理系统，协调推进新旧城区建设，支持旧城区和丽江新区商业布局规划，引进投资推动房地产、商贸、旅游、文化等项目开发，使新、旧城区协调发展。做好涉及城区被拆迁安置9个自然屯的安置工作。(市住房城建委、发展改革委、文化局、教育局、卫生局、城投公司、建投公司等有关部门负责)
积极稳妥推进城镇化建设。今年全市城镇化水平提高1.5个百分点。凭祥市要把城乡风貌改造工作和城镇化建设结合起来，加快推进城乡一体化建设，争取成为全区城乡一体化建设的典范。各县(区)要突出抓好重点镇规划建设，辐射带动面上各乡镇城镇建设。推进城镇减排，今年各县必须按照自治区要求建成污水、垃圾处理设施项目。加快廉租房和经济适用房等保障性住房的开工建设;增强中小户型、中低价位普通商品房用地供应，规范发展住房二级市场，盘活住房租赁市场。落实农房建设和农村危房改造工作。积极探索农民工在城镇落户的政策措施，聚集城市人气。加紧做好驻邕机构危旧房改住房改造和留邕资产开发工作。(市住房城建委、发展改革委、规划局、驻邕管理处、建卓公司等有关部门负责)
大力组织实施城乡风貌改造。抓好自治区确定的南宁—友谊关高速公路沿线城乡风貌改造示范带建设，以点带面、全面铺开城乡风貌改造。深化拓展“城乡清洁工程”，积极参与市容“南珠杯”竞赛活动，改善人居环境。我们要以积极有效的建设，推动中国边陲名城美好目标早日实现!(市住房城建委负责)
6、巩固发展“五个100公里”旅游线建设，发展大旅游。
继续推进从南宁至崇左市区的100公里生态大通道、从江州至宁明100公里文化左江旅游线、从崇左市区至德天瀑布100公里明仕德天田园风光、从崇左市区至凭祥友谊关100公里边境旅游线、从江州到龙州的100公里脉水河风光旅游线建设。推进左江旅游基础设施项目建设，重点抓好江州区旗山码头、丽江码头，宁明花山码头、龙州白雪码头、扶绥码头等项目建设，完善德天跨国瀑布景区基础设施，启动德天瀑布景区国家5A级景区创建工作。以国家4A级景区为标准，推进花山古都、温泉度假村项目建设，加快宁明花山旅游景区项目建设。推进太平府故城、欢乐园、水口湖、石景林景区、龙峡山森林公园、新和黑水河休闲度假旅游区等景区规划和建设。依托德天跨国瀑布景区和友谊关景区，争取尽快设立中越国际旅游合作区。大力推进中越边境旅游异地办证试点工作，加强与越南沟通和合作，共同促进边关旅游、跨国旅游快速发展。在这基础上积极争取自治区支持建设南宁至凭祥200公里沿线生态大通道，建设北海经防城港至德天300公里沿线海滨风光与德天瀑布旅游线，建设邕江至左江达越南平而河的文化左江旅游线。我们要主动融入广西大旅游，把“崇左天下美”的品牌打响起来。(市旅游局、商务局会同有关部门负责)
7、集中力量突出重点，推进大招商。
围绕区位、资源和产业优势，以工业园区为平台，坚持大招商、招大商，尽快研究制定土地、税收、招商引资奖励、提供优质服务等方面的园区优惠政策。积极发展“飞地工业”新模式，开展园区招商和产业招商。大力引进跨国公司、大型企业、战略合作伙伴和知名高新技术企业，实现以大项目带动大投入。要以更加降低的门槛，敢于拿出我市现有的资产存量，积极引进中央企业、跨国公司和有实力的民营企业，做大增量，做大做强做优我市工业。重点抓好中心城区、保税区、工业园区以及县(市、区)四大区域的招商引资工作，特别是力争三年内中心城区引进一批大项目，支撑中心城市经济发展。坚持产业招商，以产业项目招商带动上下游配套企业的引进，形成大项目推动产业集群发展的格局。坚持抓好大兑现，建立健全大兑现工作制度，抓好重大项目和典型项目的协调督办，加大投资诉案的处理力度，着力提高项目的履约率、开竣工率、资金到位率。坚持优化服务，加强为入园企业服务工作，切实解决入园企业遇到的问题和困难;注重扩大园区投资公司融资能力，搭建好融资平台，为入园企业提供高效便捷的融资服务。(市招商局会同有关部门负责)
8、充分发挥历史民族边境文化优势，建设大文化。
努力打造特色文化品牌。以挖掘壮族文化底蕴为突破口，努力打造文化品牌。扶绥要打造“上龙文化”，大新要塑造山水文化，天等要突出创业文化，宁明要做好花山文化，龙州要突出红色文化，凭祥要突出边关文化，江州要突出生态文化，形成特色鲜明的“一县一品”文化品牌，以壮族文化深厚的底蕴焕发文化产业的新活力。积极发展文化事业。强化艺术创作力量，组建市级专业艺术团体，组织开展壮族和东盟风情演出。深入实施广场文化惠民工程。抓好边境地区文化建设“六个一”工程。整顿文化市场，净化文化市场环境。加快宁明花山岩画申报世界文化遗产步伐。抓好市壮族博物馆续建、左江斜塔景区项目建设。抓好花山岩画、太平府故城、越秀园、左江斜塔、扶绥县江西岸贝丘遗址和咘尧桥、连城要塞遗址等文物保护单位的保护维修工作。抓好江州区木榄山智人洞古人类遗址保护与开发。加强对物质文化遗产和非物质文化遗产的保护和展示。(市文化局、旅游局会同有关部门负责)
(二)推进“项目年”建设，进一步保持投资对经济增长的强劲拉动。
抓大项目，促大发展。继续实施“项目年”工程，全市新开工投资10亿元以上重大项目5项，投资1亿元以上重大项目52项，投资1000万元以上重大项目130项，确保全年全社会固定资产完成276亿元、力争达到300亿元，以项目投资的快速增长推动全市经济平稳较快发展。(市发展改革委、300办牵头负责)
1、继续超常规推进项目前期工作。通过财政投入、部门筹集、业主自筹、银行贷款等多渠道筹集项目前期工作经费。抓好南宁—凭祥高速铁路、崇左—靖西高速公路、崇左—水口高速公路、平果—天等—硕龙高速公路、左江航道通航工程、崇左火电厂、左江流域治旱工程、崇左铝土矿勘查开发、年产40—60万吨中低碳锰项目、年产100万吨不锈钢、中粮集团高端精制糖及深加工糖系列产品、崇左年产100万吨化工醇项目等一批重大项目前期工作，储备更多项目，争取更多项目纳入自治区“十二五”规划盘子。(市发展改革委、300办、财政局、交通运输局、水利局、工信委、国土资源局、招商局等有关部门负责)
2、继续超常规推进在建项目建设。以抓好项目管理为重点，及时解决影响在建项目工程进度的各种问题，明确时限和进度要求，倒排工期，加快进度，确保按期完工。重点推进投资9.9亿元的凭祥综合保税区一期工程、崇左—钦州高速公路、宁明—爱店二级公路、雷平—下雷二级公路、扶绥—南宁二级公路、中信大锰崇左产业园、龙州万山纸业年产10万吨高档纸技改、奥得利硅锰合金项目、天等年产3万吨电解金属锰项目、扶绥海螺三期、崇左金固新型干法水泥项目等一批在建重大项目建设进度。(市发展改革委、300办、凭祥综合保税区指挥部、交通运输局、水利局、工信委、国土资源局等有关部门负责)
3、继续超常规多渠道筹措项目资金。健全政银企合作机制，加强沟通联系，加大政银企合作力度，争取更多的银行信贷资金投入。积极整合国有资产，盘活留邕资产，拓宽融资领域，缓解城市基础设施建设项目融资困境。紧跟中央投资导向，做好新项目包装，积极向上争取更多的中央资金推动我市项目建设。切实抓好适合国际金融组织、外国政府贷款条件的城市基础设施、生态环境、社会公益类项目谋划工作，适度合理用好国外贷款。(市财政局、招商局、驻邕管理处、金融部门负责)
(三)推进大开放大合作，进一步提升沿边开放合作水平。
1、进一步扩大以东盟为重点的开放合作。加强与越南的互访交流，进一步深化与越南等东盟国家之间的经贸合作，拓展互补性产品的市场空间，进一步做大“东盟”文章。举办口岸合作发展论坛、中越跨境经济合作区论坛;开展中越两国边民睦邻友好和互利合作主题活动;建立高层交流合作协商机制，增强相互信任和了解;加强与越南相关部门的沟通协调，为双方外贸企业开展贸易营造良好环境;重点推进中国凭祥—越南同登跨境经济合作区、口岸基础设施建设和交通网络对接合作，促进相互投资合作。(市商务局、外侨办负责)
2、全面推进中越边境产业对接。提升凭祥边境经济合作区产业聚集功能和招商引资吸引力，将友谊关工业园建设成为崇左边境加工业主要园区。利用越南等东盟国家大米、淀粉、橡胶、咖啡等资源，在爱店口岸建设进口农产品加工区。探索与越南在矿产开发、农业种植、加工基地等产业对接机制，建立正规农业劳务合作机制。争取将崇左火电厂、左江国际航道通航等项目列入《中越经贸合作五年发展规划》和中越两国“两廊一圈”经贸合作。(市商务局、发展改革委、招商局会同有关部门负责)
(四)推进各项体制改革，进一步增强经济社会发展活力和动力。
1、进一步深化农村改革。积极探索农村集体建设用地和农村宅基地有偿使用制度，用经济手段规范农村土地管理。继续抓好农民宅基地的清理和登记发证工作。稳定和完善农业经营体制，继续完善二轮农村土地承包合同手续。抓好土地承包纠纷调处工作，加强农村土地承包纠纷仲裁庭试点建设，认真开展农村土地突出问题专项治理督查工作。积极稳妥推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转，继续抓好龙州县上龙乡和天等县天等镇那羊屯的试点工作，各县(市、区)要分别建设1至2个土地流转示范点，以点带面加快土地集中规模经营。加快华侨农林场体制改革，深化基层农业技术推广体系改革。(市农业局、调处办、外侨办会同有关部门负责)
2、进一步深化医药卫生体制改革。把推进公立医院改革试点作为重点，积极探索管办分离、执业医师多点执业等新思路。继续推进基本医疗保障制度建设，扩大基本医疗保障覆盖面和提高保障水平。健全基层医疗卫生服务体系，重点加强基层医疗卫生机构建设、以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。促进基本公共卫生服务均等化，实施涉及面广、影响全民健康水平的公共卫生项目。深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设。(市卫生局负责)
3、进一步推进集体林权制度改革。坚持目标任务不动摇、高位推进不动摇、群众路线不动摇、积极稳妥原则不动摇，全面推进集体林权制度改革，以“全面攻坚年、林改质量年、配套改革年”为重点，抓进度，确保任务完成;抓质量，确保颁发“铁证”;抓调处，确保社会稳定;抓成效，确保农民增收，力争年内完成勘界624万亩，发证504万亩，为用3年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务打好基础。(市林业局负责)
4、进一步深化财税和金融体制改革。继续深化国库集中支付、政府采购、行政事业单位国有资产管理、非税收入收缴管理和“乡财县管”等改革，提高财政运行的规范化水平。加强市级财源建设。继续开展“引金入市”工作，推动组建升格工、中、建二级分行和成立政府金融办公室。组建中小企业贷款担保机构、小额贷款公司等新型金融机构，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度。加强农村信用担保体系建设，增加农村有效担保物种类，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。扩大邮政储蓄银行涉农服务范围。加强社会信用体系建设力度，优化投融资环境，争取更多信贷投入。努力争取国家把我市列入第二批跨境贸易人民币结算试点地区。稳步推进反洗钱工作机制，继续保持打击制贩假币犯罪活动高压态势。(市财政局、国税局、地税局、人民银行崇左中心支行、崇左银监分局负责)
5、进一步加快发展非公有制经济。增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。开展评比表彰强优非公经济实体活动，鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面的待遇公平化，营造公平竞争的市场环境。在财政预算中足额安排促进创业专项资金，深入开展全民创业活动。(市工商局、工信委、财政局会同有关部门负责)
(五)推进 “民生年”工程，进一步促进社会事业全面发展。
1、积极推进教育事业发展。抓好“两基”巩固提高工作，完成职业教育攻坚任务。推进崇左高中扩建扩招工作，加快推进民族中学建设步伐。加强学校常规管理，加大师资培训力度，全面提高教育教学质量。抓好中小学校舍安全工程建设，确保全市教育项目建设保质保量完成。积极发展高等教育，启动广西民族师范学院二期工程建设。加强与越南等东盟国家的国际教育交流与合作。(市教育局负责)
2、积极推进科技应用推广。全面完成第四轮创新计划，启动第五轮创新计划。深入实施“科技支撑特色产业行动·科技富民惠民行动·科技绩效提升行动”，促进糖业、锰业和物流业结构调整优化;创新科技工作机制，深入实施科技特派员试点工作，推动产学研合作，加快科技成果转移，增强科技创新活力。(市科技局负责)
3、积极推进环境保护和节能减排工作。强化环境保护和节能减排意识。加大节能降耗工作力度，突出抓好重点耗能行业和重点耗能企业节能降耗，确保全市锰生产企业能耗低于国家规定标准，力争达到先进标准。要加强对国控重点污染源的监管，加快酒精企业减排设施建设，确保制糖、淀粉等企业的污染治理设施和减排工程有效运行。加快推进城镇污水处理厂的建设进度，使污水处理厂切实发挥对污染物减排作用。(市环保局、工信委负责)
4、积极推进卫生事业发展。加快县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设。加强市本级医疗卫生机构和城乡一体化社区卫生服务体系建设。巩固和完善新型农村合作医疗制度，建立全市统一的新农合信息管理平台。完善重大疾病防控体系，继续加强甲型H1N1流感的防控工作。深入推进妇幼保健工作。纠正医疗服务中的不正之风，强化医德医风建设。(市卫生局负责)
5、积极推进体育事业发展。挖掘与开发民族传统体育项目。做好广西“拔群杯”篮球赛在天等县的承办工作。继续抓好中越边境(广西)全民健身工程和全国乡镇农民体育健身工程项目，努力实现“县县有体育馆、乡镇有灯光篮球场、村村有篮球场”目标;加快推进市级体育中心建设。(市体育局负责)
6、积极推进就业和再就业。鼓励和支持劳动者特别是外出务工人员自主创业和返乡创业。统筹做好大中专技校毕业生、农民工和就业困难群体特别是零就业家庭的就业工作。做好农村富余劳动力转移就业工作。(市人力资源和社会保障局负责)
7、积极推进社会保障建设。加大对低收入群众的帮扶力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和优抚对象的待遇水平。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革和生育保险市级统筹工作，抓好新型农村社会养老保险制度试点工作。全面推进城镇居民基本医疗保险制度。推进残疾人托养服务，开展“银龄行动”并逐步向基层社区延伸。(市人力资源和社会保障局、民政局、卫生局、残联负责)
8、积极推进扶贫开发工作。积极开展各级机关单位定点帮扶工作，广泛动员全社会参与扶贫开发。全面完成第三批100个贫困村“整村推进”扶贫开发工作目标。继续推进边境3—20公里兴边富民行动基础设施建设大会战，确保10月底前9大类24534个项目全部竣工。(市扶贫办负责)
9、积极推进人口和计划生育工作。全面推进计划生育村民自治，抓好“诚信计生”工作，积极开展创建“两无一提高”活动，抓紧抓好县乡服务站所标准化建设和信息化建设。加强出生性别比综合治理，着力抓好流动人口管理与服务工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。(市人口和计生委负责)
10、积极推进全国第六次人口普查工作。认真组织开展第六次全国人口普查，查清全市人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为构建社会主义和谐社会提供准确的人口统计信息。同时，要加强统计工作，依法依规提高统计质量。(市统计局负责)
11、积极推进 “十二五”规划编制工作。着力研究规划编制涉及的重大问题，做深前期研究，做好总体规划，做实专项规划，编制好县(市、区)规划，高水平、高质量地做好“十二五”规划编制工作，进一步描绘崇左2011年至2015年发展蓝图。(市发展改革委负责)
12、积极推进“质量兴市”战略。按照自治区党委、政府实施“质量兴桂”战略的要求，增强质量就是企业生命的意识，以企业为主体，以实施技术标准战略和品牌发展战略为载体，着力加强公共检测平台建设、质量诚信体系建设、质量法制建设和人才队伍建设，切实强化质量工作在转变经济发展方式中的作用。(市工信委、科技局、质监局负责)
13、积极推进为民办好10件实事。
一是实施教育惠民工程。①对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固改造、重建或避险迁移，确保新建、改建校舍达到抗震设防要求。②对就读普通高中的库区移民子女和在国家级贫困县就读的普通高中学生免除学费。③对公办中等职业教育学校全日制学籍在校生中家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费，平均每生每年资助2000元。④对具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口学生以及城市家庭经济困难学生给予助学金资助，资助标准每生每学年1500元。⑤对就读中等职业学校的农业、林业、水产、地质、矿产、卫生、演艺等特定专业的学生，继续给予第3学年生活费资助，平均每生每年资助1500元。⑥及时发放自治区人民政府中等职业教育奖学金，对品学兼优中等职业学校全日制在校学生进行奖励，每人奖励2000元。⑦继续对考上大学的家庭经济困难新生的路费和短期生活费进行资助。⑧千方百计确保职业教育攻坚顺利通过验收。(市教育局负责)
二是实施医疗卫生保障惠民工程。①筹措资金3267万元，使年人均基本公共卫生服务经费标准达到15元，在全市范围开展建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理和重性精神疾病管理等九类基本公共卫生服务项目。②筹措资金600万元，实施艾滋病攻坚工程。③筹措资金492万元，对实施母婴健康“一免二补”幸福工程，对符合条件准备办理结婚登记的人员及新婚夫妇实行免费婚前医学检查，对农村孕妇产前筛查及新生儿疾病筛查试点给予补助。(市卫生局负责)
三是实施社会保障惠民工程。①筹措资金1195万元，在凭祥市实施新型农村养老保险试点，对符合条件、年满60周岁以上农村老人发放每人每月55元基础养老金，对参保人员参保缴费给予适当补贴。②将符合条件的企业退休人员基本养老金提高12%左右。③筹措资金2.32亿元以上，继续完善新型农村合作医疗制度，补助标准从80元/人提高到120元/人，参合率达90%以上。④筹措资金0.6亿元，继续完善城镇居民基本医疗保险制度，补助水平从100元/人提高到120元/人，参保率达90%以上。⑤实施关闭破产企业退休人员医疗保障工程，从2010年开始分三年筹措资金2.2亿元，其中2010年筹措0.5亿元，逐步解决我市政策性破产国有企业、依法破产国有企业以及关闭破产集体企业的退休人员和困难企业职工等共17732人城镇未参保人员的医疗保障问题。⑥提高享受国家抚恤补助的残疾军人、烈属、因公牺牲军人遗属等优抚对象的抚恤和生活补助水平。⑦实施城乡居民最低生活保障工程，对城乡符合最低生活保障的居民实施应保尽保(含边境0—3公里范围内农村居民生活保障)。⑧筹措资金570万元，实施五保村建设一期工程，建设38个五保村，解决和改善农村五保户集中供养问题。⑨筹措资金2000万元，实施就业再就业惠民工程，确保全市城镇新增就业人员1.8万人，城镇下岗失业人员再就业2600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。⑩筹措资金1500万元，实施边境地区农村劳动力培训就业工程。完成农村劳动力转移就业职业技能培训2.6万人，其中0—20公里边民1万人;实现新增转移就业5.8万人，其中边民1.1万人。(市卫生局、民政局、人力资源和社会保障局牵头负责)
四是继续实施文化惠农工程。①筹措资金144万元，在6个村建设村级公共服务中心，即每个行政村建设一个灯光球场、一个文艺舞台、一栋综合楼(活动室)，组建一支农民文艺队、一支农民篮球队。②筹措资金90.48万元，在全市现有行政村每月每村放映一场电影。③继续实施20户以上“村村通”广播电视工程。④筹措资金140万元，为14个乡镇综合文化站配置设备，完善乡镇综合文化站建设。(市文化局、体育局、广电局负责)
五是实施安居工程。筹措资金21612万元，改造7204户农村危房，解决和改善边境一线地区、少数民族聚居区及革命老区农村部分贫困群众的住房安全问题。(市住房城建委、扶贫办负责)
六是实施农村基础设施建设工程。①筹措资金8500万元，继续实施农村饮水安全解困工程，解决17万人饮水安全困难问题。②筹措资金1210万元，修建114条屯级道路270公里。③筹措资金1450万元，补助新建8743座沼气池，建立5个县级沼气物流服务中心，建立22个乡村沼气服务网点。④实施水库移民新村建设工程，解决库区移民交通、饮水、危旧房改造等困难问题，建设一批水库移民新村。⑤继续实施边境3—20公里兴边富民基础设施建设大会战。(市扶贫办、水利局、发展改革委、林业局、能源办、民政局负责)
七是实施城乡风貌改造工程。筹措资金1.5亿元，开展以改造“竹筒房”为重点、突出壮族文化元素、结合基础设施建设和环境综合整治的城乡风貌工程，营造优美舒适、和谐宜人的城乡人居环境。(市住房城建委负责)
八是实施超级稻种子补贴项目工程。推广超级稻新增面积10万亩，使我市超级稻面积达到33万亩。(市农业局负责)
九是实施完善农村物流服务体系工程。①加快农资、农村日用消费品流通网络建设，建设连锁配送中心，发展农村放心商品配送店。②继续实施“万村千乡市场”工程。③继续开展“双百市场工程”，建设标准化的农产品批发市场和农贸市场。④筹措500万元资金，建设“新网工程”农家店、农民合作组织、农产品流通等基础设施。(市商务局、供销社负责)
十是实施“放心肉”工程。①加强乡镇屠宰场硬件设施、设备建设改造，改善乡镇生猪定点屠宰工作条件和环境，确保广大农村地区肉品质量安全;②开展定点屠宰场病害猪无害化处理，保证上市生猪产品质量安全。(市商务局负责)
(六)推进民主法制建设，进一步维护社会和谐稳定。
1、开展“和谐建设在基层活动”。在全市广泛开展建设和谐单位、和谐乡镇、和谐村屯、和谐街道、和谐社区、和谐家庭、和谐学校、和谐企业、和谐邻里等活动。(市公安局、信访局、司法局、法制办等有关部门负责)
2、加强民主法制工作。强化司法公正，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强基层民主政治建设，完善村民自治，健全政务公开、村务公开、厂务公开。创新社会管理体制机制。切实保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，提高基层民主管理水平和服务水平。(市司法局、法制办等有关部门负责)
3、加强民族工作。深入贯彻实施民族区域自治法律法规。进一步落实扶持少数民族发展的优惠政策，继续实施人口较少民族发展、少数民族事业和兴边富民行动规划，切实加大扶持力度，不断改善少数民族生产生活条件。加强少数民族干部培养。着力加快少数民族和民族地区经济社会事业发展，深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展民族团结进步大好局面。(市民委负责)
4、加强安全生产和食品药品监管。进一步完善和落实安全生产监管制度，全面落实“一岗双责”制度，突出抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域的安全生产，扎实推进煤矿等高危产业结构调整，加强安全生产应急救援能力建设，依法严厉查处安全生产违法违规行为，有效防范重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系，严格市场准入，深化专项整治，强化源头监控和市场监管。(市政府应急办、安监局、药监局负责)
5、维护社会稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉政执法工作。继续开展“大走访、大排查、大调解、大防控”活动和“驻村夜访”活动，健全调解工作体系，完善信访工作网络，加强基层维稳工作，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染等矛盾和问题。加强社会治安综合治理，重点解决流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、网络虚拟社会管理等问题。深入开展专项整治行动，依法打击和有效防范各种刑事犯罪活动。切实维护国家安全。加快公安、司法、信访信息化建设步伐，加强预警预测预报和应急管理，加强边防、消防工作，深入开展“爱民固边”活动，有效预防和处置各类突发事件，把我市建设成为社会和谐稳定模范城市。(市公安局、信访局、应急办、地震局、司法局、法制办、边防办、消防支队等有关部门负责)
6、做好支持部队和国防建设工作。大力支持驻崇左人民解放军和武警部队建设，进一步加强边防、国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作。认真落实军人优待抚恤政策，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。大力推进双拥共建活动，争创 “全国双拥模范城”，巩固和发展军政军民团结。(市国防动员委员会办公室、民政局等有关部门负责)
(七)推进“绩效年”建设，进一步提高政府机关行政效能。
坚持做到勤勉尽责、真抓实干，努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府。一是切实完善绩效管理。围绕市委、市政府中心工作，切实建立和完善一套符合我市科学发展的重激励、硬约束、严考核的绩效管理机制。完善“首问负责制、限时办结制和责任追究制”，深入实施“两进一充分”和“三个减半”，提高行政效能，优化行政环境。二是切实转变政府职能。深化行政管理体制改革和机构改革，理顺职责关系，建设服务型政府。组织实施市、县政府机构改革。深化乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。继续推行“马上办理”，大力实施一审一核制，积极探索完善“一门受理、会办审批、限时完成”的并联审批机制，切实提高行政审批效率。理顺和明确崇左市与江州区在宏观管理与属地管理责权利的关系。三是切实转变工作作风。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见;充分发挥监察、审计等专门监督的作用;高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。强化督促检查，确保各项决策部署落到实处，戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢。关心群众疾苦，倾听群众呼声，切实为群众解难事、办实事、做好事。大力推进政务公开，精简会议和文件，杜绝不必要的检查，减少不必要的应酬，把全部心思放在谋发展上，把全部精力集中到抓落实上。四是切实加强廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，从源头上防治腐败。坚决查处各种违法违纪行为，纠正部门和行业不正之风，解决损害群众利益的突出问题，切实减轻农民负担。(市监察局、政务服务中心管理办公室、人力资源和社会保障局负责)
二○一○年三月十一日
主题词：综合 经济 社会 意见
