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崇左市工业经济转型升级任重道远

2015-08-21 09:41     来源:崇左市人民政府
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2008年世界金融危机以后,世界经济发展进入后金融危机时期。传统增长动力衰减,国家层面以“新常态”描述现阶段中国经济,指出中国经济发展关键在于转型升级。本文结合崇左工业经济情况,以第三次全国经济普查及常规统计数据为对象,分析其工业经济运行特征,浅析发展中存在的主要问题和不足,探讨崇左工业转型升级及可持续发展方向路径,为促进崇左工业更好更快发展提供参考。

一、崇左工业经济运行特征 

(一)规模以上增加值总量:迈上200亿台阶 

第三次经济普查数据显示,2013年末,全市共有工业企业法人单位774个,从业人员5.98万人,分别比2008年末增长15%和18.0%。在工业企业法人单位中,采矿业148个,制造业527个,电力、热力、燃气及水生产和供应业99个,分别占19.12 %、68.09%和12.79%。在工业企业法人单位的从业人员中,采矿业12.76%,制造业占76.36%,电力、热力、燃气及水生产和供应业占10.88 %。工业企业法人单位资产总计 527.55亿元,比2008年末增长 23.9%。2013年末,全市规模以上工业共有法人单位149个,占全部工业的19.3%,比2008年末增长55.2%;资产总计428.65亿元,占全部工业的81.3%,比2008年末增长2.5倍;吸纳从业人员4.17万人,占全部工业的69.7%,比2008年末增长41.4%。从主要经济指标看,2013年,全市工业增加值为207.62亿元,突破200亿大关,增加值占地区生产总值的比重为38.4%,与2008年、2005年持平。规模以上工业企业实现主营业务收入突破460.84亿元,分别为2008年的3倍。

(二)增长速度:增速放缓

2011年以后,崇左与自治区一样,工业增加值增长速度放缓,增速换挡明显。具体从数据看,“十一五”期间,全部工业增加值年均增长24%,其中规模以上工业年均增长26%;“十二五”前四年,全部工业增加值年均增长15.4%,其中规模以上工业年均增长16%。从“十二五”分年度数据看,开局的2011年和2012年,全市工业增加值比上年增长16.6%和18.1%,其中规模以上工业增长17%和18.8%,继续保持快速增长;但从2013年起,全市工业增加值增速持续下滑,当年全市工业增加值比上年增长15.5%,其中规模以上工业增长16.5%,增幅比上年明显回落;此后,2014年全市全部工业、规模以上工业增加值增速分别为11.3%和11.5%,2015年一季度全部工业、规模以上工业增加值增速仅为6.1%。随着国民经济由高速增长转入中低速增长轨道,以及国民经济三次产业结构的深入调整,工业增速进入了中低速增长的新常态期。

(三)企业效益:利润保持增长,盈利水平稍有提升

第三次经济普查数据显示,2013年,全市规模以上工业实现利润总额71.85亿元,比2008年增长7倍;完成利税总额92.74亿元,比2008年增长4.4倍。从近几年的企业经营效益看,随着崇左工业主要产品价格上升,企业效益水平较2008年在总体上有所提升。全市规模以上工业企业产值利税率为18.3%,比2008年提高7个百分点;总资产贡献率为23.3%,比2008年提高10.9个百分点。2014年年快报数据显示,全市规模以上工业实现利润73.5亿元,同比增长4%。

(四)经济结构:调整优化进度不明显 

1、两次经普轻、重化工业比重基本持平。第三次经济普查数据显示,2013年,规模以上工业重工业总产值占整个规模以上工业的44%,比2008年提高0.2个百分点。从2008年以来全市规模以上工业轻重工业构成看,轻、重工业占比都维持在56%比44%左右,轻工业占据主导地位,主要原因是支柱产业制糖业的发展。2013年,在全市规模以上工业大类行中,轻工业类仅制糖业产值就达到238.68亿元,占全市规模以上工业总产值的45.5%。。

2、制造业占比提升。第三次经济普查数据显示,2013年,全市规模以上工业采矿业产值占规模以上工业的8.1%,制造业占83.2%,电力、热力、燃气及水的生产和供应业占8.7%。与2008年比,制造业产值占比提升2个百分点,采矿业产值占比下降0.2个百分点,电力、热力、燃气及水的生产和供应业产值占比下降1.7个百分点。

3、多元化发展取得初步成效。一是虽然崇左经济仍然以“一黑一白”为主体,但比重有所下降。2008年,农副食品加工业、黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料及化学制品制造业、电力热力的生产供应业和非金属矿物制品业等5个大类行业为全市规模以上工业的主导行业,主导行业产值合计占规模以上工业的90%,其中,农副食品加工业、黑色金属冶炼和压延加工业和电力热力的生产供应业产值分别占规模以上工业的51.1%、17.6%和6.1%;2013年,农副食品加工业、黑色金属冶炼和压延加工业和电力热力的生产供应业产值合计占规模以上工业的70.8%,比2008年降低了3.6个百分点。二是新兴行业成长较快。在努力发展主导行业同时,部分新兴行业发展较快,占规模以上工业的比重上升,支撑工业发展的能力增强。其中,食品制造业产值占规模以上工业产值的1.5%,比2008年提高了10倍,酒、饮料和精制茶制造业产值占规模以上工业产值的1.8%,比2008年提高2倍,2008年后新兴行业石油加工、炼焦和核燃料加工业产值占规模以上工业产值的1.4%。

4、非公经济地位提升。第三次经济普查数据显示,2013年,国有企业和集体企业工业总产值占规模以上工业的6.7%,比重2008年降低3.7个百分点。以非公有制经济为主要组成部分的其他工业企业经济总量占比上升,其总产值占规模以上工业的95.8%,比重较2008年0.6个百分点;其中,非公有制工业总产值占全部规模以上工业的67.4%。

(五)区域布局:县(市、区)工业各具特色,但发展不均衡 

在近年“抓大壮小扶微”政策带动下,全市七个县(市、区)工业经济均较快发展,形成以“糖”、“锰”为主体,其他行业各具特色的产业结构。但客观地看,各地发展不均衡,产业调整空间和基础存在较大差距。一是县(市、区)发展不均衡。第三次经济普查数据显示,2013年,规模以上工业总产值达100亿元以上的仅有江州区、扶绥县和大新县,其他县(市)工业总产值规模以上在90亿元以下,其中天等县、凭祥市总产值不足25亿元。二是县(市、区)工业产业结构单一,集聚发展基础薄弱。从各县(市、区)主导行业的总量规模以上构成情况看,江州区、扶绥县、龙州县、宁明县主要以制糖业为主,黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业、造纸和纸制品业和食品制造业、非金属矿物制品业、电力热力生产供应为辅的工业结构,其中江州区、扶绥县、龙州县制糖业产值就占其规模以上工业总产值的60%以上,宁明县制糖业产值也占全县规模以上工业总产值的47%;大新县、天等县主要以黑色金属冶炼和压延加工业为主,电力热力生产供应业、农副食品加工业、化学原料和化学制品制造业为辅的工业结构,其中黑色金属冶炼和压延加工业占其规模以上工业产值的50%以上;凭祥市工业总量较小,规模以上工业企业也不多,制糖业、酒、饮料和精制茶制造业、木材加工和木、竹、藤、棕、草制造业产值占其规模以上工业产值的90.7%。

二、崇左工业加快转型升级的内在要求 

(一)增长速度回落明显

2012年至今,崇左规模以上工业增加值增速换档明显,增速回落明显。2012年,全市规模以上工业增加值增长18.8%,排全区第5位;2013年,全市规模以上工业增加值增长17%,排全区第5位;2014年,全市规模以上工业增加值增长11.5%,排全区第5位;;与2008年相比,分别回落3.5、5.3、10.8个百分点。

(二)产业结构单一

全市规模以上工业仍以“一黑一白”为主,2013年,糖、锰两个产业产值全市规上工业总产值的64%。虽然全市工业经济发展势头良好,但受价格因素影响明显。连年以来制糖业的高速增长一方面得益于糖价的步步高升、另一方面则得益于原料蔗产量的增长,但近两年多来,受国际糖价的影响,糖价持续低迷,使得制糖业发展增速难以维持在一个高速增长的态势,增长遇到瓶颈;近两年来,铁合金价格持续低迷,而人工、用电等生产成本高居不下,导致铁合金冶炼企业效益大幅下滑,虽然政府出台了相关优惠和扶持政策,但对企业仍然是“杯水车薪”,严重影响企业持续性生产和发展。

三、崇左工业经济转型升级路径初探 

综合上述分析,近几年来崇左工业增长速度持续下滑,根本原因是结构单一、竞争力不强,增长方式尚未得到根本改变。当前,我国经济社会转型期的“新常态”进一步确立,在新的历史环境和条件下,要实现崇左工业的可持续发展,必须着眼于保持中高速增长,深入发掘我市工业经济潜力,利用口岸区位优势,在做大做强做优主要行业同时,提升企业竞争实力,实现有质量有效益可持续的发展。完成转型升级目标和要求,必须转变发展思路,调整发展战略,努力推动工业增长内在动力机制转变,实现工业增长与质量及效益的相统一。

(一)推动工业赶超型发展战略向质量效益型发展战略转变 

现阶段,适应经济发展新常态,崇左工业迫切需要转变发展战略。客观地看,崇左建市以来推行的是赶超型工业发展战略,目标主要放在迅速壮大工业经济总量规模以上方面,而对增长质量和效益问题关注较少。现阶段,要在规模以上继续壮大的基础上,着力提高工业经济增长质量和效益,必须调整工业经济发展战略,由追赶型增长战略转向质量效益型增长战略。一是工业增长以产业转型升级为核心,以发展循环经济,增长产业链,提高产品争力为目标的转型。二是由低成本扩张型增长向可持续增长型转变,不断优化产业结构,提高产业技术水平,努力实现工业增长动力协调统一和发展后劲持续有力。三是由过度依赖资源投入向依靠技术创新获取工业增长的转型。从沿海先进地市经济发展的要素看,人力、技术正在逐步取代传统物质资源。努力实现增长要素的转变,提升工业核心竞争力和可持续发展后劲。

(二)推动工业发展由政府主导型体制向市场导向型体制转变 

崇左现行体制下,政府在经济发展中起重要作用,有时甚至是主导性作用,这与市场经济追求的“小政府、大市场”的要求不符,也是导致当前崇左工业在投资、需求、结构等方面遭遇发展瓶颈的重要原因。而崇左工业发展体制遵循的速度扩张型为主导的体制模式,是造成当前工业经济增长方式转型缓慢,增长动力与质量、效益不协调、不统一的深层次的体制原因。下阶段,要实现崇左工业增长动力、质量和效益相统一,必须以建立服务型政府为要求,实现速度扩张型经济体制向质量效益型经济体制转变。一是深化行政管理体制改革,正确处理好政府和市场关系,充分发挥市场配置资源的决定性作用,改变过重依据数量增长指标考核绩效的激励模式,大幅增加工业增长质量和效益考核指标。二是推动市场经济体制的完善,使市场主体决策和行为面向需求,通过市场的外在压力促使企业进行技术创新、管理创新和智力积累;打破行业、地区和部门垄断,改变违背市场规律的行为扭曲,发挥竞争机制在资源配置中的基础作用。三是推动科技体制改革,充分发挥市场机制在科技资源配置中的决定性作用、企业在技术创新中的主体作用,形成科技创新的整体合力。

四、促进转型发展的对策建议 

(一)以产业结构调整为主线,优化工业布局 

改变主要依靠资源型工业为主的产业格局,提升重大技术装备成套设计研制和生产能力,提高崇左制造业整体能力和水平。大力发展高新技术产业与战略性新兴产业,重点支持蔗糖循环经济、新材料、电子设备制造等产业快速发展。培育一批高新技术产业群和新兴产业群,形成产业发展的新优势。以建设主体功能工业园区为抓手,推进产业集群发展,优化工业布局。

(二)以提高产业竞争力为目标,推进企业兼并重组 

支持行业内及行业间企业兼并重组,实现优势互补。鼓励企业强强联合,支持优势企业收购、兼并或投资改造落后及困难企业。鼓励行业龙头企业通过投资、开发、控股、参股、重组并购等方式整合产业链,提高产业集中度和产品开发能力,加快形成一批主业突出、核心能力强的企业集团。引导企业制定品牌战略,建立以大企业为中心的现代产业组织结构,鼓励通过品牌经营等方式整合中小企业生产能力。支持有发展潜力的制造企业通过上市、债市进行融资,改善治理结构,实现规模快速扩张。鼓励重组企业充分整合劳动力、土地、资本、技术、产品品牌、市场等资源,实现资源优化配置。继续推动体制机制改革,重点支持制糖业、铁合金和松香行业骨干企业兼并重组,整合要素资源,提高产业集中度,扩大市场份额。

(三)以提升传统产业为重点,推进技术革新改造 

崇左“糖”“锰”仍然是整个工业体系的重要组成部分。鼓励企业用新技术、新工艺、新设备改造企业的产品开发、工艺流程、市场营销和企业管理等环节,重点在产品升级、节能降耗、环境保护和安全生产等方面进行改造。

(四)以加强政策配套为抓手,营造良好发展环境 

在工业转型升级中,政府要积极而且善于发挥职能,为工业发展提供良好环境。一是加强对推进工业转型升级的组织协调。加强政府组织领导,积极发挥政府部门引导、协调和监督等作用,调控引导社会资源,合理配置公共资源,形成合力,保障工业转型升级顺利推进。二是完善相关支持政策。完善支持工业转型升级的地方财政政策,加强对重点区域工业转型升级的支持。设立财政专项资金,推动技术改造,带动更多资金投入工业转型升级。三是提升服务质量。按照统筹兼顾、突出重点的原则,切实解决企业面临的贷款难、扩张发展难等问题,设身处地为企业排忧解难,把扩大就业和促进工业转型升级有机结合起来,做好人力资源培训、市场对接等服务支撑工作。

(由于两次经普规模以上工业统计口径不同,本文所提规模以上工业企业按主营业务收入2000万以上口径划分)

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