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中共崇左市委关于巡视整改情况的通报

2018-09-14 18:26     来源:中共崇左市委员会
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根据自治区党委统一部署,自治区党委第一巡视组于2018年3月6日至5月6日对崇左市及所辖县(市、区)开展常规巡视,于2018年6月15日反馈巡视意见,充分肯定了崇左市委及所辖县(市、区)党委工作取得的成绩,同时指出了巡视中发现的主要问题,对做好今后工作提出了意见建议。崇左市委高度重视,将自治区党委第一巡视组反馈意见整改工作作为一项重大政治任务和政治纪律来抓,迅速安排部署,全力抓好整改,确保整改取得实质性效果。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高思想认识,压实整改责任,把整改工作作为一项重大而严肃的政治任务来抓

(一)全面动员部署,精心组织实施。自治区党委第一巡视组反馈巡视意见后,市委及时成立由市委主要领导担任组长的整改工作领导小组,负责统筹推进全市巡视整改工作。领导小组下设办公室,从市委办公室、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委巡察办等单位抽调得力干部,具体落实领导小组交办事项,统筹推进整改工作。6月20日,召开四届市委第56次常委会,专题传达学习和领会把握巡视反馈意见,研究整改工作。6月22日,召开市委领导班子巡视整改专题民主生活会,针对巡视反馈意见,市委常委主动对号入座,深入查找存在问题,深刻剖析问题根源,严肃开展批评和自我批评,明确整改措施和努力方向。7月5日,召开全市整改动员部署大会,动员组织全市各级各部门主动认领责任、全面落实整改。

(二)坚持以上率下,联动推进整改。市委书记、市人大常委会主任刘有明率先垂范,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他市委领导班子成员坚决把自己摆进去,分别对照分管领域内的巡视反馈问题,深刻反思,主动认领责任,全面对标、全面整改,向自己分管联系的县(市、区)及单位,层层传导压力,级级压实责任,在全市形成上下联动、迅速推进的整改工作态势,强力推进巡视整改工作。

(三)细化任务清单,落实整改责任。6月20日,召开四届市委第56次常委会专题研究巡视反馈意见,会议同意了《中共崇左市委员会落实自治区党委第一巡视组巡视反馈意见整改方案》,把自治区党委第一巡视组反馈意见指出的4个方面15大项53小项的问题细化分解为191项整改任务措施,逐一明确任务分工、责任领导、责任单位和整改时限。同时,市委专门下发通知,明确要求各县(市、区)党委以及市直各单位领导班子召开巡视整改专题民主生活会,进一步压实整改责任,理清整改思路,明确整改方向。各县(市、区)、各责任单位按照《整改工作任务分工表》,制定了具体的整改方案,进一步将整改任务措施细化量化,形成一级带一级、层层抓整改的工作格局。

(四)重点督办督查,确保整改见效。将巡视整改任务纳入2018年全市重点专项督查内容,不定期对各县(市、区)、各市直单位特别是牵头单位落实整改事项进行督查、指导,对整改任务逐项建台账、抓跟踪、促落地。7月下旬,市委组织督查组深入各县(市、区)和市直各单位进行督促检查,推动整改落实。目前,4个方面15大项53个具体问题191项整改任务当中,已经完成整改167项,占整改任务87.4%;基本完成整改20项,占整改任务10.5%;未完成整改4项,占整改任务的2.1%。

二、列出问题清单,严格督促整改,切实把整改措施抓紧抓实抓到位

(一)针对“协调组织推进边境建设开发试验区建设力度不够有力”的问题。

1.针对“有的国家级试验区建设推进缓慢,影响了崇左市在广西‘三大定位’中应有‘通道’和‘门户’重要作用的发挥”问题的整改情况。

积极开展沿边开发开放体制机制改革和先行先试研究。已研究制定《加快推进广西凭祥重点开发开放试验区建设的若干政策分工方案》,正在征求意见,拟于12月份出台正式文件。

大力推进项目基础设施建设,务实推进劳务跨境合作。目前凭祥—宁明贸易加工区产业大道工程完成9.2公里路基开挖,占总长的56.1%,标准厂房正在进行基础施工和主体建设;进一步推进跨境劳务工作,已做好出行洽谈方案,正在与越南谅山省联系相关会晤洽谈事宜;中越双方交换边界阻拦带设计方案,并各自报上级有关部门审定,已完成往来通道(查验卡口)基础浇筑。

大力实施一批具有崇左品牌的标志性项目工程。加快推进广西盐津铺子二期、海峡两岸合作区崇左产业园综合加工区、凭祥综保区(二期)等项目建设。目前,广西盐津铺子二期项目已建成1栋标准厂房;海峡两岸合作区崇左产业园综合加工区项目9#标准厂房已完成钢柱等安装工作;凭祥综保区(二期)二片区智能公路港项目场地平整已基本完成。

2.针对“口岸经济优势没有形成,边境口岸的交通、通讯、通关等基础设施建设滞后,发展边贸加工业推进缓慢”问题的整改情况。

加快推进2018年口岸经济大发展“双十”项目建设。完成海峡两岸合作区崇左产业园综合加工区完成纵二路、横三路、横四路、经南一路等4条道路10.36千米建设;推进凭祥红木创意产业园一期建设,完成标准厂房地块土方平整;推进中国—东盟(凭祥)农副产品专业市场(二期)建设,已完成办理项目备案登记等前期工作;推进中国—东盟(凭祥)跨境水产品产业园项目建设,设计方案获规划部门批复。

深入实施“单一窗口”“两国一检”通关模式。6月1日起,友谊关货运口岸实施周末及节假日正常通关,1—6 月进出境车辆 13.9 万辆次,同比增长 43.24%。平而互市点实现周六、日逢街天正常通关。多次召集在凭祥保税区范围内的企业开展“单一窗口”通关模式推广工作会议,国家标准版单一窗口已完成培训。“两国一检”项目查验场地桩板式挡土墙已完工,已完成友谊关—友谊口岸货运专用通道扩建工程施工图设计。崇左至宁明爱店高速公路项目规划方案研究报告已由广西交通规划勘察设计研究院编制完成,现积极请求自治区尽快明确项目建设业主,加快推进项目前期工作。7月23日,龙州县到自治区商务厅和南宁海关汇报沟通,得到南宁海关、自治区商务厅大力支持,明确表示帮助协调海关总署尽快验收主体,及时对中国—东盟(龙州)国检试验区、水口水果进境指定口岸进行验收。

用好用足多重叠加优惠政策,做大做强口岸经济。今年7月底已完成申报两岸冷链物流产业合作试点城市工作;12月底前举办海峡两岸冷链物流产业合作交流论坛会。积极参加在第十五届中国—东盟博览会期间举办的海峡两岸冷链物流产业合作交流论坛会;推进凭祥综合保税区二期(凭祥跨境物流园)和宁明爱店云天东盟物联港建设,已经完成宁明爱店云天东盟物联港建设6号、7号仓库主体框架。加大招商引资力度,1—6月,全市培育新增规模以上贸易加工企业5家。

积极主动多方参与南向通道建设。推进崇左至水口高速公路建设,已完成路基清表等基础设施;推动隆安至硕龙高速公路建设,前期工作已经铺开;积极推进大新德天至宁明花山公路互联互通项目建设工作,PPP项目资格预审已完成,项目中标单位已落实;G243龙州至凭祥公路项目路基清表及路基正在施工中。

(二)关于“部分党组织政治功能虚化弱化”的问题

1.针对“部分党组织发挥领导核心作用不够。市城投公司自2016年成立党委以来没有召开过党委会议”问题的整改情况。

迅速约谈,立行立改。市委组织部领导于6月26日约谈市城投公司党委书记,并限期整改。市城投公司已于7月5日召开第一次党员大会选举产生第一届党委委员。

自查自纠,抽查台账。在要求各单位自查的基础上,分级开展单位党委(党组)执行《中国共产党党组工作条例(试行)》情况抽查。市委组织部于7月20日、7月24日分两批对市直单位进行了专项抽查,现场纠正以班子会议、行政会议代替党委(党组)会议研究决定“三重一大”事项,或研究党建工作较少等问题。

加强学习,丰富内容。市委宣传部和市委组织部于7月11日联合印发《关于转发〈关于增加党委(党组)理论学习中心组学习内容的通知〉的通知》,将《中国共产党党组工作条例(试行)》等纳入各单位党委(党组)中心组学习内容。

2.针对“党的组织建设弱化。有的地方和单位对基层党组织建设重视不够,党员队伍建设薄弱,党员宗旨意识、‘党员角色’意识淡薄;部分村级党组织没有充分发挥基层党组织战斗堡垒作用”问题的整改情况。

谈话提醒,严抓党建。6月27日,扶绥县委组织部对扶绥中学校长、党支部书记进行约谈提醒,该校已培养申请入党的积极分子2人。针对2006—2015年宁明县委党史研究室长达九年不换届的情况(2016年11月已换届),宁明县委组织部于6月25日对宁明县委党史研究室现任支部书记进行约谈,举一反三,建立了宁明县1403个党支部登记换届提醒台账,杜绝类似事情再次发生。

全面排查,调整计划。7月11日,市委组织部印发了《关于做好自治区党委第一巡视组巡视反馈意见有关工作排查整改的通知》,深入开展长期不发展党员的党组织全面排查工作,根据排查结果有针对性地调整发展党员计划,抓好发展党员工作。

建章立制,督促落实。6月25日,市委组织部印发《关于组织开展全市基层党组织按期换届情况排查工作的通知》,重点督查《崇左市基层党组织按期换届提醒制度》落实情况,及时督促基层党组织按期换届。

统筹村党组织工作,纳入考核管理。7月5日,市委组织部印发《关于印发<2018年崇左市农村基层党建工作重点任务清单>的通知》,将扶贫、扫黑除恶等内容纳入任务清单,并作重点督查内容督促村级党组织抓好落实。坚持把扫黑除恶专项斗争有关要求纳入村党支部书记、驻村工作队员培训班重要内容,提高他们参与扫黑除恶专项斗争的积极性。

采取“四个一”措施,整顿软弱涣散村党组织。7月23日,市委组织部印发《关于进一步选优配强贫困村党组织书记的通知》,对建档立卡贫困村逐村摸底研究、逐人筛查,制定专项工作方案,9月底前完成贫困村党组织书记调整撤换工作。全市84个软弱涣散村党组织都落实了“四个一”措施,扎实推进整顿工作。

列入绩效考评,压实基层党建工作责任。市委组织部深化各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作,建立问题清单、责任清单、整改清单“三项清单”,将考核结果纳入单位2018年度绩效考评内容,压实各级党组织书记抓基层党建工作责任。

3.针对“基层党建工作虚化。有的党组织把党建工作当做虚任务,‘重业务,轻党建’问题突出”的整改情况。

全面加强党支部建设。市两新组织党工委于7月2日约谈大新县“两新”组织党工委书记;7月8日,举办基层党建业务培训暨发展党员专题培训班,针对巡视组、“两随机”督导组指出的发展党员存在问题进行专题业务培训;7月20日,市委组织部在大新县召开了全市两新组织党建工作推进会暨“多彩支部”创建工作现场会。扶绥县委组织约谈扶绥县政府办机关党支部负责人,扶绥县政府办机关党支部制定整改方案,加强跟踪服务,确保每一名党员都能参加组织生活。针对办党支部33名党员中退休党员11人的情况,加强宣传教育,强调纪律,要求各党员都要按时参加党组织生活。对因病等行动不便确实难以参加活动的退休老党员,建立“一对一”联系制度,接送参加组织活动、及时送学上门。

制定方案,抓实基层党建。7月11日,印发《崇左市关于实施“党旗耀边关”工程提升基层党组织组织力工作方案》和《崇左市关于进一步深化“固定党日+”活动确保机关党建走在前作表率实施方案》的通知,不断促进中心工作与党建工作深度融合。

(三)关于“党内政治生活不够正常”的问题

1.针对“执行民主生活制度不够严格。有些党组织没有召开组织生活会”问题的整改情况。

开展督查检查,规范会议台账。组织督促全市各级党组织认真执行民主评议党员、民主生活会(组织生活会)等党内政治生活制度,强化会前督查指导,对民主生活会方案、领导班子对照检查材料和个人发言提纲、相互批评意见等进行严格审核,质量不过关的不允许召开民主生活会。7月27日,市委组织部与市直机关工委联合分两批对各市直机关事业单位党组织党建工作台账集中抽查,现场对个别基层党组织存在的民主生活会(组织生活会)和民主评议党员记录不规范不完善、台账不齐全等问题进行批评,要求立即整改完善。

2.针对“执行‘三会一课’制度不正常。一些党员领导干部没有按规定参加双重组织生活”问题的整改情况。

联合开展约谈,严格督促整改。市直属机关工委联合市委组织部于7月10日约谈市人大副秘书长、办公室主任、机关党组副书记,市人大机关党支部及时召开联席会、机关党建工作座谈会、机关党组会议,讨论完善机关党建工作室相关上墙制度和机关党建相关台账,举办庆祝建党97周年专题党课,召开支部党员大会进行换届选举。直属机关工委联合市委组织部先后两次约谈市水利局机关党支部负责人,7月的“固定党日+”,局党组书记、局长给全体党员上党课,目前已组织开展了7次“固定党日+”活动。

全面检查,加强指导。对照《崇左市关于进一步规范党员领导干部参加双重组织生活制度实施办法(试行)》要求,7月20—23日,市委组织部和市直属机关工委牵头组织分级对各级党组织落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活制度情况进行排查和检查,分两批次对76个市直单位机关党组织落实自治区巡视组反馈问题整改情况进行集中检查。7月底完成制定全市统一的《支部党员大会(党小组会)会议记录本》《支委会会议记录本》,规范党支部“三会一课”记录,从8月起统一启用。

运用“八桂先锋”手机APP加强检查。截至目前,全市安装注册“八桂先锋”APP用户为20247人,使用“八桂先锋”“APP三会一课”模块上传活动图片累计9522次,动态掌握各基层党组织开展党内生活情况。

3.针对“党委(党组)理论学习制度执行不到位。市、县(市、区)有的部门和单位以及部分乡镇理论学习制度落实不到位,长年没有组织中心组理论学习”问题的整改情况。

健全理论学习制度,严格贯彻执行《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》。已印发《关于转发<关于增加党委(党组)理论学习中心组学习内容的通知>的通知》《中共崇左市委理论学习中心组2018年理论学习方案》,对全市党组织年度理论学习作出明确要求。

结合意识形态专项督查,每年对党委(党组)中心组理论学习情况开展一次督查。7月19—27日,市委宣传部牵头协调市委意识形态联席会议各成员单位,组成13个督查调研组,对7个县(市、区)和部分市直单位落实意识形态工作和党委(党组)中心组理论学习情况开展督查调研,对发现问题当场责令有关单位进行整改。

(四)“意识工作责任落实不到位”的问题。

1.针对“意识形态工作领导责任不到位。部分部门党组织和基层党委存在‘重业务工作、轻思想武装’的倾向”问题的整改情况。

进一步强化对意识形态工作的领导。5月30日,市委党的建设工作领导小组召开2018年第一次会议,把意识形态工作纳入《崇左市委党的建设工作领导小组2018年工作要点》。7月30日,召开市委四届四次全会,把乡村意识形态工作纳入《中共崇左市委员会关于实施乡村振兴战略的决定》,接受市委全会监督和评议。

压实意识形态工作主体责任。市绩效办印发2018年度绩效考评指标体系和评分细则文件,明确意识形态纳入年度民生活会个人剖析材料、个人述职述廉材料,纳入2018年度绩效考评。

健全意识形态工作机制。贯彻市委意识形态工作联席会议四项制度。先后于3月10日、3月8日、5月17日、7月31日召开市委意识形态联席会议,分析研判意识形态工作形势,研究部署工作。

加强意识形态工作专项督查和通报。7月19—27日,市委宣传部牵头协调市委意识形态联席会议各成员单位,组成13个督查调研组,对7个县(市、区)和部分市直单位开展督查调研,并于7月31日召开全市督查调研汇报会。

2.针对“意识形态阵地建设存在薄弱环节,客观上不利于守边固边的国家安全大局”问题的整改情况。

继续推进有线电视“进村入户”工作。崇左市有线电视“进村入户”工程建设项目总投入3.78亿元,以广电网络公司“三网融合平台+精准扶贫”为切入口打造广电“信息高速公路”,解决贫困户获取帮扶政策、种养技能、农村商务等信息需求。截止5月底,已投入资金1.46亿元,占计划投入资金的39%。目前行政村联网510个,自然村联网1598个,光缆干线建设完成6254公里, 已发展用户7.2万户。

积极协调各方,加强边境基站建设。积极申报2018年电信普遍服务试点,规划建设433个边境地区4G基站,工业和信息化部于5月中旬正式批复确定崇左市为2018年度电信普遍服务试点地市,督促三大通信运营商及铁塔公司开展边境地区基站建设工作。

开展口岸调研,多点设立宣传屏幕。目前,凭祥浦寨边贸城、友谊关口岸、水口口岸、德天跨国瀑布景区游客集散中心都已经设立大型屏幕正常对外宣传;中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区在建的陆地边境往来通道(查验卡口)项目拟建LED电子彩屏,现在已经进入采购环节。

进行调研论证,逐步恢复办学。经调研及重新规划,龙州、宁明、大新3个县0—3公里边境设置中学5所,小学29所,小学教学点37个。已经撤并的宁明县爱店中学恢复办学。大新县距离边境线0—3公里范围内中小学校原有11所,从未下文撤并任何一所学校,但目前因没有生源,有6个教学点暂停开展教学;当前边境闲置小学教学点设施保留完整,只要有生源,随时恢复办学。龙州县0-3公里范围内共有学校(教学点)16所,其中正常办学5所(完全小学1所,教学点4个),空壳学校(无学生)11个,将根据生源数量及群众需求,逐步恢复空壳学校办学。

3.针对“基层宣传思想文化力量不足,‘守阵地’不够到位”问题的整改情况。

推进新时代讲习所创建工作。制定印发《市四家班子员赴“新时代讲习所”(大榕树课堂)宣讲工作方案》和市委宣传部印发《崇左市深化“新时代讲习所”(大榕树课堂)创建工作方案》《关于推进“新时代讲习所”(大榕树课堂)创建工作的通知》,要求市四家班子成员带头到所挂扶贫联系点的乡镇、村“新时代讲习所”(大榕树课堂)开展好第一讲,重点围绕脱贫攻坚、乡村振兴战略、美丽乡村建设等内容开展宣讲活动至少一场次以上,以此带动全市“新时代讲习所”的宣讲活动。全市78个乡(镇、街道)全部悬挂“新时代讲习所”牌匾和制度牌,847个村委(社区)全部统一悬挂“新时代讲习所”(大榕树课堂)牌匾和制度牌,开展讲习活动122场次,受众人数达1.31万多人次。

充实基层宣传文化力量。2018年宣传文化系统通过公开招聘招录51名行政(事业)编制人员,充实到市、县、乡三级宣传文化单位。目前,已于7月底组织面试,正按招录程序推进考核、体检、公示等工作,年底前完成招录。不断壮大网络宣传队伍,市、县两级每个单位安排1至2名同志负责网络宣传工作。市本级各类文艺协会每年都充实新会员,不断壮大协会队伍。设立文艺创作“花山奖”,每三年评奖一次,激发文艺创作队伍创作热情。自2016年起每年选定签约文艺家8~10名。建立崇左文艺拔尖人才库和培养后备力量。同时,按《2018年度崇左市直单位干部教育培训办班计划》对宣传文化系统人员开展全年8个班次培训,提高干部队伍业务水平。

加强文明村镇创建工作。市委宣传部制定《崇左市文明村镇创建三年行动计划(2018—2020年)》,提出到2020年全市60%以上的乡镇和行政村要达到县级以上文明村镇。5月16日,印发《关于开展第九批崇左市文明村镇、文明单位、军(警)民共建精神文明先进单位评选活动的通知》,启动新一轮市级文明村镇评选工作。8月10日,市委下发《关于建立健全崇左市“一约四会”制度,推进移风易俗和乡风文明建设工作的通知》,通过建立健全全市各行政村“一约四会”制度,切实推进移风易俗工作。

加强公共文化服务平台建设。市委宣传部协调市新华书店统筹规划,加强边境地区新华书店的建设。目前,在水口口岸、友谊关口岸、硕龙口岸建立了“国门书店”。扎实开展文化惠民活动,积极推进文化场馆免费开放工作。2018年,共划拨公共文化场馆免费开放专项经费745万元。今年以来,市、县两级举办各类文化活动110多项230多场,参与人数36.8万人次,极大丰富了人民群众节日文化生活;精心组织申报文化产业专项资金项目,全市共2个项目入选;精心组织举办崇左市2018年基层群众文艺会演,并组队参加自治区会演,取得较好成绩。

强化网络建设管理。3月26日,召开政府网站工作会议和集中约谈会,开展政府门户网站集约化试点建设,要求各单位各部门对官方网站进行了更新维护。8月8日至10日到佛山、成都考察学习加强政府门户网站和集约化试点等工作,探索符合崇左市实际的工作方式方法。

4.针对“边境地区存在境外意识形态渗透隐患”问题的整改情况。

开展打击卫星电视广播地面接收设施(小锅盖)专项整治行动。今年以来,已开展专项整治行动2次,共拆除、收缴297套非法安装使用的卫星地面接收设施,动员群众主动拆除非法安装使用的卫星地面接收设施15套。各县(市、区)每个季度都开展专项整治行动1次。

加大宣传力度,营造良好氛围。今年以来,共印制1000多份宣传公告张贴在各小区显眼位置,通过电视、广播、滚动播出公告。

部门联合,持续整治。截止7月,全市文化市场执法部门共出动检查人员6160人次,检查包括全市歌舞娱乐场所、网吧、印刷厂、电子游艺场所等在内的共2704家次文化经营场所,责令改正23家次,现场处罚9件,立案调查26件,办结案件19件,罚款1.91万元,没收非法出版物2.1万册。开展文化市场安全生产,全面落实安全工作责任制。至今,全市没有发生一起文化市场重大安全生产事故。7月20日,自治区“扫黄打非”工作督查组到我市开展督导检查,对我市“扫黄打非”工作给予充分肯定。

加强对来自境外的非法传教活动的管控。开展以“规范”为主题和谐寺观教堂创建活动,协助全市宗教活动场所完善管理制度。开展“宗教政策法规学习月”活动,宣传党和国家宗教工作方针政策。完成崇左市民间信仰情况、流动穆斯林情况、制定宗教事务管理政府规章情况、基督教在崇左发展情况等4个专题调研,摸清全市民族宗教工作底子。认真开展民族宗教领域风险专项排查和涉及民族宗教因素“三敏感”排查化解。

5.针对“网信工作体系建设力度不够,边境网络安全存在风险”问题的整改情况。

加大舆情监测系统建设力度。发展壮大网评员队伍,建立网评工作激励机制;完善舆情监控系统关键词布控;积极培养专业技术人才,选派一名同志到自治区党委宣传部跟班学习;积极参与人才引进工作。

加大对网络监控的资金投入力度。已采购“舆情秘书”舆情监测系统,增强舆情监测大数据分析、预警研判等能力,配套台式计算机等硬件基础,舆情预警及时有效。

制定出台网络舆情处置预案。已制定崇左市网络舆情分类及处置流程、应对突发重大网络舆情应急处置程序及办法等网络舆情处置机制。拟在10月网信管理工作专题培训班开展网络舆情管控处置演练。

提升系统网站安全防护能力,强化对系统网站木马病毒、风险漏洞的监测,并要求相关系统网站及时到公安机关进行备案。定于6月至12月在全市范围内开展网络安全执法检查,对党政机关、企事业网站及关键信息系统做安全检查;公安部门定期发布崇左市网络与信息化安全通报,增强安全防护意识。

(五)关于“执行干部选拔任用条例不够严格”的问题

启动干部选拔任用及日常监督管理专项检查。7月,制定《干部选拔任用及日常监督管理专项检查工作方案》,市委组织部组织对各县(市、区)及市直各有关单位开展专项检查,进一步规范选人用人工作,督促各级党委(党组)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策法规。

抓住关键,强化对选人用人政策法规的培训学习。市委组织部联合市委宣传部下发《关于转发〈关于增加党委(党组)理论学习中心组学习内容的通知〉的通知》,将《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等内容纳入各级党组(党委)中心组学习的内容。此外,市委组织部于8月15日举办1期干部选拔任用工作专题研讨班,加强对组织人事干部的业务培训。

(六)关于“有的党组织管党治党主体责任缺失”的问题

1.针对 “有的党组织管党治党主体责任缺失。有的党组织主要负责人主体责任意识淡薄,自身要求不严格,对班子成员、重要岗位一把手、身边工作人员监督管理不到位”问题的整改情况。

切实加强各级党组(党委)书记日常管理,履行好管党治党责任。将市直各单位、各县(市、区)贯彻落实《关于崇左市领导干部谈话谈心的实施意见》有关领导干部谈话谈心要求,列入市委组织部组织工作大督查内容。6月29日,大新县委召开党政领导班子典型案例警示教育专题民主生活会,用身边事警示身边人。8月15日,市委组织部及各县(市、区)党委组织部均举办1期市直单位党组(党委)书记履行主体责任专题研讨班,以刘加义、玉明金等人违纪违法案件为反面典型案例,进一步增强各级党组(党委)书记主体责任意识和履职能力。

2.针对“有的领导班子成员不认真履行‘一岗双责’,忽视对分管部门单位的监督管理”问题的整改情况。

制定制度清单。市委制定《中共崇左市委员会履行全面从严治党主体责任清单》,清单进一步明确了市委班子集体责任共49项,市委主要领导人责任10项,市委领导班子其他成员责任11项。

推行四级约谈机制,面对面传导压力。截止6月底,全市各级各部门共约谈党员干部及村干部2000多人次。

认真梳理和排查涉及领导班子成员不认真履行“一岗双责”、忽视对分管部门单位监督管理的问题线索。今年以来,共受理县处级干部问题线索40件,其中反映领导班子“一岗双责”监督管理不力问题线索8件,立案6件,初步核实1件,予以了结1件。

3.针对“一些县(市、区)运用典型案例开展警示教育做得不够”问题的整改情况。

组织督促各级各部门开展警示教育活动。市纪委监委加大对各级党委(党组)召开“用身边案例警示教育身边人”专题活动的督促力度,加强对各地各单位开展“用身边案例警示教育身边人”为主题的警示教育工作的指导力度。5月4日,市纪委派驻市人社局纪检组带领联系监督单位的85名党员干部到南宁监狱开展警示教育活动;6月26日,市纪委联合市直机关工委、市委政法委举办崇左市直机关党员警示教育电教片展播活动,400多名机关党员干部集中观看由自治区制作的《广西三起县级扶贫办主任严重违纪案件警示录》和市纪委制作的《以案为戒 警钟长鸣—崇左市2017年党员领导干部典型案例警示教育专题片》,接受警示教育;江州区组织各乡(镇)、各部门“一把手”等110名领导干部到柳州监狱现场接受警示教育;凭祥市召开500多人参加的警示教育大会暨党风廉政建设集体约谈会;大新县在“大新纪检监察”微信公众号推送警示教育信息;扶绥县以约谈、通报为抓手开展“警示教育进村入户”活动。

4.针对“纪检监察机关查处的案件向社会公开通报少,教育针对性实效性不足,起不到查处一案教育一片的震慑效果”问题的整改情况。

今年以来,市纪委坚持每月在崇左纪检监察网实名通报一次典型案例,每次不少于2件。今年1—7月,全市公开通报典型案例14批次,其中市级通报6次。每次通报的典型案例同步在左江日报、崇左纪检监察官方微博、左江日报微信公众号上刊发。

(七)关于“有的纪委监察机关监督责任落实不到位”的问题

1.针对“有的纪检监察机关不敢碰硬不愿碰硬”问题的整改情况。

开展全员培训,统一思想打消顾虑,提升素质能力,解决纪检监察干部不愿碰硬,不敢碰硬的问题。7月6日,市纪委机关对52名委机关及派驻(出)机构新任干部进行了一次集体谈话。7月23—25日,市纪委组织召开学习十九大精神和《监察法》培训班,邀请2名自治区纪委业务骨干对纪律审查工作进行授课,全市166名纪检监察干部参加了培训。今年1—6月,全市受理问题线索、立案、处分等主要执纪审查工作数据继续保持增长。其中,全市纪检监察机关共受理信访举报1265件,同比增长81.2%;处置问题线索1903件,同比增长143%;立案815件,增长13.2%。

2.针对“有的县(区)纪委、派驻机构、乡镇纪委监督执纪问责能力偏弱。”问题的整改情况。

市纪委监委立行立改,认真制定整改措施,加大干部教育培训力度,严格落实好纪检监察机关监督责任。以“五学五讲五表率”为抓手,精准选派干部参加中央纪委、自治区纪委、市委组织部组织的培训教育。自治区党委第一巡视组反馈意见后,市纪委监委先后举办了信访举报业务培训班以及2018年崇左市纪检监察系统学习贯彻党的十九大精神和《中华人民共和国监察法》专题培训班,参加培训人员涵盖市县乡三级,切实提高广大纪检监察干部履职能力。截至目前,市纪委监委共举办各类培训班5期,培训各级纪检监察干部606人次,选派干部参加上级各类培训班56人次。持续深化“三转”工作,制定《关于对县乡纪检监察机关落实“三转”工作进行督查的通知》,对全市各级涉及纪检监察部门的议事协调机构进行全面“瘦身”,保障纪委监委聚焦主责主业。出台《崇左市纪检监察干部监督暂行办法》、“九个严格”和“六个不准”的纪律规定,提升纪检监察部门监督执纪问责能力。

(八)关于“一些地方干部不担当不作为造成不良后果”的问题

1.针对“对群众反映强烈的热点问题处理不力”的问题。

(1)关于“江州区新和镇河水污染问题长期没有得到解决”问题的整改情况。

加强水质污染防控技术分析。7月9日,市政府召开崇左市左江水质污染防控技术分析会,邀请环境保护厅专家给予指导;制定《崇左市黑水河流域水质异常整治工作方案》,成立了黑水河等四条河流水质异常整改工作领导小组,细化反馈意见整改措施。

开展隐患大排查。联合百色市加强对黑水河沿岸工业企业的隐患排查,整改突出环境问题。目前,已对崇左市湘桂生态肥业有限公司等单位进行立案查处,责令改正违法行为,下达了行政处罚决定书,处以罚款8万元。

(2)关于“扶扶绥县政府对28所中小学校、幼儿园校舍项目建设监管不力,工期拖延,造成4914名学生(含90名贫困生)不能在校住宿,无法享受国家有关寄宿生的补助政策,群众反映强烈”问题的整改情况。

督促施工单位倒排工期加快项目建设。6月29日市教育局对各县(市、区)、市直各单位学校负责人、相关科室负责人进行集体约谈。7月23—30日,市教育局组织开展2018年全市基础教育专项工程实施情况年中督查。目前,扶绥县建设滞后的28个项目,已竣工8个,正在进行装修16个,在建主体或进入收尾阶段4个;扶绥县龙华中学两栋新宿舍楼和新的学生饭堂已交付使用,龙华中学在校外托管机构住宿的242名学生搬入学校内宿,并按内宿生每人每天5元的标准给予生活补助;将扶绥县东门镇682名校外托管生纳入寄宿生生活补助范畴,已发放2018年春季学期寄宿生生活补助34.1万元。

2.针对“对一些民生基础设施建设项目重投入轻管理,投资效益没有正常发挥”问题的整改情况。

市领导高度重视,多次部署,深入督改。市政府多次组织召开整改工作布置会、现场调研会,明确县(市、区)政府是“双高”水利化及人畜饮水项目建设的责任主体,乡(镇)政府是落实建后管护机制的责任主体,进一步强化受益村屯的管护责任。先后印发崇左市“双高”糖料蔗基地水利化项目建后管护存在问题专项清理整治工作方案和崇左市农村饮水安全工作重点内容,各县(市、区)也相应出台整改方案。7月18—20日,市“双高”水利化督查组对相关县、区的整改情况进行专项督查(共抽查项目30个,发现仅有11个项目发挥效益),并将督查结果及时反馈,责成按期整改,当前各县(市、区)正按要求整改中。

江州区及时排查整改。经进一步核实,江州区“双高”基地建设总任务为60万亩,其中2014—2017年任务35.5万亩,共落实410个项目片区36.2万亩,其中因无水源已申请不实施水利化的片区有85个共6.34万亩,实施水利化片区的有325个共29.86万亩。目前,已开工建设251个,已完成80个(含未验收片区),已投入使用31个,已验收未使用的是41个。目前采取措施:一是争取获得农发行2亿元的授信额度,为“双高”基地土地平整、水利化建设等提供坚实的资金保障;二是积极争取电业公司支持,降低双高基地的通电成本;三是多次组织工作人员深入村屯,强化宣传动员工作,打消群众对“双高”基地建设的顾虑。

大新县加快项目开工进度。2018年计划实施“双高”项目84片,面积为4.482万亩,已开工水利项目10处,已完工1处。

推进农村饮水项目清理整治。全市共排查出存在未完工、无法正常使用、未验收等问题的农村饮水安全工程109个,已完成清理整治30个。扶绥、宁明、龙州3各县已出台管护办法。

(九)关于“一些地方和单位‘四风’问题隐形变异,还有顶风违纪问题”的问题

 1.针对“有的地方和单位私设‘小金库’、公款私存、滥发津补贴问题突出” 问题的整改情况。

构建防治“小金库”长效机制。市财政局建立全市统一“财务云”,为彻底解决财务资金“不能腐”提供技术支撑,督促有关单位完善财务、公务接待、公务用车、公务出国等多项制度建设,严肃财经纪律;制定对行政事业单位财务人员的业务培训计划,提高财务管理水平,增强财务人员的法纪观念和专业素养,从源头上防治腐败。

2.针对“有的干部不收敛不收手,违纪违法问题时有发生”的问题。

组织督促开展明察暗访活动。7月,市纪委机关和市委督查室等部门组成工作组奔赴7个县(市、区),开展监督检查工作,通过深入各单位、特产店、大型超市、旅游景区景点、旅行社等场所查询税务机开票信息情况,查找公款购节礼、购物卡、公款旅游等问题线索,并通过深入行政审批中心、各机关单位、调取视频监控、查看公车停放情况、用车登记情况等方式查找工作人员服务态度、到岗位情况、形式主义、官僚主义、公车私用等问题线索。各县(市、区)也相应成立工作组开展明察暗访活动。截至目前,全市共开展暗访活动22次,发现并督促整改各类问题69条,立案1人。全市共立案查处违反中央八项规定精神案件95件,给予党纪政纪处分94人。市本级公务用车管理平台运行系统已安装好并开始运行,北斗车载定位终端设备的安装,市政府于7月24日批复同意。

督促公安部门对基层公安干警参与违法乱采乱挖矿产资源问题进行调查整改。市纪委驻市公安局纪检组、市委政法委政治部牵头,结合深入推进全面从严治警“五查五整顿”专项行动,督促各县(市、区)公安局(分局)及局属各单位严格按照市委办、市政府办《关于开展党政领导干部和国有企业领导人员承包经营农村土地问题专项清理工作实施方案》及相关法律法规要求,开展摸底排查和自查自纠,组织全市公安机关民警、干部、辅警签订承诺书,严防此类问题发生。

3.针对“有的地方和单位财务管理混乱问题突出”的问题。

(1)关于“有的地方和单位应缴非税收入不及时上交财政或国库”问题的整改情况。

市财政局抓好非税电子缴库相关工作,及时与银行做好收款对账工作,指导执收单位规范交款书使用,督促执收单位确保非税收入及时缴入国库;加大对非税收入较多的行政事业单位、国有企业进行检查,对发现问题的勒令其限期整改;全面按照《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》的要求,对单位、企业进行监督和约束;按照中央和自治区审批的政府非税收入项目目录,对不应继续征收的项目坚决取消,禁止其录入系统项目库,做到源头控制,实现项目库和项目目录之间的准确衔接。督促江州区财政局于3月12日将未及时入库的1500万元非税收入缴入国库。

(2)关于“有的地方和单位财务管理混乱问题突出。有的单位不及时做账,江州区驮卢镇和濑湍镇2016年以来没有做账,有的开支没有领导签字,有的开支没有原始凭证。龙州县征地拆迁办公室、大新县水利局和旅游发展局财务管理混乱,存在廉洁风险” 问题的整改情况。

加强内部控制建设。要求市直各单位、各县(市、区)严格按照内控八项风险防控管理办法进行管理并完善内部控制操作规程;督促江州、龙州、大新等县(区)有关单位不断规范会计基础工作,整顿会计秩序和财经秩序。目前,江州区驮卢镇和濑湍镇的账务记账工作已经基本完成。7月初,龙州县征地办获批准设立独立临时账户,同时专门聘请专业的会计和出纳,制定财务管理制度,严格财务管理,进一步加强对财务支出的监管。大新县财政局于7月23日分别对县水利局和县旅游局发展局下达整改通知书;县水利局制定了财务管理、内控管理、财务工作流程等制度,及时装订会计凭证归档,形成长效机制;县旅游发展局逐项梳理、改进和完善,聘请专业会计师事务所对2013年至2017年的财务进行专项审计,目前基本整改完成。

4. 针对“形式主义、官僚主义问题不同程度存在”的问题。

(1)关于“‘三多三少’问题比较普遍。有些地方和部门普遍存在会议多、文件多、部署多,行动少、检查少、落实少问题”的整改情况。

严格办文办会。市委办严格依照《中共崇左市委修订印发<中共崇左市委员会关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法>的通知》《中共崇左市纪律检查委员会贯彻落实自治区纪委<关于开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治行动工作方案>的实施意见》《中共崇左市委办公室、崇左市人民政府办公室关于规范全市性会议有关事项的通知》等文件要求办文办会,今年以来,共召开10次全市性电视电话会议,合并(套开)会议5次。

(2)关于“有的地方和部门存在‘调门高、落实少’现象,有时下文还没来得及抓落实就要求上报进度总结经验”问题的整改情况。

市委督查室牵头,按照《中共崇左市纪律检查委员会贯彻落实自治区纪委〈关于开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治行动工作方案〉的实施意见》,开展专项整治行动,重拳整治五个方面的突出问题。至目前,全市共立案查处官僚主义、形式主义问题176件。

(3)关于“一些基层党组织会议记录弄虚作假现象比较突出。为了应付监督检查,部分基层党组织存在支部会议记录、理论学习记录、工作会议记录造假现象,以致出现有的党支部在党的十九大召开前就学习十九大报告,有的党支部组织学习的内容比中央决策部署出台的时间早两个月的假情况”问题的整改情况。

组织对各级党组织会议记录进行全覆盖集中审核。市委组织部于7月11日印发《关于做好自治区党委第一巡视组巡视反馈意见有关工作排查整改的通知》,要求各县(市、区)党委组织部、市级各党(工)委要按组织隶属关系组织全市基层党组织深入开展会议记录造假问题的自查、整治,重点检查会议记录时间顺序混乱、记录笔迹不一致、随意摘抄套用记录内容等突出问题,及时进行更正,规范会议记录台账记录。7月中旬对市直机关事业单位党组织落实“三会一课”“固定党日+”、党组会议等记录情况进行全覆盖集中审核,现场指出存在问题,坚决整改会议记录弄虚作假问题。龙州县委针对该县武德乡、县投资促进局学习材料弄虚作假问题,责成武德乡党委、县投资促进局党组深刻检讨,8月2日,对龙州镇、金龙镇、水口镇、武德乡、上金乡等5个乡镇党委组委进行谈话提醒。

(十)关于“存在违规审批造成违规套取城镇企业职工养老金和其他惠民资金问题”的问题

1.针对“违规审批城镇企业职工养老金问题严重”的整改情况。

及时请求自治区人社厅政策指导。市人社局向自治区人社厅分别递交《关于恳请对农村户口的城镇务工人员是否纳入2007年以来一次性补缴企业职工养老保险范围给予明确的请示》《关于崇左市基本养老保险工作中存在有关问题的报告》,请求人社厅对其中存在的问题给予积极指导,明确相关政策规定。得到自治区人社厅答复:从桂政发〔2006〕54号文实施至桂劳社发〔2009〕13号文执行至2010年12月31日止,曾在用人单位工作的农村籍进城务工人员可以一次性补缴企业职工基本养老保险费是符合当时的政策规定的。

加大排查力度。经市人社局进一步核查,2007—2014年属于农村户籍通过一次性补缴城镇企业职工养老保险费的人数为9821人,其中:民办和代课老师人数为3143人,其他人员为6678人。巡视组反馈指出“2007—2014年,全市有8964名农村户籍人员违规办理了一次性补缴城镇企业职工养老保险费,仅2017年被违规套取的城镇企业职工养老金就达2.1亿元”的问题系2017年发放给民办和代课老师养老保险费,人数共有1840人,发放金额为2.1亿元,这部分人员参保及领取待遇符合当时政策规定。其余违规办理人员名单正在进一步核实。

市人社局针对“已故人员亲属冒领养老金问题突出”的问题,牵头组织各县(市、区)人社局对2008—2018年以来死亡前已领取企业养老保险待遇的7265人进行排查,核定有22名参保人员已死亡,其亲属未到当地社保经办机构办理相关手续,从而以其名义冒领企业养老保险待遇,涉及金额45.1万元。同时,责令出现冒领养老金问题所在地的人社部门组织人员对所冒领的养老金进行清收,已追回8名已故人员亲属冒领资金34.68万元。

2.针对“多重套取惠民资金问题突出”的整改情况。

建立信息共享排查机制。市人社局于7月30日牵头召集民政局、扶贫办等单位进行协商,共同推进信息共享机制建立工作。同时,各有关部门按照市人社局《关于加快落实自治区党委第一巡视组反馈意见整改任务的通知》要求,加快推进相关核查工作。经市民政局筛查,共查出重复领取人员65人,并建立了具体名册。市人社局定期将新增的领取城镇企业职工养老金的人员名单给市民政局进行比对,防止出现重复领取现象。

(十一)关于“有的地方对易地搬迁群众后续发展问题解决不力,安置工作推进迟缓”的问题

1.针对“一些地方和部门对脱贫攻坚存在应付思想和短期行为,没有认真解决好易地搬迁群众安置后面临的生产就业、生活安居和后续发展问题”问题的整改情况。

制定长效机制,解后顾之忧。崇左市制定了易地搬迁移民安置点后续扶持实施方案和年度实施计划,7月19日召开全市易地扶贫搬迁项目工作推进会议,各县(市、区)制定各安置点后续管理方案。其中,龙州县安排3000多万元资金用于2018年易地扶贫搬迁安置点各项后续扶持投入,已落实对6913人发展特色农林业、劳务经济、现代服务业和技能培训的后续扶持。江州区易地搬迁1501户5784人已抽签选房,并投资920万元在新和镇集镇建设新华小学,切实满足搬迁群众子女的教育需求;投资200万元建设新和镇卫生院门诊住院综合楼,让易地搬迁群众看病不愁;对678名易地扶贫搬迁贫困户在新和工业园区美娜丽莎鞋厂进行为期一个月的岗前培训;开展4场企业用工现场招聘会,共有2437名有就业意愿的人员与用人单位达成了就业意向协议。

2.针对“部分无稳固住房的贫困户由于各种原因不愿搬迁,也无力自行建房,地方党委、政府缺乏有效解决措施,工作推进迟缓。”问题的整改情况。

开展摸底排查,督查促落实。市督考局、移民局于8月1日联合印发《开展解决无稳固住房贫困户情况和易地扶贫搬迁安置点“八包”责任制落实情况专项督查的通知》,于8月7—10日开展专项督查,对督查结果进行通报并列入年度绩效考评。大新县贫困户危房存量747户,2018年实施危房改造555户,已开工516户,竣工107户;对于在享受危改补助的基础上仍无能力建房的贫困户,再给予每户3万元的补助。天等县无房、危房建档立卡贫困户共913户3037人,已申请易地扶贫搬迁贫困户128户485人;对于余下的785户无房、危房建档立卡贫困户,天等县要求各乡(镇)继续加大易地扶贫搬迁政策、危房改造政策宣传动员力度,进村入户开展宣传动员工作,通过借助易地扶贫搬迁政策或危房改造政策解决其住房保障问题。

3.针对“大新县易地扶贫搬迁8074106人全部安置到县城星光和乐城小区的高层建筑,每年的物业服务费、电梯维护费、水电公摊费等开支需要200万元以上,目前这笔开支尚无着落”问题的整改情况。

大新县委、县政府研究出台《大新县星光和乐城易地扶贫移民安置小区物业委托管理方案》,大新县将星光和乐城易地扶贫移民安置小区一期商铺37间共1961平方米面向搬迁户进行招租,政府安排租金补贴5元/平方米,基本解决每月筹集物业管理费4万元以上的问题。计划通过出租二期铺面获得租金投入物业管理,同时按照协议向住户收取物业管理费用,物业管理费用达到80万元左右。2019年10月前,总服务人口在5000人左右(不排除自治区推进生态移民搬迁增加人口的可能性),务工出现一定回流,人口有所增加,预计小区常住人口在3000—3500人左右,铺面出租正常,租金收缴率高,物业管理费正常收取,确保物业管理费用达到200万元左右。

(十二)关于“扶贫资金管理风险问题突出”的问题

针对“一些地方和部门对扶贫专项资金、扶贫小额信贷投资监管不到位”问题的整改情况。

完善资金监管措施,保群众切身利益。加强对县级扶贫专项资金的使用监督和指导,每个季度开展一次专项督查督导,制定印发《2018年度财政扶贫资金使用管理监督检查工作方案》《崇左市扶贫资金项目公告公示制度实施方案》。至7月底,全市共投入财政扶贫资金11.96亿元,累计支出6.64亿元。四个贫困县统筹整合使用涉农资金13.27亿元,支出5.56亿元。抓好自治区审计厅审计发现问题的整改落实,已审计的6个县(市、区)共排查出存在问题65个,涉及金额5.8亿元,涉及项目852个;目前已完成问题整改26个,完成整改资金4183.33万元,完成整改项目数162个。自治区审计厅对龙州县2017年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用等情况进行审计发现,龙州县存在17个问题,已完成问题整改15个,完成整改资金金额5624.6万元。做好7个县(市、区)2018年度财政专项扶贫资金项目报备工作,第一批已全部报备,第二批正在报备中。

积极化解重点问题。督促大新县对县内扶贫小额信贷资金委托经营情况进行全面排查,督促大新县新农养殖有限公司按照委托经营协议及时兑现入股分红;对委托经营贫困户中的4户错评、8户死亡户进行入户告知和政策解释说明,新农公司于8月7日退回贷款本金12户60万元并终止委托经营协议,贷款本金将直接回收偿还金融机构。督促大新农商行对大新县新农养殖有限公司生产经营状况、委托经营资金使用风险进行防控和监督管理。

天等县加强委托经营主体的监管,印发《天等县扶贫小额信贷管理办法(试行)》,3月12日对委托经营企业的生产经营情况进行第一次监督检查工作,加强风险补偿金核实工作,设立了充足的风险补偿金,截止6月30日,天等县风险补偿金专户余额共1643.5万元。

凭祥市委托广西金土资产房地产不动产评估有限公司对凭祥市德牛牧业专业合作社项目固定资产厂房进行资产评估,确定总价52.78万元,计划引进凭祥市惠明农业开发有限公司接管项目运营并承担原来的债务,原凭祥市德牛牧业专业合作社厂房及厂房变压器所有权归属凭祥市人民政府,由惠明农业开发有限公司管理和使用。

(十三)关于“产业扶贫不到位,群众脱贫内生动力不足”的问题

1.针对“扶贫和扶志、扶智相结合做得不够,群众“等靠要”思想和不愿脱贫问题突出”问题的整改情况。

多种形式相结合,激发群众内生动力。开展全覆盖“驻村入户大走访”活动,市、县四家班子领导共288人带头开展大走访活动;市直各单位、中区直驻崇左单位也组织开展大走访活动,看望一线扶贫工作队、村两委干部和贫困群众共计7.97万人,落实扶持资金636万元,为群众解决实际困难5102件,收集精准帮扶工作意见建议2434条。开展帮扶手机APP试点使用工作,完成对7个县(市、区)帮扶APP使用试点工作的部署和全覆盖培训,对干部开展精准帮扶培训会累计592次,培训人数6.4万人次。通过送政策下乡,以“故事会”、“扶贫夜校”、“大榕树课堂”等多种媒体、多种形式开展扶贫政策宣讲活动。龙州县开展电视夜校17期,覆盖全县117个村委、10个社区(居委)、995个自然屯、1210个村民小组,累计受教育18万多人次;大新县播放129场次脱贫攻坚电视夜校典型事例短片;制定印发《崇左市2018年雨露计划扶贫培训工作方案》,以“给农户一封信”的方式将“雨露计划”扶贫培训补助政策宣传到每个贫困户;市扶贫办组织7个县(市、区)扶贫办联合教育局、帮扶责任人深入学校、村屯开展了为期一个月的“雨露计划”政策宣传活动;全市共发放雨露计划宣传单8.59万份,宣传册1679册,进行扶贫政策宣讲会86场次;推广“以奖代补”、“先建后补”等激励性扶贫产业发展方式实施扶贫产业,鼓励贫困群众积极参与扶贫产业和扶贫基础设施项目建设;组织49名贫困村党组织书记参加自治区扶贫办举办的贫困村党组织书记第一期培训班;6月份举办全市脱贫攻坚业务培训共5期,培训人数达460多名。

2.针对“一些地方没有做好宣传教育和产业扶贫工作,没有正确引导群众增强自我造血功能,群众没有产业支撑,缺乏稳定的经济收入来源”问题的整改情况。

发展特色主导产业,发挥示范引领作用,增强自我造血功能。全市基本形成县级“5+2”和村级“3+1”特色产业,涵盖“种、养、贸、游、工”五大扶贫产业,推动形成县有扶贫支柱产业、村有扶贫主导产业的产业扶贫格局。全市扶贫产业中,甘蔗种植面积415万亩(其中“双高”基地128万亩)、水果58万亩、蔬菜93万亩,覆盖带动约7万贫困户实现增收,创建现代农业示范区121个,示范区经营总收入达11.54亿元,辐射带动贫困户5876户发展特色产业,户均增收4000元以上。成立15个边民合作社、社员5713人,组建边民互助组490个、组员1.61万人,边民通过参与互市贸易直接或间接获益约8亿元,其中贫困边民收益约2亿元,人均增收6000多元。切实加大产业扶贫资金投入,培育8家市级以上农业龙头企业、农民专业合作社801个、家庭农场77家。大力引进劳动密集型企业进驻产业园区,吸纳搬迁群众进厂务工,全市共创建扶贫车间694家,吸纳1.05万个建档立卡贫困劳动力在家门口实现就业创业,其中已认定的扶贫车间187家,贫困劳动力平均月增收1898元。截止7月31日,全市建档立卡贫困转移劳动力新增转移就业8602人,其中易地搬迁贫困农村劳动力2.45万人,实现转移就业1.09万人,其他依托原址资源进行农业种植养殖生产、村级产业、边贸等获得稳定收入。做好搬迁群众农业技术、畜牧养殖技术、电子商务等实用技术培训。全市各级农业部门组建水稻、玉米、水果3个分队,通过巡回指导、技术培训和技术帮扶,为搬迁群众提供全方位的技术服务,开展农业技术、畜牧养殖技术等实用技术培训72次,培训搬迁群众2.58万人次。市人力资源社会保障局依托全市各定点培训机构,对易地搬迁人员开展职业培训1318人。大新县组建扶贫科技工作队,依托种养基地、“扶贫车间”有针对性地开展农村实用技术、就业技能培训,帮助贫困户提高发展产业能力,共4000人次参加各类培训。天等县通过开展“脱贫故事会”“大榕树课堂”等形式激发贫困群众内生动力,逐渐减弱群众等靠要思想和不愿脱贫的现象,开展了340场“脱贫故事会”和100场“大榕树课堂”;通过评选“光荣脱贫户”“红旗村”“脱贫标兵”等鼓励群众主动参与脱贫,组织开展2018上半年“脱贫攻坚红旗村”评比核验工作。

3.针对“部分村集体经济薄弱,全市还有399个集体经济空壳村”问题的整改情况。

加大培训力度,提升“输血”质量。2018年5月份以来,先后召开了5次全市脱贫攻坚(乡村振兴)工作队管理和发展壮大村级集体经济工作调度会,研究部署和推进驻村工作队员管理、村级集体经济工作。7月26日,在扶绥县召开崇左市发展壮大农村集体经济工作经验交流座谈会,组织市县组织部、农业局、财政局、扶贫办有关领导以及每个县(市、区)2名乡镇党委书记现场考察扶绥县有关村级集体经济项目,并召开交流座谈会。7月9—12日在市委党校举办崇左市2018年第1期村党支部书记暨村民合作社社长培训班,培训村民合作社社长100名,采取集中授课、分组讨论和现场教学的方式进行,进一步提高了发展壮大村级集体经济能力。协调落实市级扶贫资金,安排大新县和宁明县100个贫困村发展村级集体经济项目资金1490万元,为两个县的贫困村集体经济发展提供了有力保障。

(十四)关于“对社会恶势力打击不力”的问题

拓宽举报渠道,统筹推进扫黑除恶专项工作。对群众反映强烈的重点地区,实行挂牌督办整治。全市共打掉涉黑性质犯罪团伙1个,涉恶性质犯罪集团1个,涉恶性质犯罪团伙48个,共抓获团伙成员278人,刑事拘留186人,破获案件62起,打掉涉黑恶团伙数同比上升28.5%,刑事拘留人数同比上升32.8%。全市检察机关已批准逮捕142人,提起公诉7件25人;全市法院共对涉黑案件1件18人作出二审裁决,对涉恶案件6件23人作出一审判决。

精心组织,多措并举,有力打击涉黑涉恶犯罪。宁明县公安机关通过摸排核查,抓获2016年对过路货车进行敲诈勒索的犯罪嫌疑人5人。凭祥市针对辖区边境村出现的走私通道设卡敲诈、设置障碍物非法拦路、走私人员搭建望风哨点等突出问题,于7月5日组织50多名干部拆除沿路搭建拦路收费哨卡9处,发放宣传资料约1000份。宁明县于6月14日出动250名干警对村屯治安混乱问题进行重点整治,抓捕破坏生产经营的涉案人员22人。扶绥县根据群众举报线索打掉一个对林木承包人敲诈勒索的犯罪团伙,抓获涉案人员6人;对结伙横行乡里、多次殴打他人、强拿硬要违法犯罪问题突出的犯罪团伙进行打击,追究刑事责任8人。

加大打击力度,开展专项打击行动,侦破一批“六合彩”违法犯罪案件。全市共破获“六合彩”赌博刑事案件7起,刑事拘留2人,逮捕15人,查处治安案件109起,行政拘留55人,罚款133人,打掉团伙5个,缴获六合彩资料2079份。凭祥市开展联合整治“六合彩”赌博和农村赌博专项行动,共破获涉赌刑事案件4起,涉赌行政案件20起,抓获涉案嫌疑人97人,办理“六合彩”非法出版物案件16件,行政处罚19人,对26名购买“六合彩”非法出版物的群众进行约谈教育,取缔销售“六合彩”摊点13个,收缴 “六合彩”等非法出版物5000多册,印发宣传资料3万余份。对熟视无睹,听之任之的有关职能部门和个人失职失责问题,严肃问责。宁明县对城中镇南华街小巷一带摆摊兜售“六合彩”赌博资料的违法人员进行打击整治,共取缔销售“六合彩”资料摊点10个,捣毁印刷、贩卖“六合彩”资料的窝点2个,抓获涉案人员2人,缴获用于复印、打印“六合彩”资料的复印机1台、打印机7台,赌博资料1.44万册。对熟视无睹,听之任之的有关职能部门和个人失职失责问题,严肃问责。宁明县对文新广电局、住建局、城建监察大队15名相关责任人分别进行执纪审查、诫勉谈话、通报批评、约谈提醒。

(十五)关于“边境走私禁而不绝”的问题

深化反走私综合整治体系,持续推进反走私工作长效机制。8月2日向市编委会请示落实打私机构实体化人员和编制。加强一线封堵,加强大新县归春河、龙州县峒桂河、水口河,凭祥市米七、宁明县北山、桐棉等重点地区的查缉工作力度。龙州县将全县184公里长的边境线划分为三个责任段,由公安、海关、边防分段管理,压实分段责任;共投入整治资金约97万元,建设水泥隔离墩85个,对26处走私便道进行了封堵,剪断横跨界河非法绳索40条、拆除浮桥18座、捣毁铁壳船29只、清理竹排80条;扣押三无船舶、网箱、非法竹排一批。凭祥市推进边境防护栏建设,已经完成8公里长拦阻设施30%,2018年计划建设的拦阻设施部分正在招标中;开展打击走私“国门利剑2018”联合专项行动,全市查处涉嫌走私案件2136件,案值约4.82亿元,抓获涉案人员1975人,查获涉案车辆2005辆。突出打幕后、打团伙、破大案,强力震慑走私分子。凭祥海关缉私分局侦办的GN1801走私废物案一举打掉2个洋垃圾走私团伙,刑事拘留9人,取保候审4人,执行逮捕7人,查扣废旧塑料等“洋垃圾”现货140.22吨;水口海关缉私分局刑事立案14起,案值8393.16万元,打掉团伙5个,抓获涉案人员30名,刑事拘留20人,取保候审29人,执行逮捕11人,移送起诉8起案件16人,法院刑事判决案件6起,有罪判决22人。开展大新县硕龙镇岩应村、龙州县水口镇埂宜村、凭祥市平而村、宁明县爱店村创建“无走私村庄(社区)”建设。开展声势浩大的宣传工作,让村民熟悉参与走私活动的危害以及法律后果。7月5日在龙州县水口镇开展反走私综合治理暨扫黑除恶、禁毒宣传表演活动。

三、坚持措施长抓不懈,不断深化巩固整改成果

当前,巡视整改落实工作取得阶段性成效,但对一些比较复杂的问题和深层次的矛盾,还需着眼长久、常抓不懈。下一步,我们继续按照自治区党委巡视组的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,坚持长期抓好整改措施落实,做到举一反三,促进今后工作取得新的成效。

(一)强化“四个意识”,始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,充分认识全面加强党的建设的内涵实质,坚持以“四个意识”为政治标杆,把政治纪律和政治规矩放在首位,把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为巡视整改的“纲”和“魂”,确保党的路线方针政策贯彻落实到位。

(二)压实“两个责任”,构筑防腐机制。腐败现象之所以滋生蔓延,与管党治党偏松偏软,党组织主体责任落实不力,纪检组监督责任落实不到位,有直接的关系。我们的党组织和纪检组把要党风廉政建设的担子担起来,从严执行党内法规制度,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,以全面从严治党的实质成效推动工作开展。

(三)强化集体领导监督,确保整改措施落到实处。整改任务能不能全面完成,取得成效关键在于各级领导班子。各级各部门领导班子要结合工作实际,按照既定目标和时限推动整改进一步落实到位。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对基本完成的整改任务但需要长期坚持的事项,继续跟踪抓好整改的事项,持续用力、综合整治,逐项抓好落实,逐条逐项销号,确保条条有整改、件件有着落。

(四)突出“长”字,把巡察成果长效化。坚持效果导向,既立足治标,落实当下“改”的举措,又着眼治本,形成长久“立”的机制。通过巡视整改着力解决一些党组织弱化、虚化、边缘化问题,切实打通全面从严治党“最后一个公里”;着眼解决发生在基层和群众身边的不正之风和腐败问题,进一步净化基层政治生态,增强人民群众的获得感。各地各单位对巡视发现的共性问题,要着力从加强组织建设、完善体制机制等方面提出解决问题的思路和措施,举一反三、找出病灶、加强监管,建立长效机制。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反馈。联系电话:0771—7969511;邮政信箱:崇左市委办转崇左市整改工作领导小组办公室,邮编:532200;电子邮箱:czswxcb409@163.com。

 

 

中共崇左市委员会

2018年8月15日

 

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