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崇左市2019年国民经济和社会发展计划

2019-05-20 18:08     来源:崇左市发展和改革委员会
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一、2019年经济社会发展主要目标

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,是实施“十三五”规划攻坚之年,做好全市经济社会发展工作意义重大。综合分析,2019年国内外经济形势依然错综复杂,不确定因素较多,困难和挑战不少,但发展宏观环境总体对我市有利,当前我市仍处于可以大有作为的战略机遇期,特别是经过三年大力做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”,全市经济向高质量发展迈进,口岸经济提质增效、文化旅游创新品牌、建成投产一批重大产业项目、基础设施不断完善、城镇化建设加快、脱贫攻坚取得阶段性胜利,经济发展潜力大、后劲足,为我市实现具有崇左特色高质量发展奠定了有利的基础。

二、2019年经济社会发展主要任务和措施

(一)加强基础设施补短板,夯实发展基础

1.全力做好投融资工作。强化政银企合作,做好项目信贷对接,促进社会融资规模合理增长。围绕中央投资的重点和方向,做好项目筛选申报,争取获得中央预算内投资20亿元以上。鼓励符合条件的企业加大债券申报发行力度,力争发行企业债20  亿元。推动一批企业上市直接融资,加快推动新振锰业、祥盛木业、好青春醋业等企业完成股份制改造,力争2019年有企业成功上市。引导扩大民间投资规模。向社会发布引入民间资本项目,争取成功签约2个ppp项目,总投资7亿元。

2.统筹推进重大项目建设。围绕产业结构调整、基础设施建设、民生改善等领域,计划统筹推进市本级统筹推进项目267个,总投资1907亿元,年度计划投资300亿元,计划新开工94项、续建117项、竣工投产56项,推动全市固定资产投资增长15%以上。统筹用好各类资金,重点支持市级统筹推进重大项目。全力打好基础设施攻坚战,着力推进一批重大基础设施项目建设,确保基础设施投资增长30%以上。铁路方面。加快新建南宁至崇左铁路(崇左段)建设进度,全年投资完成10亿元以上。推进南宁—凭祥铁路平改立等项目建设;启动新建南宁至崇左铁路延伸至凭祥前期工作。公路方面。力争建成通车崇左至水口高速工作建设;争取2019年实现隆安至硕龙高速公路(崇左段)全线开工;加快大新德天至宁明花山、山圩至中泰产业园等公路项目建设进度;加快崇左至爱店高速公路、巴马至凭祥高速公路(崇左段)等项目前期工作。水利水运方面。加快驮英水库及灌区工程建设进度,投资完成15亿元;推进山秀电站船闸扩能工程建设,加快推进左江龙州至崇左(冲塘村)航道整治工程、左江电站船闸前期工作。能源基础设施方面。完成110千伏龙源(山圩)送变电工程建设,力争竣工110千伏山圩送变电工程建设;加快推进220千伏宁明送变电工程、广西天然气支线管网项目扶绥--崇左天然气支线管道工程等项目前期工作;加快推进县县通天然气工程,重点推进宁明、大新县天然气建设。

3.加快推进项目前期工作。抓住国家加强基础设施补短板的力度机遇,围绕补齐铁路、公路、水运、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板,加快项目前期工作,全市安排工作经费2.4亿元以上。加快规划选址、用地、环评、水土保持等方面前期工作,加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度,推动项目尽早开工建设。

(二)深化供给侧改革,加快产业转型升级

1.加快工业转型升级。一是加快传统产业“二次创业”。提升蔗糖业“二次创业”。狠抓甘蔗产业“第一车间”,深入推进“双高”基地建设,确保2019年建成201万亩的目标。大力推动制糖企业兼并重组,重点支持东亚、南华、中粮、湘桂等大型制糖企业集团整合并购,形成3—5家大型糖业集团。着力延伸制糖全产业链,加快推进湘桂乐斯福年产5万吨酵母及二期(产能2万吨)酵母抽提物项目、达利集团食品生产项目、好青春甘蔗醋二期项目、广西金冠食品有限公司年产 5 万吨糖果生产项目、湘桂糖业集团年产10万吨环保纸包装材料专用清洁蔗渣浆工程项目等项目建设。推动锰业建成更多高端产品产能,实现新振锰业年产20万吨中低碳锰铁项目一期、年产1万吨锰酸锂项目竣工投产,推动中信大锰年产1万吨镍钴锰酸锂三元材料项目加快建设,实现1万吨锰酸锂技改项目二期完成建设。推动木业做大做强。加快龙赞产业园、山圩产业园建设,加快乐林高密度板、高仁木业板材、欧卡罗整体橱柜等重大木业项目建设,实现广西德科30万m³新型无醛OSB(定向结构刨花板)项目竣工试产,力争实现10个以上木材加工项目竣工投产。二是积极培育新兴产业。重点培育发展铜业、铝业、稀土、口岸加工等产业,推动南国铜业一期年产30万吨电解铜项目在2019年一季度实现全面正式生产达产,加快瑞业电缆二期项目建设,争取一批铜深加工项目落地开工,启动川恒集团“铜钛磷”项目建设;加快龙州年产100万吨生态氧化铝项目建设。培育发展稀土产业。实现中铝国盛稀土二期分离项目全面达产,分离能力达到5500吨,加快国宸稀土金属项目二期、稀土铝合金等项目建设,实现保税仓正常运营。三是加快完善园区基础设施。重点推进中泰产业园、凭祥边境经济合作区、中国—东盟青年产业园等基础设施建设。全力做好园区标准厂房建设工作,确保2019年新建成73万平方标准厂房。推动园区提档升级,争取高新区及早获得自治区认定。

2.发展现代服务业。研究出台支持服务业发展优惠政策措施,大力培育发展健康养老、教育培训、对外贸易、仓储冷链物流、旅游休闲等服务业、商贸服务与会展等产业,加快推进广西凭祥综合保税区、凭祥红木交易市场、爱店国际中草药市场、中国(崇左)乐养城等4个列入自治区规划的服务业集聚区规划建设,加大对境国门崇左市职教园区、凭祥边境贸易服务示范区、爱琴海购物公园、扶绥空港现代服务业集聚区、大新县德天旅游休闲集聚区、宁明县花山景区旅游休闲集聚区等10个市本级服务业集聚区的扶持和培育力度。同时,做好服务业企业上规入统工作,确保新增入规企业50家,第三产业增加值增长10%以上。

3.扎实推进“三去一降一补”。 近年来,我市深入实施“三去一降一补”,其中去产能、去库存已基本完成,2019年重点抓好去扛杆、降成本、补短板。一是抓好去扛杆。稳妥积极化解隐性债务存量,严控地方政府债务增量。二是抓好降成本。争取更多园区、企业纳入电力直接交易范围,加快中泰产业园增量配电业务改革试点建设;推动跨境劳务合作政策全面落地实施,降低“五险”缴费比例,落实好困难企业缓缴政策;加紧研究制定崇左市产业发展基金设立方案和管理办法,完善中小企业担保机制,用好重点项目融资模式;严格执行国家及自治区降低交通物流费用的相关政策,杜绝变相收费行为,进一步降低用电、用工、融资、物流等成本。三是抓好补短板。围绕园区等基础设施、基本公共服务业、脱贫攻坚、生态环保等关键领域和薄弱环节,进一步加大补短板。

(三)持续深化改革开放,提升沿边开发开放水平。狠抓已出台改革方案的细化和落实,推出一批新的改革举措,实施更加主动的开发开放战略,推动沿边开发开放水平。

1.加快推进凭祥重点开发开放试验区建设。一是推动支持沿边开发开放政策落地生效。重点推进自治区“单列试验区用地指标”、试验区内县级以上(含县级)工业园区统一纳入自治区级园区的管理和政策扶持范围以及通关便利化、跨境劳务合作、沿边金融改革等政策落地生效。二是加快开放平台建设。加快凭祥综合保税区二期、海峡两岸产业合作区崇左产业园等园区建设,加快中越凭祥—同登跨境经济合作区、中国—东盟边境贸易龙州国检试验区、龙州边境经济合作区申报建设,争取凭祥边境经济合作区扩区调整获得国家批复。完善口岸基础设施。加快推进大新硕龙口岸基础设施、凭祥市平而关口岸联检楼、友谊关扩大开放(浦寨通道)、友谊关升级改造二期、水口二桥、油隘和叫隘边民互市点监管配套设施等项目建设。四是提升通关便利化水平。加快推进“两国一检”试点项目建设,推广人员、车辆自助查验系统;逐步在友谊关等重点口岸加快配备大型集装箱检查系统、自动消毒系统、大宗散装货物自动取制样系统及核与辐射生物化学探测仪等大型查验设备;规范和优化通关作业各环节流程;争取在水口口岸推广实行周六、周日及节假日正常通关。

2.推动口岸经济发展主动承接东部沿海地区劳动密集型产业转移,重点发展新能源、电子产品、电动摩托车、机电产品等一批外向型加工生产基地。加快海峡两岸合作区崇左产业园综合加工区项目、中泰产业园国际果品加工基地项目(二期)、凭祥边境经济合作区产品加工项目、广西盐津铺子休闲食品加工生产项目二期等项目建设,力争2019年加工贸易增长20%以上。

3.深入推进重点领域改革。稳妥有序推进机构改革,确保3月底前完成改革任务。进一步优化营商环境。加大“放管服”改革力度,深化商事制度改革,开展自主年报试点改革,试行“审核合一、一人通办、一办到底”商事登记制度,实现行政审批事项和公务服务事项“最多跑一次”比例提高90%以上。深化园区管理体制机制改革,对园区充分授权,赋予重点园区一级政府职能。谋划推进一批具有崇左特色的改革创新举措,推进“广贸通-广西边境贸易综合服务平台”运行、实施边境小额贸易出日“简化申报”、边民互市贸易诚信体系建设、筹建边贸银行、创建“一带一路”保险创新综合试验区,在水口、爱店、硕龙等一类口岸推进国检试验区建设。继续深化电力体制改革,推动更多企业纳入全区电力直接交易范围。同时,统筹推进国企、农村、文化等领域改革。

4.大力开展招商引资。实施重大项目招商专项行动, 聚焦龙头招商,千方百计引进一批实力雄厚、产业链长、带动能力强的龙头企业。聚焦补链条招商,大力引进一批糖、锰、木三大传统优势产业链条项目,以及一批铜业、稀土新材料、新能源、口岸加工业等新兴产业链条项目。力争全市引进总投资1亿元的重大工业项目10个以上,全市招商引资到位资金365亿元以上,其中全口径实际利用外资2.9亿美元以上。

(四)全力打好脱贫攻坚战,推进乡村振兴

1.全力推进脱贫攻坚。全面落实产业、教育、健康、低保、社会求助等方面扶贫政策,加大财政资金支持力度,市本级财政安排的年度财政专项扶贫资金同比增长20%以上,确保实现6.68万人口脱贫、天等县脱贫摘帽和75个贫困村出列。大力推动贫困村村级集体经济发展,确保所有预出列和已出列贫困村村集体经济收入达4万元以上。大力发展“种、养、贸、游、工”五大扶贫产业,发展县级5+2个特色产业、贫困村1-3个特色产业,覆盖90%以上的贫困户,进一步拓宽增收渠道,带动贫困户增收脱贫,确保贫困群众有稳定收入来源。加强易地扶贫搬迁后续工作,重点推进搬迁户后续产业扶持、安置点后续管理和旧房拆除。进一步改善农村生产生活条件,完成农村危房改造1700户,全部实现通屯道路水泥硬化,完成500公里以上屯内主干道路硬化,实现户户通安全饮用自来水,50户以上自然村实现光纤网络覆盖。全面深入推进社会扶贫,深化崇左-江门扶贫协作,实施“百企扶百村”“万人帮万户”活动,发挥“社会扶贫”信息平台作用,实现社会扶贫资源与贫困村、贫困户帮扶需求精准对接。

2.大力实施乡村振兴“四大工程”。一是大力实施沿边开放兴边富民工程。完善沿边乡镇口岸基础设施建设,加快沿边城镇化和新农村建设。全力抓好边境地区试点工程建设,打造硕龙、水口、上石、爱店等一批边境特色小镇和弄尧、平而、浦寨、那花等一批边贸特色村屯。二是大力实施驮英水库灌区综合开发工程。大力发展优质稻、糖料蔗、秋冬菜、食用菌、水果等特色种殖,全市粮食种植稳定178 万亩、甘蔗种植面积400万亩左右,全面完成201万亩“双高”基地建设;加快农业示范区建设,深入实施现代特色产业“10+3”提升行动,力争全市新增自治区级核心示范区6个。加快发展牛羊养殖,力争全市牛羊饲养量达到60万头以上,羊饲养到20万只以上,新增牛羊养殖合作社50家、自治区级标准化牛羊养殖示范场5家,每个乡镇建设1个以上牛羊养殖小区。三是大力实施乡村生态文化旅游工程。重点打造圣泉谷度假村、明仕国家旅游度假区、金龙美女村、山水弄岗生态旅游区、樱花谷乡村旅游区、板省乡村旅游、弄岗观鸟基地乡村旅游核心节点。实施“旅游+乡村”模式,打造20个左右各具特色的景区景点。继续做好传统村落保护发展以及44个乡土特色示范村屯建设。四是大力实施“扶贫车间”脱贫攻坚工程。大力扶持发展 “园区带动扶贫车间”、“种养殖扶贫车间”、“加工扶贫车间”、“休闲旅游扶贫车间”、“贸易扶贫车间 ” 等模式,探索推行“对口帮扶带动扶贫车间”模式,引导劳动密集型企业到贫困县投资办厂,新增30家以上就业“扶贫车间”,带动更多贫困群众在家门口实现就业创业、增收致富。同时,持续深入推进美丽乡村建设,启动扶绥县、江州区全域实施乡村风貌提升示范县(区)工程,完成100个“四个好”幸福乡村建设和10个星级精品村创建工作。

(五)加快新型城镇化建设,推动县域经济发展

1.加快中心城区建设。加快完善旧城区、水口湖片区、城西片区、文化教育片区等控制性详细规划,将水口湖、园博园、石景林、高端休闲度假中心等整体打包规划设计。大力实施中心城区完善提升工程。加快建设江南大桥、丽江大桥等路网桥梁项目及贯通新旧城区道路,加快完成南友高速、崇靖高速、水口高速的外环道路闸口的连通,加快推进环城北路、环城西路、明仕大道、环城东路的内环道路贯通。加快推进华润万象城、崇左汽车城等项目建设,争取太平古城2019年上半年开街。分期启动高铁片区客货集散商业区域建设,启动城北区大中专高校集中区建设,大力引进2-3所大中专院校。谋划好水口湖高端休闲旅游养生度假区规划,进一步拓展开发城西片区,深入实施太平古城壶城片区和左江城区段的旅游集散区域建设。实施左江两岸综合整治工程,大力推进城北片区、高铁片区、城西片区、水口片区棚户区和城中村改造,加快推进沿江路网的改造步伐,2019年中心城区建成区新增面积4平方公里以上。

2.大力发展县域经济。以“三区一镇”为抓手,积极引导各县(市、区)按照主体功能区规划,发挥优势、突出特色、完善功能、做大县域,争创1个先进县、1个进步县。重点开发区凭祥市加快口岸基础设施建设,争当全国沿边开放排头兵,力争地区生产总值增长10%以上,固定资产投资18%以上,外贸进出口总额增长10%以上;江州区重点发展糖业循环经济、现代制造业,力争地区生产总值增长9%以上,固定资产投资增长16%以上,规模以上工业总产值增长16%以上,力争经济总量在全区28个县域重点开发区考核中进入前10强。农产品主产区扶绥县稳定农作物种植面积190万亩左右,大力发展现代现代农业示范区,确保农业生产稳定,重点发展铜业循环经济、食品加工、木业加工,力争经济总量在全区33个县域农产品主产区考核中进入前10强。大新县加快建成中国特色国际旅游目的地和锰业循环经济示范基地,地区生产总值增长8%以上,实现全年旅游人数增长15%以上。宁明县大力发展特色种养殖,加快建成口岸经济加工基地,力争地区生产总值增长8%以上,外贸进出口总额增长8%以上。龙州县大力发展特色种植、特色旅游、口岸加工等产业,加快推进生态氧化铝建设,力争全市地区生产总值增长8%以上,外贸进出口总额增长7%以上。重点生态功能区:天等县加强自然生态环境保护,全力打好脱贫攻坚战,大力发展锰业循环经济、返乡创业等产业,努力建成广西山区强县。

(六)加快建设山清水秀城市,提升文化旅游品质

1.全力提升文化旅游品质。抓好创A创星工作,打造我市A级景区集群,以德天瀑布创5A景区为动力,全力推进左江花山岩画文化景区和友谊关创建5A级景区,新增国家4A级旅游景区3家、四星级以上乡村旅游区(农家乐)10家,落实扶持旅游饭店发展支持政策,新增四星级以上旅游饭店3家。加快推进文化旅游重点项目建设,重点推进花山景区、中旅德天、友谊关景区、新和系列景点、上金国家旅游度假区、发现弄岗生态旅游度假区、龙宫仙境景区、明仕国家旅游度假区、水口湖国家度假区、白头叶猴生态景区等11个系列项目。大力发展旅游小镇和民宿发展,加快建设德天小镇、上金特色小镇等项目,推动长留仙居主题酒店等民宿项目建成营业。努力实现全年接待游客总人数、实现旅游消费分别突破4000万人次、400亿元大关。

2. 加强生态环境保护。打好污染防治攻坚战,一是加强生态保护。贯彻实施河长制湖长制,加强左江、明江、黑水河等河流生态环境保护。开展国土绿化行动,做好森林生态修复、森林质量提升、国家储备林等管护,完成植树造林13万亩,确保全市森林覆盖率55%以上。二是抓好空气和水环境整治。加强道路(工地)扬尘、餐饮油烟污染、露天焚烧垃圾、秸秆污染的管控,逐步推进烟花爆竹禁燃限放,确保全市PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以下。强化污水治理,加快柳桥镇、渠黎镇、中心城区污水处理等项目及配套管网建设,基本消除城区黑臭水体,县级及以上集中式饮用水水源100%达标。三是强化土壤污染防治。完成重点行业企业用地采样调查、样品测试及成果分析,实施国家土壤污染治理与修复技术试点项目,完成大新铅锌矿矿区重金属污染土壤整治项目。

3.狠抓节能减排降碳工作。严控能源和煤炭消耗,控制在自治区下达能耗及碳排放总量和强度“双控”目标任务以内,确保万元地区生产总值能耗下降2%,万元生产总值二氧化碳能耗低2.5%,二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分别减少7%、5%。加强重点耗能企业节能减排改造,重点支持安琪酵母(崇左)有限公司、广西新振锰业集团有限公司、崇左南方水泥有限公司等12家企业进行节能减排降碳改造。

(七)推进社会事业全面发展,进一步增强民生福祉

1.优先发展教育事业。新建、迁建和改扩建一批学校,加快义务教育学校标准化建设,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育。大力提升中心城区教育质量,扩大学前教育,实现广西城市职业学院附属幼儿园、江州区直属第四幼儿园、广西理工职业技术学院附属幼儿园等项目开竣工,实现学前三年毛入园率88%以上。建成江州高中、崇左高中扩建、广西城市职业学院附属小学、城南小学扩建工程,开工建设城南实验学校、广西民族师范学院第三附属小学等学校,实现义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到94%、89%。大力发展职业教育和高等教育,建成使用广西理工职业技术学院城北校区,完成南宁地区教育学院转制,继续支持广西理工职业技术学院升本工作,支持广西民族师范学院内涵建设发展,积极引进区内外高校到崇左办学,全面提升服务我市经济社会发展的能力。

2.抓好就业和社会保障。落实就业创业扶持政策,扎实开展创业培训,提升大众创业、万众创新能力,加强对高校毕业生、退伍军人和随军家属、城镇就业困难群众、“零就业”家庭,农村转移劳动力、残疾人等重点群体就业服务帮扶工作,年内新增就业1.4万人以上,新增农村劳动力转移就业3.2万人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内,高校毕业生就业率90%以上。加强社会保障,抓好民生兜底保障,推进城乡社会救助、灾害应急救助、养老服务体系以及农村留守儿童关爱服务体系建设,强化双拥共建和优抚安置。加强保障性安居工程建设,新开工16258套,基本建成3960套。加强物价调控,做好保供稳价工作,确保居民消费价格指数涨幅控制在自治区提出目标以内。做好食品药品安全工作,确保辖区内无发生重大食品安全事件。

3.提升医疗卫生服务能力。积极推进健康崇左建设,加快建设国家卫生城市、创建全国幸福家庭活动示范市。深化医药卫生体制改革,持续推进公立医院药品采购“两票制”改革试点,推进9个县域医共体建设,确保乡镇卫生院参与率达到50%。加快推进市人民医院创建“三级甲等医院”;推动发行市级卫生医疗机构养老产业专项债券,提升市级医疗卫生机构能力。加快推进重大医疗卫生项目建设。争取市中医壮医医院整体搬迁一期工程竣工、市妇幼保健院业务综合楼、市儿童医院、市人民医院内科综合楼及全科医生培养基地项目完工;加快市疾控中心业务综合楼、市复退军人医院精神科住院大楼项目建设;开工建设市中医壮医医院二期、三期项目、江州区人民医院外科综合楼、市卫生监督所业务用房项目;加快广西民族医院崇左分院项目前期工作,全面提升我市综合医疗水平。

4.大力发展文化体育事业。深入挖掘民族文化资源,继续开展“三月三”壮族文化节等系列活动,向国家艺术基金项目申报儿童剧《花山传奇》、原创歌曲《千年花山梦》等节目为原创花山艺术精品,打造花山骆越文化品牌。丰富群众文化生活,建成35个村级公共服务中心,新建53个村级公共服务中心,开展文化惠民演出70场以上。开展文化领域“扫黄打非”专项行动,进一步净化文化市场。推动大型体育场馆免费低收费向社会开放,举办第一届崇左市农民篮球赛事、中国—东盟体育单项赛事。

5.继续实施为民办实事工程。筹措资金45亿元以上,全力抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十项为民办实事工程,出台实施年度为民办实事方案。

各位代表,做好今年经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们要在自治区党委、政府和市委的正确领导下,自觉接受市人大的指导和监督,认真听取市政协的意见和建议,坚持贯彻新理念,推动新发展,实现新作为,进一步推动我市经济社会持续健康发展,奋力谱写新时代崇左发展新篇章,以优异成绩庆祝中国人民共和国成立70周年!

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