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崇左市湿地保护十三五实施规划编制说明

2019-03-19 17:21     来源:崇左市林业局
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崇左市湿地保护“十三五”实施规划编制说明

崇左市林业局

(2019年3月15日)

 

为贯彻落实国务院办公厅《关于印发湿地保护修复制度方案的通知》(国办发〔2016〕89号)精神和的总体部署,国家林业局 国家发展改革委 财政部关于印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》的函(林函规字〔2017〕40号)和自治区林业厅 自治区发展和改革委员会 自治区财政厅关于印发《广西湿地保护“十三五”实施规划》的通知(桂林发〔2018〕2号),为加大“十三五”期间崇左湿地资源保护力度,根据崇左市党委、政府对“十三五”规划的部署要求,我局组织编制了《崇左市湿地保护 “十三五”实施规划》(以下简称《规划》),经过组织准备、认真调研,科学论证,广泛征求意见,专家评审,并与各相关部门的规划进行衔接,形成目前的《规划》报批稿。现就规划编制工作及送审稿内容简要说明如下:

一、编制依据和原则

(一)编制依据

主要编制依据有:

1. 《湿地保护管理规定》(2013年3月28日国家林业局令第32号公布,2017年12月5日国家林业局令第48号修改);

2.《广西壮族自治区湿地保护条例》;

3.《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》 (国办发〔2016〕89号);

4.《全国湿地保护工程规划(2002—2030年)》;

5.《全国湿地保护“十三五”实施规划》(林函规字〔2017〕40号);

6.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西湿地保护修复制度实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕3号);

7.《广西湿地保护“十三五”实施规划》的通知(桂林发〔2018〕2号)等。

(二)编制原则

(1)生态优先,严守红线

坚持生态优先,正确处理保护与发展的关系,坚持湿地资源保护和可持续利用相结合。严守生态红线,稳定湿地总量,确保湿地面积不减少,实现在保护中发展经济、在经济发展中保护好生态。

(2)全面保护,系统修复

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念以及“山水林田湖草”综合治理的思路,对全市湿地进行全面保护,对退化的湿地生态系统实施生态修复,增强湿地生态功能。

(3)突出重点,统筹兼顾

根据国家和广西对湿地保护的新要求、新思路,结合崇左市湿地的实际,合理制定目标与任务,分阶段、分步骤稳步推进。以湿地自然保护区、国家湿地公园和重要江河、水库等为重点,切实加强重点区域、重要湿地的保护和修复,以点带面,实现全市湿地保护健康发展。

(4)合理布局,协调发展

根据不同湿地区和类型湿地的主要特点和实际情况,衔接《广西左右江流域革命老区(百色、崇左、南宁)山水林田湖生态保护与修复工程》和《广西湿地保护“十三五”实施规划》等其他相关规划,合理布局湿地保护、修复和可持续利用等各项内容,实现协调发展。

(5)科技先导,创新发展

以科技和创新为先导,积极引进和吸收国内外湿地保护与恢复的先进理念和科学技术,通过科技创新、管理创新、制度创新,探索适宜的发展技术和手段,提高湿地保护与恢复的科技水平,推进崇左市湿地保护与修复工作。

(6)共建共享,促进发展

加强宣传引导,吸纳社会各界参与,发挥民众的主体作用。以政府统领、市场驱动、公众参与为原则,引导社会资本参与共建共享,以开放促进发展,以合作获得共赢,推进湿地保护与恢复项目的实施。

二、编制过程

(一)开展规划前期工作

2018年6月,成立规划编写组,明确人员分工,制定编制工作计划,形成规划编制提纲和规划基本思路,起草形成崇左市湿地保护“十三五”实施规划框架。

(二)遥感数据处理

2018年7月-9月,以2015年中巴地球资源卫星等拍摄的高分辨率(分辨率2-3m)影像数据为主要数据源,进行崇左市湿地资源信息的提取,并与广西第二次湿地资源调查崇左市湿地资源结果比较分析。

(三)外业调查与调研

2018年10月,编制组分别到崇左市七区县市开展调研,包括外业湿地资源调查,湿地主管部门座谈调研,评估各区县市湿地现状、规划项目的科学性与可行性。

(四)形成规划初稿

2018年11月,依据调研成果和实地外业调查的数据,编制完成崇左市湿地保护工程“十三五”实施规划初稿。

(五)规划初稿部门意见征求、修改

2018年12月,对规划初稿征求崇左市各相关部门及区县市人民政府意见,根据反馈意见进行修改,主要修改内容集中在湿地资源可持续利用部分。

(六)规划评审

2019年1月7日,崇左市林业局组织召开了《规划》评审会。会后,根据专家和代表提出的意见和建议进一步修改完善,形成《规划》(送审稿)。

(七)规划审定

2019年3月5日,崇左市林业局召开党组会议,对《规划》进行了审议,后形成《规划》(报批稿)。

三、主要内容

《规划》分为十章,各章主要内容为:

(一)第1章  总则

交代了《规划》编制的背景意义,明确了编制指导思想、原则和依据,编制年限和范围。

指导思想:全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实“扎实推进生态环境保护建设”要求和《湿地保护修复制度方案》、《广西湿地保护“十三五”实施规划》,按照党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的决策部署,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展,以全面保护湿地和修复湿地为核心,以科技为支撑,以科普宣教为依托,坚守生态红线,全面优化湿地保护与可持续利用空间格局,不断提升全市湿地保护管理能力,为营造山清水秀的自然生态,建设“美丽广西”,实现“两个建成”目标提供重要支撑,满足人民日益增长的美好生活需要。

(二)第2章  基本概况

《规划》总结了崇左市自然概况、社会经济状况、湿地概况、湿地动植物和湿地植被,以及对湿地资源的利用情况。湿地资源利用情况包括水资源和水产品、水能资源、水运资源和景观资源。

(三)第3章  湿地保护管理现状及评价

《规划》总结了“十二五”期间崇左市湿地在保护管理上取得的六大成效、分析了存在的四个问题,深入研究了“十三五”时期崇左市湿地保护面临的发展形势,指出了四大发展机遇。

六大成效:就地保护日益深入、生态治理逐步开展、污染防控持续推进、水资源保护不断加强、整合各渠道加大湿地资源保护管理力度、湿地资源可持续利用方式呈现多元化。

四个问题:湿地保护管理综合能力尚弱、水环境保护规范化建设与监管不足、社会公众对湿地保护的重要性认识不足、人为活动加重湿地保护难度。

四大发展机遇:国家生态文明建设日益重视湿地保护、广西山清水秀自然生态建设离不开湿地保护、《广西左右江流域革命老区(百色、崇左、南宁)山水林田湖生态保护与修复工程实施方案(2017 年-2020 年)》的强有力支撑、崇左市发展战略的重要支撑需要湿地保护。

(四)第4章  总体布局

《规划》明确了规划的总体目标,提出了“十三五”期间的九项主要建设任务,以及三项规划重点。

总体目标:力争到“十三五”期末,湿地保有量不减少,湿地保护率有所提升;以湿地自然保护区、重要湿地、湿地公园、湿地保护小区为主的湿地保护体系更为完善,保护管理水平和成效明显提升;湿地生态系统恢复与综合治理取得成效,湿地生物多样性和重要湿地物种种群得到有效保护;湿地科普宣教成效显著,公众保护意识有所提升;完成重要湿地名录、湿地生态红线、湿地分级管理、湿地保护修复相关配套规章制度;构建较为完善的保护管理机构与科研监测评价体系;形成较为健全的湿地保护管理体制和有效的协调机制;全市湿地生态环境明显改善。

九项主要任务:湿地保有量和保护率、湿地保护分级、完善湿地保护体系、湿地生态系统及物种保护、湿地修复、湿地科研监测、公众教育与公众参与、对外合作与交流、人才队伍建设。

三项规划重点:河流湿地生态保护与生态治理、湿地修复、能力建设。

(五)第5章  湿地保护与恢复规划

从湿地保护与恢复的角度,《规划》提出四项十一小项规划内容。

1.湿地保护分级:自治区重要湿地、一般湿地;

2.保护地建设:湿地自然保护区建设、湿地公园建设、湿地保护小区建设、饮用水水源保护区建设;

3.湿地生态系统及物种保护:湿地生态系统保护、重要湿地植物保护、重要湿地动物保护;

4.湿地修复:水环境综合治理、栖息地修复。

(六)第6章  湿地管理规划

从加强湿地管理的角度,《规划》提出四项六小项规划内容。

1.湿地科研监测:湿地科研、湿地监测;

2.公众教育与公共参与;

3.对外合作与交流;

4.人才队伍建设。

(七)第7章  湿地可持续利用规划

从加湿地资源可持续利用与发展的角度,《规划》提出两项规划内容:生态旅游、生态养殖和种植。

(八)第8章  重点建设内容

《规划》从认真落实各项目标与主要任务的角度,谋划三大重点建设内容,即保护地建设、湿地修复和能力建设。

(九)第8章  投资估算与效益分析

《规划》主要针对湿地保护重点工程中与湿地保护直接相关的湿地分级、保护地规划建设、湿地生态系统及物种保护规划、湿地修复规划、湿地科研监测规划、公众教育与公共参与规划、对外合作与交流规划、人才队伍建设规划以及湿地可持续利用规划等投资进行估算。经估算,崇左市湿地保护“十三五”实施规划总投资约19.71亿元。通过实施《规划》,将产生巨大的生态效益、社会效益和经济效益。

(十)第10章  保障措施

提出六项保障措施:加强组织领导、完善配套制度、制定地方政策、加大资金投入、推动科学研究与应用、加强人才队伍建设。

四、几个重大问题的考虑

(一)关于规划指标设置

(1)到2020年,湿地保有量2.29万公顷不减少:根据广西第二次湿地资源调查结果,崇左市湿地总面积为2.29万公顷,已列入广西“十三五”期间的保有量任务。

(2)湿地保护率提高到50%:湿地保护率已作为生态文明建设评价考核的依据,在国家发改委、国家统计局、环保部、中组部《关于印发<绿色发展指标体系><生态文明建设考核目标体系>的通知》(发改环资[2016]2635号)中,作为《绿色发展指标体系》第四部分生态保护二级指标湿地保护率,权数1.83,是《中共中央、国务院关于加强推进生态文明建设的意见》提出的主要监测评价指标,比陆域自然保护区面积指标的权数0.92高。

湿地保护率(%)=受保护的湿地面积/湿地总面积的百分比。受保护的湿地面积包括:自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、河流、湖泊、库塘、水源保护区及风景名胜区、森林公园中的受保护湿地等。

崇左市到2020年要达到50%以上,与广西的指标相同。目前崇左市全市各种形式保护的湿地面积2060.64公顷,占湿地总面积11.00%。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》,对江河湖库全面建立河长体系。随着河长制的落实,我市近1.68万公顷河流湿地(占全市湿地总面积的70.81%)可纳入保护范围。随着市区县乡镇饮用水水源保护区的建设,全市受保护湿地面积也将逐步增加。

(3)新建地方级湿地公园6处:广西“十三五”期间已列入崇左市新建6处,包括国家湿地公园、自治区级、市级、县级湿地公园及城市湿地公园。

(4)新建湿地保护小区7处:根据《规划》编制时期外业调查,发现具有重要保护价值的湿地动植物及栖息地,并经部门及地方意见征求后,确定新建湿地保护小区7处。

(二)关于主要任务与重点建设内容的考虑

按自然属性和生产功能不同,湿地分属水利、林业、环境保护、农业、住房和城乡建设、水产畜牧等部门管理。湿地保护规划需要统筹各相关规划确定的重点工程和重点项目,并根据“十三五”期间崇左市湿地急需解决的主要问题,确定了湿地保护与恢复规划、湿地管理规划和湿地可持续利用规划,谋划了湿地保护地建设、湿地修复和能力建设三大重点建设内容。

五、规划协调

(一)与广西相关规划衔接情况

《规划》与《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广西林业发展“十三五”规划》和《广西湿地保护 “十三五”实施规划》等有关涉及湿地保护的规划要求相衔接。广西湿地保护 “十三五”实施规划目标涉湿地保有量、湿地保护率、湿地名录、湿地分级管理、构建湿地保护管理机构与科研监测评价体系。《规划》对接了全部规划目标。涵盖和涉及崇左的项目,《规划》都落实到点,实现了自治区、设区市的规划对接。

(二)与崇左市相关规划衔接情况

《规划》与《崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《崇左市林业发展“十三五”规划》有关湿地生态建设的任务要求保持一致;与《崇左市土地利用总体规划 (2006-2020年)调整完善方案 2015年调整)》《崇左市环境保护和生态建设“十三五”规划》《崇左市水利发展“十三五”规划》《崇左市水产畜牧业“十三五”规划》《广西崇左市旅游发展总体规划(2018-2030)》《崇左市现代农业(种植业)发展“十三五”规划》《崇左市公路水路交通运输“十三五”发展规划》《崇左市城市总体规划(2017-2035年)》,编制《崇左市湿地保护“十三五”实施规划》等进行了衔接。在规划指标、规划内容、规划地点与规模方面进行了有效一致的对接。

 


文件下载:

崇左市湿地保护十三五实施规划布局图.pdf

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