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标  题:崇左市农业农村局关于印发崇左市高标准农田建设与管理工作指导意见的通知
发文字号:崇农规〔2020〕2号发布日期:2020年05月11日

崇左市农业农村局关于印发崇左市高标准农田建设与管理工作指导意见的通知

2020-05-11 08:25     来源:崇左市农业农村局
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各县(市、区)农业农村局,局机关有关科室、局属有关单位:

为加强和规范我市高标准农田项目建设管理,加快项目建设进度,确保工程质量与安全,充分发挥工程效益,提高耕地地力水平,促进高标准农田建设又好又快发展,崇左市农业农村局研究提出了《崇左市高标准农田建设与管理工作指导意见》,现印发给你们,请各县(市、区)结合实际认真贯彻落实。

附件:崇左市高标准农田建设与管理工作指导意见

崇左市农业农村局

2020年5月11日

崇左市高标准农田建设与管理工作指导意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》(国办发〔2019〕50号)和自治区高标准农田建设工作会议精神,进一步加强高标准农田建设与管理工作,着力补齐农田基础设施短板,切实增强农田防灾抗灾减灾能力,提高水土资源利用效率,确保工程质量与安全,加快推进项目建设,现提出如下意见:

一、明确项目建设责任主体

(一)高标准农田建设实行县级政府负责制,中央和自治区财政下达的高标准农田建设补助资金由县级农业农村主管部门负责组织项目实施,应执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。项目实施前应落实建设主体责任人,明确责任人对项目建设进度、建设质量、工程安全和资金安全的具体责任。责任人要相对固定,因人事变动,应及时调整。要建立责任追究制度,对不能按期完成任务、工程出现质量或安全事故、资金使用管理违规的,实行责任追究。鼓励各县(市、区)在高标准农田项目建设中进行政策创新、管理创新和技术创新,为开展高标准农田建设积累好的做法和经验。

(二)对具备条件的新型经营主体(种植大户、农庭农场、农民合作社、种植企业等)或农村集体经济组织自主组织实施的高标准农田建设项目,可简化操作程序,以“先建后补、以奖代补”或“奖补结合、先建后奖”等方式实施,县级农业农村主管部门应统一组织项目初步设计和按程序选定工程监理单位监督实施。县级政府应制定出台相应的项目建设管理办法。

(三)县级农业农村主管部门应督促各实施主体履行好项目法人职责。各项目法人应成立相应工作机构,明确工作目标、工作职责、管理制度、进度计划及其保障措施,确保项目在满足质量、安全等要求的基础上,如期完工。

(四)项目法人是指以建设为目的,从事项目建设管理活动的法人,包括符合国家法律有关规定,有组织章程、组织机构的场所,能够承担民事责任经主管部门批准成立,并核准登记,取得法人资格。项目法人的组建应按规定履行审批和备案程序。县级高标准农田建设项目法人一般指县级农业农村局二层机构负责高标准农田建设工作业务的事业单位(如农建站或农水站)或由县政府依法组建,行使建设期项目法人职责,对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负责,建成后移交运行管理单位。县级农业农村主管部门作为高标准农田工程建设监管主体,不得直接履行项目法人职责。有条件的县(市、区)可实行代建制,按《广西壮族自治区政府投资非经营性建设项目代建制管理办法(试行)》(桂政发〔2005〕43号)文件规定执行,代建单位应与县政府、农业农村局签订项目代建委托合同,行使建设单位职责,履行基本建设程序。

二、严格履行基本建设程序

根据《农田建设项目管理办法》(中华人民共和国农业农村部令2019年第4号)和《广西农业农村厅关于印发农田建设项目管理实施办法的通知》(桂农厅规〔2020〕1号)文件要求,高标准农田基本建设程序如下:项目选址→项目勘察设计招标→初步设计报告编制→市级审查审批→项目招标控制价财评→项目施工、监理单位招标→建设项目备案表上报→项目划分报审备案→施工原材料、中间产品采样报检→工程进度款审核支付→设计变更处理→合同外工程报财政审核→隐蔽工程联检→单元、分部、单位工程质量评定→工程试运行→委托第三方进行工程复核(工程数量、质量、耕地质量等级评定)→县级完工验收→移交管护单位投入使用→工程施工结算、财务决算审计→市级竣工验收→自治区对竣工验收项目进行抽查。

三、项目选址要求

(一)正面清单

1.符合相关规划。主要是符合《广西壮族自治区高标准农田建设“十三五”规划》(桂发改农经〔2017〕1346号)、《广西糖料蔗生产保护区非双高基地高标准农田建设实施方案(2019-2023年)》(桂政办电〔2018〕222号)、《“十三五”广西新增480万亩高效节水灌溉总体方案》(桂水农水〔2017〕22号)、《广西粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作方案》 (桂政办发〔2017〕164号)等文件要求,原则上项目片区在“两区”范围以内,并与本地现代特色农业示范区、田园综合体规划相衔接。

2.灌溉农田项目区灌溉水源有保证,优先地表水。

3.项目区农业发展规划明确,有一定的产业发展基础,优先支持大户、家庭农场、农民合作组织、农业企业等新型农业经营主体经营的片区建设高标准农田。

4.在连片实施范围内已进行过高标准农田建设,但仍有部分田块没有建设的,对此类尚未建设的田块允许按“填平补齐”原则进行建设;允许对2010年(含)以前立项的农田建设项目区进行提质更新,按照“填平补齐、避免重复建设”的原则确定项目建设内容,建成高标准农田,原中低产田改造项目区提质更新的投入标准由各县根据实际情况合理确定

5.重点支持区域:糖料蔗和粮食“两区”基地,特色农业核心示范区、风貌提升示范带、贫困村。

6.项目区规模:单个高标准农田建设项目建设规模,原则上平原地区不低于3000亩,丘陵山区不低于1000亩。受自然条件限制达不到上述要求的,可在同一流域或灌区内选择面积相对较大的几个地块作为一个项目。新型农业经营主体建设高标准农田项目可适当降低规模,由涉农企业申报实施的,原则上平原地区不低于1000亩,丘陵地区不低于500亩;由农民合作组织、专业大户或家庭农场申报实施的,原则上平原地区不低于300亩,丘陵地区不低于200亩。在贫困县、贫困村实施的高标准农田建设项目,单个项目立项规模不低于200亩。

(二)负面清单

1.2011 年及以后相关部门立项建设的高标准农田地块,在国家规定使用年限内,不能再列入建设范围。

2.禁止在地面坡度大于 25 度的区域、土壤污染严重的区域、自然保护区的核心区和缓冲区、退耕还林还草区等开展高标准农田建设。

3.严禁以任何形式、任何名义违规建设大棚房 。

四、建设内容及建设标准

根据高标准农田建设“田土水电路林技管”八个方面建设内容和建设标准,结合高标准农田建设评估质量等级划分标准要求,以及项目建设资金和项目地块实际情况,以县级为单位进行统筹合理安排项目地块具体建设内容和建设标准,灌溉农田区侧重完善水源工程和田间灌排体系工程建设,旱作农田侧重完善土地平整(小块并大块宜机化整理)和坡改梯、田间道路工程建设,项目建成后涉及的工程不能低于以下建设标准:

(一)土地平整工程建设标准:包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程(耕作层剥离和回填、细部平整),涉及田面平整度、农田土体厚度、耕作层厚度、地表砾石含量、丘陵区梯田化率5项技术指标。工程建成后,田块平整度,水田格田内田间高差应小于3cm,旱地畦田内田间高差应小于3cm,喷、微灌田间高差不应大于15cm;农田土体厚度应达到50cm以上;水浇地和旱地耕作层厚度应达到25 cm以上,水田耕作层厚度应达到20 cm以上;农田土体厚度50cm内砾石含量(粒径大于2mm)应小于3%,且无大于3cm砾石;5-25度坡耕地应改造成水平梯田或坡式梯田,丘陵区梯田化率应达到90%以上。

(二)土壤改良工程建设标准:包括沙(黏)质土壤治理、酸化和盐碱土壤治理、污染土壤修复、地力培肥工程,涉及土壤有机质含量和土壤PH值2项指标。项目做完后,地块土壤有机质含量应达到中值(12g/kg)以上水平,土壤ph值在5.5以上。

(三)灌排与节水设施工程建设标准:包括水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程,涉及5项技术指标,分别是灌溉设计保证率、排水标准、防洪标准、渠系水有效利用系数、灌溉水有效利用系数。项目做完后,灌溉设计保证率分不同区域不同水资源状况不同田间灌溉方式分不同标准,干旱地应达到50-75%,半干旱地70-85%,湿润地75-95%,高效节水灌溉85-95%;排水标准分不同区域标准不同,旱作区,设计排水标准为5-10年一遇暴雨1-3天排至田面无积水;水稻区,设计排水标准为10年一遇暴雨3-5天排至作物耐淹深度。防洪标准,分不同工程、不同规模、标准不同,小(Ⅰ)型泵站(装机容量大于等于100kw,小于1000kw),防洪标准为20年一遇,小(Ⅱ)型泵站(装机容量小于100kw),防洪标准为10年一遇;引水工程(流量小于2m3/s),防洪标准为10年一遇;塘坝工程,山丘区防洪标准为30年一遇,平原区10年一遇;渠系工程,防洪标准为10年一遇;排沤沟工程,防洪标准为5-10一遇。渠系水有效利用系数,小型灌区(面积小于1万亩)不低于0.75,中型灌区(1-30万亩)不低于0.7;灌溉水有效利用系数,小型灌区不低于0.7,中型灌区不低于0.65,喷灌和低压管灌不低于0.8,微喷不低于0.85,滴灌不低于0.9。

(四)田间道路工程建设标准:包括田间机耕路和生产路工程,涉及路面宽度、平整度、通达度3项技术指标。路面宽度,机耕路为3-6m,生产路小于3m。平整度,田间道路路面应高出田间地面30cm,常年积水区可适应提高,在雨水冲刷区,应硬化路肩,路肩宽30cm以上。通达度,即田间所有地块通路的比例,平原区应达到100%,即所有地块都通路,丘陵区应达到90%以上。

(五)农田防护与生态环境保护工程建设标准:包括农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程,涉及防护率1项技术指标,要求受防护农田面积占建设区面积的比例不低于90%。

(六)农田输配电工程建设标准:包括输电线路工程和变配电装置工程,技术指标按供电部门规范规定执行。

(七)通用建设技术标准:农田设施建筑物使用年限不低于15年,即泵站、塘坝、渠系、路网等设施设计使用年限不低于15年;田间基础设施占地率小于8%,即泵站、塘坝、渠系、路网等建筑物占片区耕地的比例小于8%。

五、项目申报和审批

(一)项目申报单位为具体地块所在村委会。农民用水者协会、制糖企业、农业企业、专业合作组织、种植大户(家庭农场)、联户等需要解决农田基础设施建设问题的,统一归口向用地所在村委会申请,并明确双方权责利。由项目地块所属村委会负责填写《申报高标准农田建设项目计划表》,组织召开村民会议,就《申请村级农田基础设施建设项目建设清单》、《项目建设涉及土地临时征用、永久占用、局部调整解决方案》、《项目建设筹资筹劳方案》和《项目建后管护方案》进行讨论表决,逐级向乡镇政府、县级农业农村主管部门申报。

(二)县级农业农村主管部门要按照本县高标准农田建设规划和每年自治区下达的年度建设任务,结合村委会申报的建设需求,按照“统筹兼顾、轻重缓急、效益优先”原则以及群众积极性,遴选后向市、自治区农业农村主管部门申报年度建设项目。

(三)乡镇政府、县级农业农村主管部门要主动宣传高标准农田建设政策,积极发动村委会申报。高标准农田建设应坚持政府引导、农民自愿、民主方式,调动农民主动参与项目规划、建设和管护等积极性。

(四)乡镇政府、县级农业农村主管部门收到申请书后应进行项目选址审核,初步筛除不符合条件的项目地块,对上报材料不齐全的村委会应告知并补齐申报材料。

(五)县级农业农村主管部门应遵循集中连片、整体推进、分期建设的原则,对接水利、自然资源、糖业等部门,按区域、流域或连片合理规划立项项目,避免重复建设、分散建设。

(六)项目法人须委托具有相应设计资质的单位开展初步设计报告编制,县级农业农村主管部门组织初审后呈市级农业农村主管部门审查审批。县级农业农村主管部门应依据下达的年度建设任务和经批复的项目初步设计文件编制本县农田建设项目年度实施计划,上报市级农业农村主管部门汇总后呈自治区农业农村厅审定批复。

六、工程招标投标

(一)对高标准农田项目的勘察设计、施工、监理、耕地质量等级评定、工程复核、竣工材料编制、竣工决算、审计及重要设备、材料采购等,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等有关规定,结合《广西壮族自治区财政厅关于2018-2019年政府采购项目公开招标数据标准的通知》(桂财采〔2018〕14号)、《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市政府性投资基本建设项目管理办法的通知》(崇政办发〔2017〕54号)、《崇左市本级政府性投资建设项目前期工作招标管理规则(试行)》(崇政办发〔2017〕55号)和本县出台的有关规定进行招标。

(二)严格执行招投标管理规定,对投资货物类在200万元以上、工程类400万元以上、服务类100万元以上的单一项目必须进行公开招标;对不进行招标的项目,应当按照政府规定的竞争性谈判、竞争性蹉商或者单一来源、定点入库询价等采购方式采购。

(三)对具备条件的新型经营主体(种植大户、农庭农场、农民合作社、种植企业等)或农村集体经济组织自主组织,以“先建后补、以奖代补”或“奖补结合、先建后奖”等方式实施的高标准农田建设项目,除实施主体不具备的资质须按规定招标外,其余均可不另行招标,但须按规定程序报监报建后方可开工建设,并接受农业农村部门对工程质量、安全、进度方面的监管,以及财政、审计部门对工程造价及项目建设资金方面的管理。

(四)禁止转包、违法分包和出租、出借资质。

七、工程监理

(一)各县(市、区)实施的高标准农田项目均须严格执行项目监理制,可按项目区域分片分区打捆选择监理单位,进行集中监理。

(二)承担高标准农田项目监理任务的监理单位,必须配备项目要求的交通、水利相对应专业资格的监理工程师、监理人员。严格监理程序,按照规范要求,编制监理工作细则,按要求进行记录和填写监理日志、监理月报等监理文件,强化旁站监理、跟踪检测、平等检测,履行好进度控制、质量控制、投资控制、安全控制和合同管理、信息管理及协调等职责。

八、质量、安全管理

(一)高标准农田项目要严格质量与安全管理,逐项落实工程质量与安全监督措施,建立和健全项目法人负责、施工单位保证、监理控制、政府监督的质量保证体系,明确和落实参建各方的质量与安全责任。项目开工前监理单位要组织项目划分并报县农业农村主管部门审核备案。建设实施期间严格执行施工单位质量自检、监理单位质量平行检测、工程复核单位竣工质量抽检的相关规定。

(二)参建单位必须严格按照批准的设计文件、图纸和有关技术标准组织建设。要全面落实安全生产责任制,对工程建设安全工作全过程、全方位进行控制。做好安全生产教育和培训,加强现场安全监督检查,防止发生安全生产事故。项目未经验收合格,不得违规运行。

(三)高标准农田项目实施期间,项目法人应正确处理工程建设进度、质量与安全度汛的关系,要按规定及时制定度汛方案报主管部门批准,严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工。

(四) 项目法人和各参建单位要加强重大质量与安全事故应急管理,制定相应的应急预案,落实好相关措施,提高质量与安全事故应急管理能力。

九、设计管理

(一)初步设计由县级农业农村局组织初审,报市农业农村局组织审查,对不符合规定要求和达不到初步设计深度的,一律不得审批。

(二)批复后的项目初步设计文件是下阶段施工图设计、招标、建设和验收的依据,任何个人和单位不得擅自变更建设规模和内容。

(三)设计变更分重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更是指工程建设过程中,工程的总体布局、建设规模、设计标准、地点调整等涉及工程质量、安全、工期、投资(变更方案的总投资较相应批复概算变化10%以上)、效益产生重大影响的设计变更。一般设计变更是指除重大设计变更以外根据初步设计批复中提出的优化要求进行的设计变更。重大设计变更由项目法人组织参建单位对设计变更建议及理由进行评估,经请示市农业农村局同意后,委托设计单位进行设计变更文件编制,然后按报审程序报市农业农村局审批,并报自治区农业农村厅备案。一般设计变更文件由项目法人组织参建单位审查确认后实施,并报市农业农村局核备。

十、合同管理

(一)项目法人与参建各方要按照标准文本签订合同,严禁在合同外另行签署违背合同实质内容的其他协议,严禁签订虚假合同。

(二)项目主管部门要建立合同备案制,对工程建设合同进行备案;要建立合同履约检查机制,督促合同双方切实履行合同约定的权利和义务,避免因合同纠纷影响工程建设。

(三)县级政府要建立健全保障工程款及农民工工资支付的长效机制,有效防止高标准农田建设项目拖欠工程款和农民工工资现象发生。

十一、参建单位信用评价管理

(一)县级农业农村主管部门要按照《自治区农业农村厅关于印发广西壮族自治区农田建设项目参建单位信用评价办法和操作手册的通知》(桂农厅规〔2020〕4号)有关规定,对参建单位服务进行跟踪监督检查,进行年度信用等级评价、上报和对经核实的不诚信行为实时发布。

(二)县级农业农村主管部门应将参建单位填报盖章的《广西农田建设项目备案表》上报市、自治区农业农村主管部门备案。

(三)县级农业农村主管部门每年7月底前应对参建单位的成果质量、从业行为、服务态度、信用管理进行打分评定等级并填写《参建单位信用评价情况汇总表》上报市农业农村主管部门整理、审核、公示、汇总,并报自治区农业农村主管部门备案。

十二、项目验收管理

(一)高标准农田项目的验收严格按照《崇左市农业农村局关于印发崇左市高标准农田建设项目验收工作细则的通知》(崇农规〔2020〕1号)文件规定执行。

(二)项目完工验收由县级农业农村主管部门组织相关部门、专家代表按相关专业规程规范进行工程验收;竣工验收由市级农业农村主管部门组织;自治区农业农村主管部门组织专家对各县10%项目进行抽验。

十三、 资金拨付管理

(一)县级农业农村主管部门要严格按照《农田建设补助资金管理办法》(财农〔2019〕46号)、自治区有关农田建设补助资金管理规定、《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市政府性投资基本建设项目管理办法的通知》(崇政办发〔2017〕54号)以及县级有关资金管理规定进行使用和管理。

(二)项目法人必须把财经法规作为防范廉政风险的“高压线”,确保各项支出有制度、有标准、有程序,确保高标准农田建设资金实行专项管理、专账核算、专款专用。在项目竣工结算前,项目法人支付施工单位合同内工程款不得超过经审定的已完工程量的90%;合同外工程进度款不得超过经审定的已完工程量的80%;工程完工验收合格后,工程结算经财政或审计部门审定后支付至结算价的97%;预留结算价的3%作为工程质量保证金,待工程保修期满后再清算。

(三)严禁大额现金支付工程款、白条抵库、虚假票据凭证入账,严禁以虚增工程量和申报虚假项目等方式套取资金,严禁以私设“账外账”、“小金库”、隐瞒收入等方式截留、挤占、挪用高标准农田建设资金。

(四)县级农业农村主管部门要主动与同级财政、审计部门沟通协调,采取全面跟踪、联网审计等方式,共同建立高标准农田建设资金动态监控和审计免疫机制,实现对资金资产全过程、全覆盖、全方位的监管。工程竣工验收后,县级农业农村主管部门可根据《基本建设账务规则》(财政部令第81号)自行编制或委托第三方编制工程竣工财务决算,按规定程序报财政或审计部门审查确认。结转结余的农田建设补助资金,按照财政部关于结转结余资金管理的有关规定处理,可以申请用于高标准农田项目建设或管护管理开支。

(五)高标准农田项目建设补助资金主要用于支出主体工程建设和前期勘察设计费、招投标费、监理费以及必要的项目管理费等,严禁用于兴建楼堂管所、弥补预算支出缺口等与农田建设无关的支出。

十四、 建后管护

(一)县级农业农村主管部门在项目完工验收合格后应及时办理交接手续,明确管护主体,落实管护责任,制定管理措施,建立健全工程维修养护规章制度,确保工程充分发挥效益。

(二)县级农业农村主管部门在移交管护单位时应签订管护协议,应明确管护范围、管护对象、管护人员、管护责任。确保在工程设计使用年限内田间道路完好通达、灌排通畅、各类设施及配套完好并能正常发挥作用。

(三)高标准农田建设项目建后管护属地方事权,县级政府要切实履行“县负总责”的责任,在年度财政预算中安排高标准农田建后管护经费,可通过高标准农田项目结余资金、新增耕地指标交易收益、村组集体经济收益等,多渠道筹措建后管护资金。已流转的高标准农田建后管护费用由取得土地经营权的新型农业经营主体自行承担。管护资金使用管理办法,由县农业农村部门会同财政部门结合当地实际制定。

十五、监督与责任

(一)市、县农业农村主管部门负责辖区内高标准农田项目的组织实施、监管、绩效考核和总结工作。要建立健全有关工作制度,确保工程建设质量合格、生产安全、资金安全,整体进度满足要求,达到预期的实施效果。

(二)市、县农业农村部门要主动联系财政部门加强对高标准农田建设项目进度和资金的日常监督和检查。

(三)高标准农田项目要在当地政府的统一领导下,依据规划,科学编制高标准农田建设方案,合理确定年度实施计划,切实落实资金筹集方案,有效整合相关资金,建立和健全项目建设和资金管理制度,调动社会企业出资、农民投工投劳和参与建设管理的积极性,提高资金使用效益,保证项目建设进度和质量。

(四)市、县农业农村部门应对接财政部门,与财政部门一起,加强项目资金监管,及时拨付资金,完善资金使用管理制度,执行国库集中支付、政府采购、县级报账制等制度,保证资金安全运行。

(五)市、县农业农村主管部门要加强项目建设管理,做好项目规划、方案设计的审批和技术指导。加强质量监督,及时掌握项目建设进度,发现问题及时纠正,督促落实工程管护责任。

(六)县级农业农村主管部门负责对高标准农田建设实行全程监管。重点抓好高标准农田项目选址、设计方案初审以及项目监督检查、绩效考评和完工验收等工作。

(七)项目执行公示公告制度,及时将项目建设内容、资金使用等情况在受益区范围内张榜公布或公示,主动接受农民群众和社会监督。

(八)在高标准农田建设和管理过程中,对违反财政资金拨付和预算管理规定的单位和责任人,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。

各县(市、区)要高度重视高标准农田建设管理工作,加强组织领导,明确责任分工,健全工作机制,完善各项制度,稳妥有序推进,注意积累经验。本指导意见执行过程中如有意见和建议,请及时反馈至崇左市农田建设工作站。

公开方式:主动公开。


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