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崇左市应急管理局2020年法治政府建设年度报告

2021-02-23 17:23     来源:崇左市应急管理局
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根据《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(桂发〔2016〕24号)、《崇左市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(崇发〔2017〕10号)、《2020年全市法治政府建设工作要点》、《崇左市委依法治市办关于报送和公开2020年法治政府建设年度报告的通知》(崇法办通〔2020〕16号)等相关文件要求 ,现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)提高思想认识,高度重视法治政府建设

我局认真学习宣传贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,党委(党组)理论学习中心小组还将习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神、宪法及相关的法律法规作为必学内容,严格落实学法制度。同时将法治政府建设摆在全局工作的重要位置,建立局班子对本局推进法治政府建设工作负总责,政策法规科牵头,机关各科室(分局)及监察支队为主体的推进法治政府建设的领导机制。局班子会听取本局法治政府建设情况汇报,及时研究和解决本局依法行政、法治政府建设中存在的突出问题。提交的年度法治政府建设自查报告也由主要负责人审核签发,切实履行第一责任人责任。同时对依法行政考核中存在的问题及时制定整改措施并予以整改落实。

(二)严格遵守规范性文件制定权限和程序

我局严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的要求制定规范性文件,制定过程严格遵守征求意见、集体讨论和合法性审查等程序要求。制定的规范性文件无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,无违法增设当事人义务、限制当事人权利的内容,制定的规范性文件均及时报送市司法局备案,并按照规定通过网络向社会公布。同时,按照全市统一部署,完成本部门规范性文件清理工作,严格执行规范性文件“三统一”制度,对印发的行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发文。

(三)加强执法力度

1.全方位开展安全生产执法大检查。我局认真履行执法职责,加强重点领域执法活动,严格重点行业领域风险管控,全面排查整治安全生产重大隐患,千方百计减少生产安全事故的发生,坚决防范重特大事故,确保守住安全底线。

2020年,我局共组织开展了元旦、春节、疫情防控及复产复工、三月三及清明、全国“两会”、五一节、汛期、端午、国庆中秋等重要时段的9次安全生产执法大检查,共出动执法检查人员312人次,排查一般安全隐患636项,已全部整改。同时强化措施,加强对重点行业领域的安全监管。

2.认真贯彻落实行政执法三项制度。各行政执法行为基本做到全过程留痕,根据重大执法决定法制审核制度要求,制定《崇左市应急管理局重大行政执法决定法制审核清单》,明确法制审核机构,重大执法决定经过法制审核后才提交局班子会审议,进一步增强行政决策的科学性、民主性、合法性。坚持公众参与、政府法律顾问专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,同时发挥政府法律顾问在行政许可、行政处罚等重大行政决策等方面的作用,促进公正规范文明执法。

3.加强规范事中事后监管。严格落实自治区应急厅《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》。事前公开方面:“双随机、一公开”抽查事项清单、抽查计划、行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、权责清单、随机抽查事项清单等信息和机关服务指南、执法事项名称、受理机构、权责清单、审核机构、受理条件、办理流程、办结时限、办公时间、办公地址、办公电话等服务内容已在广西数字政务一体化平台进行公布,其中涉及行政许可事项22项(含子项),行政处罚事项142项,其他权力事项7项。事中公开方面:我局在开展行政执法工作时按要求持证上岗,亮证执法。开展监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时按要求主动出示行政执法证件,向当事人和相关人员表明身份,做到执法全过程公示执法身份。事后公开方面:在广西行政执法综合管理监督平台中完成了行政执法机关基本信息、执法人员基本信息、行政执法机关职能信息以及执法案件信息的录入。同时能按要求在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开。2020年我局累计在国家企业信用信息网和崇左市公共信用信息平台公示行政许可信息73条,行政处罚信息10条,通过积极推进行政执法公开,进一步增强了行政执法的透明度,提升了行政执法的公信力,推进了行政执法监督的制度化、规范化。

4.深化“放管服”改革。截至目前为止,我局“放管服”改革工作取得了阶段性成效。在降低企业准入门槛、行政审批、便利企业和群众办事、投资项目审批、“一网一门一次”等方面取得了较好的成绩,社会满意度逐步提高。2020年我局承接自治区下放行政许可事项承诺办理的时限与法定办理时限相比缩短了40%,行政许可涉及容缺受理材料17种,制定了崇左市应急管理局同城通办方案和崇左市应急管理局“一事通办八统一”一次性告知清单,初步实现了知晓政策不求人、限时办结不求人、窗口办事不求人、网上办事不求人、帮办代办不求人、公正监管不求人、维护权益不求人,为群众办事提供了捷径、提供了帮助。

5.开展行政执法监督工作学习交流活动。为进一步提高行政执法质量,规范行政执法程序,促进依法行政,根据自治区应急管理厅的统一部署开展行政执法监督工作学习交流活动,对我局的行政执法监督工作开展自查,并与各兄弟市对日常执法监督工作如“三项制度”的贯彻落实情况、行政检查、行政强制、行政复议、行政诉讼、行政处罚自由裁量权、行政处罚和行政许可等执法行为的的具体做法和工作程序进行了学习交流。通过相互检查和学习,达到了发现问题、纠正问题的目的,有力提高了依法行政工作水平。

(四)加强学习培训,提升执法人员法治政府建设能力

为不断提高执法队伍能力素质,强化执法人员依法履职能力,2020年以来,我局累计参加自治区应急管理厅举办的周末大讲堂培训15次,培训300余人次,内容包括习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时重要讲话精神、5G+AI+大数据时代下智慧应急管理应用与实践、民法典宣讲辅导、航空应急救援直升机运用等。2020年参加全区行政执法人员资格(续职)培训考试2人次。通过一系列的学习培训,有效地提高了行政执法人员的行政执法水平。

(五)加强宣传教育,营造浓厚的安全氛围

一是开展“5.12”国家防灾减灾日主题宣传活动。累计发放各类防灾减灾书籍2000余本,宣传小册子8万余册,宣传版面1000余块,横幅2000余条。二是开展2020年“安全生产月”和“安全生产崇左行”宣传活动。6月16日,市本级在崇左市法治广场联合开展“安全生产月”宣传活动,对安全生产方针政策、法律法规和有关安全生产知识进行宣传。活动日当天,摆放安全知识展板60个、悬挂安全标语80余幅,发放宣传资料8000余份,安全知识手册6000余册。三是开展应急演练活动。7月22日,在崇左市崇靖高速公路举办隧道突发事件应急救援处置演练;12月2日,举办崇左市森林火灾应急处置综合演练。每次演练,各参演单位分工明确、密切配合,全面演示了预报、决策、调度、抢险、人员转移等应急抢险工作各环节,深入检验了各级指挥长指挥能力和救援队伍救援能力,提升了我市应急处置能力。四是开展线上宣传活动。组织观看《习近平时间丨牢牢守住安全生产底线》等安全生产月宣传视频,营造了浓厚的安全氛围。

二、存在的问题和不足

(一)执法队伍建设仍需加强

随着安全生产工作的深入和执法监管任务的增加,执法人员普遍存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多,执法人员长年累月忙于奔波,处于被动应付状态,部分执法人员能力和素质有待提高,执法队伍现状与目前工作面临的形势和社会公众的期待仍有一定差距。

(二)执法人员研究解决问题的能力有待提高

安全生产执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究,对法律法规缺乏系统学习,运用现有法律法规解决难点问题的能力不强,在一定程度上影响了执法的效能。

三、党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

我局高度重视法治政府建设工作,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,成立了以局长为第一责任人的法治政府建设领导小组,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实崇左市关于法治政府建设的决策部署,制定了年度工作计划,研究解决本单位法治方面的相关问题,有力推进了全局法治政府建设工作。一是党委(党组)带头组织开展学法讲法。按照党委(党组)理论学习中心小组学习制度要求,坚持会前由党委(党组)书记、局长带头组织学习党的路线方针政策和理论,带头组织学习安全生产、应急管理、防灾减灾等方面的法律法规,带头组织全局干部职工开展行政执法业务培训,切实增强了干部队伍的理论素质和业务水平;二是牵头开展依法监管。按照局“三定规定”牵头组织开展安全生产综合监管和行业监管,严格落实安全生产行政监管责任,强化安全生产专项整治、打非治违和隐患排查治理,有效防范和减少了各类事故发生。三是健全完善单位规章制度。修订局机关管理、党组议事规则、党组理论中心小组学习、重大事项议事等局机关规章制度,全面加强局机关工作纪律、信息公开、文件审查、采购、项目等方面的管理,同时自觉遵章守纪;四是加强法治宣传。结合职能职责,充分利用“防灾减灾日”“安全生产月”“宪法日”等活动,安排部署开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等方面法律法规的宣传,营造了浓厚的法治安全氛围。

四、下一年度推进法治政府建设的工作计划

下一步,我局将继续推进法治政府建设,并重点做好以下几项工作:

(一)持续组织开展法治教育培训

提高执法人员对全面推进法治政府建设的必要性、长期性和认识性,增强执法人员的自觉性和责任感。

(二)进一步巩固完善法治政府建设的基础工作

严格执行现行有效的各项执法制度,健全配套制度,注重增强制度的科学性、针对性和操作性。

(三)加强基础建设,强化法治意识

有针对性地解决执法队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节,加强基层法治基础建设,强化行政执法人员执法意识、责任意识、依法接受监督的意识,力争配齐、配强法治机构和法治工作人员,努力建设一支政治素质高、业务能力强的行政执法队伍,为全面推进法治政府建设工作提供坚强的组织保障。

(四)持续推进严格规范行政执法

根据我市生产工作实际,制定2021年安全生产领域执法检查工作计划,开展年度执法工作和专项领域整治行动,严格落实相关执法制度,严格规范我局行政执法工作。

(五)严格落实规范性文件相关制度

严格按照崇左市司法局关于规范性文件的要求和法律顾问制度等相关规定,做好规范性文件制定、报送、备案和清理工作,确保规范性文件程序合法、内容合法、时效合法。

(六)持续推进落实执法三项制度

严格落实执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,规范我局行政执法行为,提升行政执法行为透明度和公信力。

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