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政府工作报告

2021-06-24 16:00     来源:崇左市政府办
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政 府 工 作 报 告

——2021年6月16日在崇左市第四届人民代表大会第六次会议上

代市长  迟  威

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是崇左建市17年来最不寻常的一年,也是我们迎难而上、团结拼搏的一年。一年来,面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击和日益加大的经济下行压力,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府及市委的各项决策部署,科学统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,持续推进“两篇大文章”“四大攻坚战”新三年行动计划,全力打好疫情防控阻击战、稳增长攻坚战、农村全面脱贫攻坚战“三大战役”,推动经济社会在压力下砥砺前行,在困难中奋力开拓,经济社会发展交出了一份来之不易、成之惟艰的满意答卷。

一是疫情防控取得重大战略成果。迅速建立党政军警民“五位一体”大联防工作机制,推动边境治理机制转化为疫情防控效能,全力阻断疫情输入,崇左是目前全区唯一、全国为数不多的本土疫情“零确诊”设区市。在疫情防控这场大战大考中,广大医务工作者和公安干警坚守阵地、勇挑重任,11名医护工作者先后驰援湖北、逆行出征,全市党员领导干部和志愿者冲锋在第一线、战斗在最前沿,构筑起了坚固防线,用负重前行守护岁月静好。

二是经济运行回升向好。率先在全区复工复产复市,生产生活秩序全面恢复,经济加快回升向好。地区生产总值同比增长6.1%,排全区第6位;财政收入增长5.5%,排全区第5位;规模以上工业总产值增长17.8%、增加值增长17.9%,均排全区第1位。

三是项目投资持续有力。市级层面以上统筹推进重大项目406项,其中纳入自治区层面统筹推进的重大项目176项,排全区第3位。签约“央企”“民企”“湾企”项目108个、总投资2857.57亿元,当年履约率85.2%,开工率41.7%。全市区外招商引资到位资金415.01亿元,增长11.6%。固定资产投资增长10%,排全区第6位。

四是对外开放步伐加快。中国(广西)自由贸易试验区崇左片区加快建设,形成一批可复制可推广的经验并有5项上报国家商务部。中国(崇左)跨境电子商务综合试验区、广西凭祥出口商品采购中心获批设立。在全区率先恢复开通口岸和互市贸易点,凭祥、龙州、宁明获批实施边民互市进口商品落地加工试点。在全国率先打造首个中越“两国双园”项目。全市外贸进出口总额1843.2亿元,占全区比重保持四成左右,继续领先全区。

五是脱贫攻坚成效显著。对深度贫困县、深度贫困村、极度贫困户实行市县乡三级分级挂牌作战。财政专项扶贫资金支出19.51亿元,新增扶贫小额信贷10.19亿元。组织17.69万贫困劳动力外出务工,开发扶贫岗位安置贫困劳动力就业16361人。天等县顺利脱贫摘帽,圆满完成年度脱贫10996人、25个贫困村脱贫出列的目标任务。

六是民生福祉持续增进。民生支出215.23亿元,占一般公共预算支出总量的78.9%。在全区率先实现义务教育阶段全学段全覆盖开学复课,顺利通过自治区普及高中阶段教育评估验收。累计发放就业补贴1.03亿元,城镇新增就业1.41万人,农村劳动力转移就业新增4.28万人次。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3.8%、7.4%。困难群众救助、食品药品监管、平安崇左建设等工作稳步推进,社会大局保持和谐稳定。

随着2020年主要目标任务的完成,我市“十三五”圆满收官,各方面工作都取得了新进展、新成效。

(一)经济实现跨越式发展。地区生产总值从2015年的492.26亿元增加到809亿元,年均增长8.2%。居民人均可支配收入从2015年的14474元增加到22253元,年均增长9%。地区生产总值、居民人均可支配收入实现比2010年翻一番的目标,全面建成小康社会胜利在望。财政收入调整优化为64.6亿元。固定资产投资年均增长15.4%,2016—2019年连续4年排全区前3位。发展基础逐年夯实,产业结构逐年优化,质量效益逐年提升。

(二)口岸经济提速发展。凭祥重点开发开放试验区等4个国家级开发开放平台先后获批设立,龙州边境经济合作区获自治区批复设立。凭祥综合保税区是广西唯一连续6年贸易额超千亿元的园区。外贸进出口总额从2015年的1255亿元增加到2019年最高时的1893.4亿元,进出口总额连续12年、出口总额连续14年排全区第一,连续6年入围“中国外贸百强城市”。规模以上贸易加工企业从18家发展到110家,产值从31.7亿元增加到97.99亿元。跨境物流加快发展,凭祥获批成为全国陆上边境口岸型物流枢纽承载城市。国际朋友圈不断扩大,新增 15对国际友城。

(三)文化旅游迅猛发展。文化旅游品牌不断打响,左江花山岩画成功列为世界文化遗产,壮族霜降节入选人类非物质文化遗产代表作名录,成功创建广西全域旅游示范市,荣获2018年中央电视台《魅力中国城》冠军城市。景区景点提档升级,德天跨国瀑布成功创建国家5A级旅游景区,新增18家国家4A级旅游景区,景区数量进入全区第一梯队。跨境旅游加快发展,中越广西—谅山跨境自驾车旅游常态化开通,中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区达到开放条件。研学游、度假游、乡村游等新业态快速发展。新增星级旅游饭店22家,建成民宿29家,凯玄国际大酒店成功创建为我市首家五星级旅游饭店。“一部手机游崇左”上线运行。全市接待游客人数从2015年的1597.2万人次增加到3476.9万人次,年均增长16.8%;旅游总消费从132.5亿元增加到339.1亿元,年均增长20.7%。

(四)转型升级持续优化。工业快速发展,新旧动能转换取得明显进展,拥有全球最丰富的锰系产品线、全球离子型稀土分离能力最集中的生产线,成为全球最大的活性干酵母生产基地,制糖深加工和铜冶炼生产技术水平处于全国领先地位,木材加工业成为全市第三个工业产值超百亿元的产业,规模以上工业企业从2015年的158家增加到358家,工业增加值从92.57亿元增加到165.54亿元,年均增长11%,荣获2018—2020年度广西工业高质量发展工作先进市。科技创新能力大幅提升,成功创建自治区级崇左高新技术产业开发区。服务业取得新突破,上规入统服务业企业从2015年的267家增加到565家,崇左被列为国家第三批两岸冷链物流产业合作试点城市。大力实施乡村振兴战略,粮食产量稳定在48.3万吨以上,累计建成“双高”基地面积203.64万亩,累计建成现代特色农业示范区(园、点)1157个;引进新希望集团等一批龙头养殖企业,生猪、牛、羊养殖业向规模化发展。三次产业结构由2015年的27.2:26.2:46.6调整为22.3:28.8:48.9。

(五)脱贫攻坚任务全面完成。34.76万建档立卡贫困人口全部脱贫,4个贫困县全部摘帽,303个贫困村全部出列,新时代脱贫攻坚取得了全面胜利,历史性消除了绝对贫困。特色扶贫产业加快发展,创新形成“扶贫车间”等扶贫新模式,县级“5+2”特色产业覆盖率96%,村级“3+1”特色产业覆盖率达90%以上,贫困村村级集体经济收入均达到5万元以上。建成易地扶贫搬迁安置点27个,安置贫困人口1.03万户4.04万人。累计投入资金24亿元,实施扶贫基础设施项目1.8万个。实施农村饮水安全巩固提升工程887处、受益人口40.55万人。粤桂扶贫协作、央企扶贫、“百企联百村”等行动有效开展。农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全“三保障”水平不断提升。扶贫成效考核2017—2020年连续4年获得综合评价好的等次并排名全区前列。

(六)新型城镇化建设深入推进。城镇化率从2015年底的36.28%提高到43.94%。大力实施中心城区提升工程,市体育中心等175个项目建成使用,建成区面积从2015年的31.78平方公里增加到44.37平方公里。提升城市管理水平,建成运营数字城管平台。统筹城乡协调发展,1个乡镇入选全国第二批特色小镇,2个乡镇列入广西第一批特色小镇,美丽乡村“逐林模式”“新和模式”“叫豆模式”向全国推广。新建成保障性住房4.82万套。全市空气质量综合指数连续5年稳居全区前列,纳入“水十条”考核的地表水断面水质连续6年100%达标。新增2个国家湿地公园、2个全国生态科普教育基地。

(七)基础设施建设成果丰硕。累计投入600亿元加强重大基础设施建设。交通网络规模不断扩大,新增公路里程356公里,南宁至崇左城际铁路加快建设,实现高速公路“县县通”、等级公路“村村通”。能源建设不断加强,实现天然气“县县通”,电网结构日益完善。信息网建设步伐加快,行政村光纤通达率、4G网络覆盖率均达100%,建成5G基站510个。物流网络快速发展,全国各地经崇左的铁路班列19条、物流公路线路20条。新增地下管网1144公里。左江治旱驮英水库枢纽工程大坝实现封顶。标准厂房面积从2016年的1.48万平方米增加到442.23万平方米。

(八)全面深化改革纵深推进。深入推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”取得阶段性成效。率先在全国开展越南盾现钞跨境调运,跨境人民币结算量居全区首位,获批自治区保险创新综合示范区创建城市。中越跨境劳务合作试点加快实施。集体林权制度改革和农村土地承包经营权确权全面完成。深化电力体制改革,累计降低企业用电成本约10亿元。深化国企国资改革,组建两大国有独资集团。加强改革系统集成,江州区乡村振兴改革集成试点、凭祥市沿边开发开放改革集成试点经验获全区推广。全面完成市、县机构改革和生产经营类事业单位改革。

(九)营商环境优化提升。大力实施“流程再造、服务重塑”工程,行政审批效率大大提高。率先在全区开展市场主体信用风险分类监管试点工作,实现“双随机、一公开”市场监管全覆盖。开展“市长服务企业日”活动,建立服务企业专员制度,试点实施企业评价服务考核办法,开设“政策兑现”专用窗口。加快数字崇左建设,壮美广西·崇左市云、“爱我崇左”APP等项目建成运行。落实减税降费政策,五年来累计减税65亿元,累计减免社保费、医保费9.72亿元。

(十)社会事业全面进步。每年实施十项为民办实事工程,累计投入资金249.61亿元。新增学校187所,学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全国平均水平,义务教育均衡发展通过国家评估认定;新建成6所高校(分校),高校数量达8所,居全区第三。完成第二轮修志工作。市人民医院成功创建三级甲等综合医院。CPI年均上涨1.6%。城镇登记失业率处于3.08%以内的较低水平。城镇职工基本养老保险等参保人数超额完成“十三五”目标任务。城乡居民最低生活保障标准和城乡低保平均补助水平大幅提高。第七次人口普查工作取得阶段性成果。平安崇左建设成效显著,“七五”普法规划目标任务全面完成,扫黑除恶专项斗争深入推进,信访工作有效开展,安全生产形势持续稳定向好,群众安全感和社会安全稳定动态工作保持全区前列。

(十一)政府自身建设不断加强。坚持以全面从严治党统领政府工作,层层压实政府系统管党治党的政治责任。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面完成2016—2020年法治政府建设目标任务。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,人大代表建议和政协提案全部办结。落实中央八项规定精神和“基层减负年”决策部署,积极转变工作作风,大力精文减会,着重深入一线调研和解决问题。坚持政府过紧日子,大力压减一般性支出,严格公务用车管理。持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,保持风清气正良好形象。

五年来,全国开发开放、守边固边、乡村振兴等现场会先后在崇左召开,推广崇左经验。荣获“全国平安医院工作表现突出地区”“国家卫生城市”“国家森林城市”等称号。“优化法治通关环境 助推边境贸易发展” 项目入选第一批全国法治政府建设示范项目。连续五届荣获“建设平安广西活动先进市”称号,获批全国市域社会治理现代化第一期试点城市。连续四届荣获“自治区双拥模范城”称号。在民族团结进步、抗击新冠肺炎疫情、脱贫攻坚等工作中一批单位和个人荣获全国表彰。我市在设区市绩效考评中实现提档晋位,2017—2020年连续四年荣获一等等次。

五年来,我市统计、审计、新闻出版、广播电视、体育、供销合作、二轻、宗教、侨务、港澳、涉台事务、机关事务管理、接待、驻邕管理、驻京联络、地震、人防、边防、税务、无线电管理、气象、水文、消防、海关、海事、检验检疫、档案、保密、国家安全、老龄、红十字会、住房公积金等工作都取得新进展。银行、保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、友协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用,作出了积极贡献。

各位代表!“十三五”的五年,我们应对重大挑战,经受重大考验,取得重大成就,实现重大跨越。五年来,全市人民在市委的坚强领导下,顽强拼搏、锐意进取,攻克了一个又一个难关,夺取了一个又一个胜利,解决了一批难事,办成了一批大事,全市综合实力不断增强,经济结构持续优化,城乡面貌日新月异,群众生活蒸蒸日上。当前,崇左站在新的历史起点上,正以新的面貌、新的姿态阔步迈向社会主义现代化建设新征程!

“十三五”的发展证明,做好政府工作必须坚持解放思想、改革创新,以思想大解放激发内生动力,以改革红利增强发展新活力;必须坚持新发展理念,崇尚创新,注重协调,倡导绿色,厚植开放,推进共享,努力实现更高质量的发展;必须坚持一张蓝图绘到底的定力与韧劲,坚持不懈实施“两篇大文章”“四大攻坚战”战略任务,一以贯之、久久为功;必须坚持全市一盘棋的思想,将资源、产业、项目等进行统筹考虑和整体布局,集中力量办大事;必须坚持把保障和改善民生作为工作出发点和落脚点,不断满足人民日益增长的美好生活需要;必须坚持依法行政、从严治政,建设人民满意的法治政府、服务型政府。

各位代表!五年成就催人奋进、令人鼓舞。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是全市人民团结奋斗的结果,是社会各界大力支持帮助的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和港澳台同胞、海外侨胞,向驻崇左人民解放军、武警部队官兵,向所有关心、支持崇左建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时,我们也清醒地看到,受多重因素影响,我市经济社会发展仍有不少矛盾和困难,主要是:经济基础比较薄弱,经济结构不够合理;科技创新能力不足,产业竞争力不强;城市带动作用不够强,产城融合度较低;发展不平衡不充分的一些问题尚未解决,基本公共服务与人民群众需求还有不小差距。对于这些矛盾和困难,我们将采取措施加以解决,决不辜负全市各族人民的期望。

二、“十四五”的奋斗目标和二〇三五年远景目标及重点任务

“十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是我市准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局,加快建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市的重要五年。

《中共崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以全面开放为引领,以改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,发挥“边”的优势、做足“边”的文章,深入实施开放带动、创新驱动、制造业突破、乡村振兴、新型城镇化“五大战略”,全面推进融入新发展格局、全面深化改革、绿色发展、文化旅游融合发展、保障和改善民生等重点工作,实现经济持续健康发展、社会安定和谐、民族团结和睦、边疆巩固安宁,为基本建成面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市、与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

《建议》提出了我市“十四五”时期“经济增长速度高于广西平均水平、‘十四五’期末人均地区生产总值高于广西平均水平”的发展要求。根据《建议》,市人民政府编制了《崇左市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提交大会审查。《纲要》提出,“十四五”时期全市地区生产总值年均增长8%左右,财政收入年均增长6%,固定资产投资年均增长15%,规模以上工业增加值年均增长13%,外贸进出口总额年均增长7%,社会消费品零售总额年均增长10%,居民人均可支配收入年均增长8.2%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。到二〇三五年,基本建成面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市、与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

为实现上述目标,要重点抓好以下十一个方面任务的落实。一是坚定不移扩大开放。加快凭祥重点开发开放试验区等国家级开放平台建设,高标准建设自贸试验区崇左片区。加强口岸和大通道建设,加快构建西部陆海新通道重要陆路门户。积极主动融入粤港澳大湾区,加强与东盟国家经贸和文化交流合作,建设《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)合作先导区。二是大力发展全域旅游。优化文化旅游空间格局,构建“一龙头、一中心、若干个旅游集散区、若干条旅游精品线路”全域旅游发展格局。加强特色文化保护和开发利用,创新发展“文旅+”“+文旅”产业。完善交通、星级酒店等文化旅游配套设施。加强文化旅游宣传推广。三是深入实施创新驱动战略。推动科技创新平台建设,积极创建国家级高新技术开发区和国家级农业示范园区,打造一批自治区级、国家级实验室。大力发展高新技术企业。加强人才引进和培养。完善科技创新体制机制。四是加快制造业突破发展。发展壮大铜锰稀土新材料及循环经济、糖及食品加工、高端家居、新型建材四大主导产业,打造食品制造和新型建材两个三百亿产业集群、绿色家居五百亿产业集群、金属新材料千亿产业集群。以南国铜业为支撑带动,培育一批五十亿、百亿龙头企业,争取到“十四五”末将中国—东盟青年产业园打造为千亿园区。推进工业产业园区提质增效。五是全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极推动现代特色农业高质量发展。打造一批农产品加工集聚区。实施乡村建设行动。六是持续加强新型城镇化建设。完善提升中心城区“四大中心”功能,加快建设宜居城市。深入实施大县城战略,加强重点乡镇和特色小镇建设,加快发展县域经济。七是全面融入新发展格局。积极参与国内大循环,深度融入国内国际双循环。促进传统消费升级,积极培育新型消费。大力发展现代服务业。深化投融资体制改革,强力推进重大项目建设,积极扩大有效投资。八是构建现代化基础设施体系。优化铁路网建设,完善公路网建设,畅通水运航道网络,推进通用机场建设,打造互联互通的现代化综合交通体系。加快新一代信息、能源、水利等基础设施建设。九是扎实推进生态文明建设。大力发展绿色产业。加快推进生态保护修复,完善生态系统保护制度。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。强化节能降耗。全面推进资源节约利用。建成国家生态文明建设示范市。十是持续全面深化改革。加强政府职能转变,深化“放管服”改革,不断优化营商环境。推进要素市场化改革,深化开放合作、农业农村、生态文明等领域改革。十一是全面加强社会事业建设。大力促进就业创业。着力提高人民收入水平。夯实基础教育,大力实施“好校长、好教师”培养工程,打一场教育质量提升翻身仗。完善多层次社会保障体系。推进健康崇左建设。提升公共文化体育服务水平。积极落实中长期青年发展规划。加强和创新社会治理,推进市域社会治理现代化。完善党政军警民“五位一体”边境管控体系。加强应急管理体制建设。深入开展民族团结进步创建。

各位代表!“十四五”发展蓝图已经绘就,前进号角已经吹响。全市各族人民团结一致、万众一心、苦干实干,一定能够开创崇左更加美好的明天!

三、2021年主要目标与重点工作

今年是中国共产党成立100周年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,是“十四五”开局之年。今年我市经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长9%以上,固定资产投资增长18%以上,规模以上工业增加值增长17%以上,财政收入增长6%左右,外贸进出口总额增长6%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,居民人均可支配收入增长8.5%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排和居民消费价格指数涨幅控制在自治区下达目标内,粮食生产稳定在50万吨左右。

为实现上述目标,我们要全面落实习近平总书记提出的“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标、“四个新”总要求和四个方面重要工作要求,围绕“两个高于”主要目标、“五大战略”重大举措,以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态,大力实施“两篇大文章”“四大攻坚战”,重点做好以下十个方面工作。

(一)做好开放带动大文章,以高水平开放推动高质量发展。以开放为先,充分发挥多重叠加的开发开放政策作用,抢抓RCEP新机遇,加快构建高水平开放合作新格局。

推进国家级开放合作平台建设。推进自贸试验区崇左片区建设,完成改革试点任务95%以上,新入驻企业1500家,利用外资5000万美元以上。加快综合保税区二期建设,推进沿边重点开发开放试验区建设和边境经济合作区“小组团”滚动开发。优化自贸试验区崇左片区、凭祥综合保税区、崇左跨境电商综试区“三区合一”的运行管理机制,探索设立自贸试验区协同发展区。

着力构建西部陆海新通道重要陆路门户。狠抓交通建设,铁路方面,加快建设南宁至崇左城际铁路、崇左至凭祥铁路,推进云桂沿边铁路崇左至防城港段等项目前期工作;公路方面,加快建设隆安至硕龙、崇左至爱店、巴马至凭祥等高速公路,力争南宁至大新高速公路等项目开工建设;水运方面,加快建设左江山秀船闸扩能工程、崇左港中心港区濑湍作业区二期等项目。深度融入粤港澳大湾区,主动融入全区向海开放体系。

改善口岸发展环境。加快龙州边境经济合作区建设。加强口岸建设,推进那花等5个互市点恢复运营,确保硕龙、友谊关、水口口岸扩大开放通过验收,推动弄尧互市点获批为进境食用水生动物指定监管场地,爱店口岸获批为进境水果、食用水生动物指定监管场地及允许药材进口边境口岸,推进弄怀—谷楠国际货运等通道建设。探索设立集中清关中心,系统解决口岸通关效率问题。加快建设凭祥综保区二期智能公路港、凭祥口岸数字小镇等项目。推动崇左市列入边境小额贸易出口商品“简化归类”申报试点。

加快口岸经济提质转型。加快中越“两国双园”中方园区建设。落实自治区“加工贸易+”行动计划和“百企入边”行动,推进互市商品落地加工越南车辆直通厂区常态化,探索“边民互市+边小贸易”二合一监管,新增规模以上口岸贸易加工企业15家以上。全面推进崇左跨境电商综试区建设。稳步推进市场采购贸易方式试点。

(二)做好文化旅游发展大文章,加快推进旅游全域发展。坚持以文塑旅、以旅彰文,积极创建国家全域旅游示范市。

丰富文化旅游新业态。加速文旅融合发展,推进花山岩画、壮族霜降节等文化元素融合到旅游发展中。大力发展旅游+康养、工业、研学、影视等文旅新业态,丰富旅游产品体系。

加快文化旅游重大项目建设。开工建设大新恩城水乡国际康养旅游度假区等项目,加快建设崇左恒大文旅康养城等项目。加强旅游饭店建设,推进崇左雅阁、崇左华天等7家星级旅游饭店和崇左·在野宿集等民宿建设。加快打造全域旅游大交通环线,建成通车大新德天至宁明花山公路二期工程。完善旅游厕所、游客集散中心、景区停车场等配套设施。

打造特色文化旅游品牌。推进明仕、新和创建国家级旅游度假区,推动中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区实现运营。积极推进景区创A、酒店评星工作,提升旅游业整体竞争力。加快壮族天琴艺术申报人类非物质文化遗产代表作名录。

强化宣传营销和导客。加强景区运营管理,提高景区专业化运营水平。全面推行以导客为主的市场营销,加快智慧旅游平台建设,大力宣传推介崇左文化旅游,探索出台旅游包机、包列等政策措施,从北上广等全国主要客流市场引进更多的游客。

(三)打好创新驱动攻坚战,不断塑造发展新优势。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,以创新支撑高质量发展。

强化企业创新主体地位。开展科技型中小企业评价业务,加大高新技术企业、瞪羚企业的培育和认定工作,年内申报高新技术企业15家、科技型中小企业评价入库30家。支持民营企业与科研院校开展产学研协同创新。加大对高新技术企业、科技成果转化的奖补力度。

打造科技创新平台。加强与华南理工大学等高校合作,创建自治区级创新平台2个。加快中国—东盟青年产业园创建国家循环经济园区,推动广西亚热带农科新城创建国家农业高新技术产业示范区,启动中泰产业园创建国家高新技术产业开发区工作。

加快数字崇左建设。完善“爱我崇左”APP等应用软件功能,全面开展数字城市智能化应用服务。积极发展“电商+直播”,加快建设凭祥跨境电商产业园。大力发展数字经济,建成运营东盟国际智慧服务信息港等项目,推进崇左糖业综合服务平台等项目建设。

加强信息化建设。加快5G网络建设,重点抓好南崇高铁沿线等5G覆盖示范工程,新建5G基站500个以上。优化提升宽带网络,新增农村、边境地区通信基站110座。推进崇左边境管控大数据信息系统和电信普遍服务试点项目建设。

深入实施“人才强市”战略。围绕乡村振兴、自贸试验区等重大发展战略优先布局人才,促进人才链与创新链深度融合。深化“南疆国门聚英才”行动,加大教育医疗专业技术人才、企业技能人才、乡村实用人才的培养。大力实施“留人”计划,探索出台一系列留住人才的政策措施,吸引本地高校毕业生留崇就业创业。

(四)打好工业振兴攻坚战,巩固壮大实体经济根基。以制造业为本,系统布局全产业链,构建产业树,加快推动产业优化升级。

做大做强四大主导产业。铜锰稀土新材料及循环经济产业方面,加快建设南国铜业二期等项目,竣工投产龙州氧化铝、川恒集团“铜钛磷”、新振锰业电解金属锰二期等项目。糖及食品加工业方面,加快建设捷康三氯蔗糖全产业链、今麦郎食品生产等项目。高端家居产业方面,加快建设广林高端胶合板、书香门地美学地板等项目,建成投产乐林高密度板等15个以上木材加工项目。新型建材产业方面,加快建设中国建材崇左南方产业园等项目,推进葛洲坝水泥项目建设。

大力发展新兴产业。推进理文生活用纸全产业链等项目建设,加快建设华博先进轻质功能材料等项目,培育壮大中泰产业园智能家电产业集群,着力发展生物肥等深加工产品,推动四大主导产业补链强链延链。

提升产业链供应链现代化水平。加强工业园区建设,完善海峡两岸产业合作区、广西·中国糖业产业园等园区基础设施。大力推进产城融合发展。加快铜锰稀土新材料等重点产业原料保税仓建设。推动优质骨干企业技改提升,加快工业企业“两化融合”。

加强能源建设。加快建设南宁—崇左—凭祥段天然气支线管道工程项目,竣工投产龙州沃合新能源光伏项目,力争“风光水火储一体化”综合能源基地、宁明桐棉风电场二期、天等牛头岭风电二期等项目开工建设。继续推进电网改造升级。

(五)打好乡村振兴攻坚战,推进农业农村现代化。弘扬伟大脱贫攻坚精神,加快推进乡村振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求,坚持四级书记抓乡村振兴,保持现有帮扶政策、资金支持等总体稳定。加强精准防贫,健全防止返贫监测帮扶机制,强化易地搬迁后续扶持。积极引导民营企业参与乡村振兴。统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴在机制、规划等方面的有效衔接。

大力发展特色农业。立足特色资源,坚持科技兴农,大力实施“保粮、稳蔗、强牧、兴渔、优果”特色产业工程,打造一批特色农业产业集群。保粮方面,严格落实粮食生产行政首长责任制,完成高标准农田年度建设任务,巩固174万亩粮食种植面积。稳蔗方面,甘蔗种植面积稳定在400万亩以上,加强“双高”基地建设和设施管护。强牧方面,推动中禾恒瑞蔗叶养牛等农业重点项目建成投产,夯实肉牛产业健康发展基础;加强生猪生产,确保年内出栏91万头。兴渔方面,大力推广陆基生态循环养殖、稻田综合种养等生态养殖模式。优果方面,推进澳洲坚果等产业发展,加快特色水果种植生产示范基地建设。

大力推进乡村建设。进一步完善村镇规划,加强农村建房管理。以凭祥市全国农村综合改革标准化试点建设为切入点,加快乡村振兴综合示范带、示范村建设。深入推进农村人居环境整治提升工程,抓好全域乡村风貌提升和“两高两道”沿线村庄及农房风貌整治。加强乡村公共基础设施建设,推进“四好农村路”发展,抓好农村饮水设施升级改造等水利建设,实现驮英水库及灌区总干渠全线贯通,加快黑水河现代灌区工程等项目前期工作。大力推进库区移民整村提升工程建设。加强农村精神文明建设。推进村民自治规范化和法治乡村建设。

全面深化农村改革。加快集体经济组织登记赋码和换证赋码工作。健全完善市、县农村产权流转交易中心。实施新型农业经营主体培育壮大工程,新增农民专业合作社70家、农业企业20家,认定家庭农场3500家,推进供销合作社升级发展。开展全域土地综合整治,实行“旱改水+增减挂+N”模式,各县(市、区)各实施2个全域土地综合整治项目。

(六)打好新型城镇化建设攻坚战,打造宜居宜业现代城市。持续加强新型城镇化建设,力争城镇化率提高2%以上。

提升发展中心城区。完成崇左市国土空间总体规划编制。加快城东片区和高铁片区控制性详细规划编制。投入120亿元以上加强中心城区建设,建成区面积增加3平方公里以上。开工建设市建筑垃圾生态循环产业园等项目,加快建设崇左南站综合体、左江大道、丽江大桥等项目,建成崇德大道、环城北路、崇左市生活垃圾焚烧发电等项目。

加快大县城和特色城镇建设。加快打造南凭城镇带。推进南宁临空经济示范区扶绥片区建设。推动县域经济高质量发展,每个县(市、区)培育1—2个优势产业。实施县城城镇化补短板强弱项工程,全面推进公共服务设施提标扩面。抓好特色小镇建设。

提高城市治理水平。完善市级数字城管平台功能,建成使用县域数字城管平台,实现市县平台数据互联互通。强化物业监管,促进物业行业健康发展。加强城市精细化管理,深化志愿服务,实施第九轮自治区文明城市创建活动。

加强市政设施建设。抓好中心城区生活垃圾分类示范片区建设。完善污水处理设施,建成江北污水处理厂及城区管网工程等项目,推进7个在建的镇级污水处理设施建成运营。进一步加强地下管网建设。

(七)主动融入新发展格局,促进更高水平发展。充分发挥区位优势,深度融入国内国际双循环,在服务和融入新发展格局上展现新作为。

积极融入国内国际双循环。主动融入国内大循环,参与北部湾经济区和粤港澳大湾区“两湾联动”,加快推进崇左(凭祥)国家物流枢纽承载城市建设。主动融入国内国际双循环,加快建设一批冷链物流园区、冷链物流专业市场,构建中国—东盟跨境物流体系。深化国际产能合作。

加快发展现代服务业。规划建设“集中清关中心+现代服务产业园+多式联运”现代服务业集聚区,加快建设崇左明仕影视城等项目。进一步完善物流体系,加快建设广西扶南综合仓储物流等项目,积极申报国家骨干冷链物流基地。推进工业主辅业务剥离和食品配送、药品经营、涉农领域等企业资源整合,年内完成企业整合5家,服务业企业上规入统新增60家。

努力提振城乡消费。培育发展“崇字号”品牌,大力开展线上线下特色产品展销和“双百”促消费活动。依托太平古城等项目,大力发展“夜间经济”。持续打击非法成品油经营行为。

持续强化“一把手”招商。严格落实招商引资“一把手”负责制,分级建立“链长”招商责任制,围绕四大主导产业和新兴产业开展产业链招商。加强与国内外专业招商机构或基金公司合作,探索推行市场化招商模式。开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动,引进更多央企、民企、湾企落户崇左。

(八)持续全面深化改革,加快打造一流营商环境。坚持深化改革和优化服务,最大限度激发市场活力。

继续深化“放管服”。加快数字政务一体化平台推广使用,推动审批服务“依机构设窗”转变为“依服务设窗”,加快推进“一表申请”,大力推进简单高频事项异地办理,提高“一次不用跑”“最多跑一次”比例。深化商事制度改革,有序推进“证照分离”改革。加强事中事后监管,深入推进企业信用风险分类监管,完善企业信用修复机制。

深化要素市场化配置改革。探索集体经营性建设用地入市工作,积极盘活村集体经营性建设用地和闲置建设用地。引导和规范社会资本参与“旱改水”项目。加强金融服务供给,积极通过发行政府专项债券、企业债和设立基金、专项贷款等方式,帮助民营经济破解融资难题。

完善提升服务企业工作。推广应用“崇左市服务企业信息平台”,建成使用政策兑现平台,实施“企业给政府打分”的市场主体评价考核机制。抓好惠企政策宣传和落实,帮助企业解决好用地、用工、融资等要素保障。

深化重点领域改革。稳步推进乡镇机构改革和公益类事业单位改革。探索推进跨境融资业务。创新跨境保险,拓宽跨境保险品种。持续推动混合所有制改革。深化电力体制改革,推动符合条件的企业纳入全区电力直接交易范围。

(九)加强生态文明建设,努力创建生态文明示范市。坚持绿水青山就是金山银山理念,努力在推动绿色发展上迈出新步伐。

继续打好污染防治攻坚战。完善污染天气预警及应急处置机制和大气环境网格化监测监管体系,加强秸秆禁烧管控,深入开展大气污染防治攻坚。实施流域环境综合治理,强化工业污水治理,加强饮用水水源地环境保护。深入推进环境污染治理,狠抓黑臭水体等问题整治,加快排水管道建设,年内中心城区建成区黑臭水体消除比例达90%以上,坚决完成中央生态环境督察发现问题的整改。

加强生态保护修复。狠抓生态建设,完成植树造林12.62万亩、义务植树350万株。落实河湖长制,全面深化林长制,加快建设山水林田湖草生态保护修复工程项目,确保120个项目通过验收。深入推进城区生态水系修复工程建设,建成骆越湖、兰怀湖、龙腾南湖等滨水绿地。加快自然保护地调整优化,加强陆生野生动植物管控,做好人工繁育陆生野生动物转型转产工作。

加快推动绿色低碳转型。积极推进林相改造,加快发展竹子产业。抓好产业园区循环化改造,加快建设安琪酵母扩建工程等循环经济项目,推进铜锰稀土新材料产业固废无害化处理和综合利用,推动木业企业无醛化生产。

促进资源节约集约利用。扎实做好碳达峰、碳中和基础工作。加强节能减排,做好能源消费总量和强度“双控”工作。加强耕地保护和土地节约集约利用。实施节水行动。提高矿产资源开发保护水平。

(十)加强社会民生建设,不断改善人民生活品质。围绕让人民生活幸福这个“国之大者”,强化宗旨意识,用心用情用力解决好人民群众“急难愁盼”问题,在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。

毫不放松抓好常态化疫情防控。认真贯彻落实“外防输入、内防反弹”要求,强化党政军警民“五位一体”联防联控机制,加强口岸、转运、隔离、医院等环节闭环管理和冷链食品监管,严格出境审批,严厉打击“三非”人员,筑牢“外防输入”稳固防线,坚决守好祖国“南大门”;持续加强网格化精准管理,严格追踪排查从国内中高风险地区来崇返崇人员,并根据情况实施管控措施,慎始如终全面抓好“内防反弹”工作。有序推进疫苗免费接种,确保目标人群“应接尽接”。加快各县(市、区)中医院、妇幼保健院发热门诊和核酸实验室(检测点)等项目建设。

继续实施为民办实事工程。筹措资金50亿元,实施十大类为民办实事工程项目。

全力做好稳就业工作。推广“一户一薪”就业机制,城镇新增就业1.1万人以上,失业人员实现再就业2000人以上,就业困难人员实现就业450人以上。实施技能崇左行动,重点推动园区、企业和职业院校合作开展职业培训,培育一批企业急需的产业工人。

强力推动教育高质量发展。深化义务教育学区制管理改革,继续实施第二期基础教育质量提升工程,巩固提升高中阶段教育质量。新建、迁建和改扩建一批学校,建成使用江州高中、崇善小学。加强校长和师资队伍建设,大力培养和引进好校长、好教师。支持和规范民办教育发展。加快发展现代职业教育。支持驻崇左高校内涵发展。加快社区教育发展。加强研学基地建设。

加强文化建设。精心组织开展崇左市庆祝中国共产党成立100周年主题活动。新建和改扩建一批公共文化服务设施。加强广播电视网络建设。启动第三轮修志工作。

推进健康崇左行动。加大公共卫生投入,加强医疗卫生基础设施建设。积极落实分级诊疗制度,推动“三二紧密型医联体”、县域紧密型医疗卫生共同体试点建设。推进按疾病相关分组付费改革。大力发展健康产业。推进中医药壮瑶医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动和全民健身工程。

健全社会保障体系。继续实施全民参保计划,提高社会保障待遇水平。稳步推进基本医疗保险市级统筹工作。全面落实“应养尽养”“应补尽补”政策,加强社会救助兜底保障。健全养老服务体系。

加强和创新社会治理。全面开展全国市域社会治理现代化试点工作,坚持和发展新时代“枫桥经验”,加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设,常态化防范和打击黑恶势力。积极推进法治社会建设,完善公共服务法律体系,加大全民普法力度。加大食品药品安全监管。加强应急管理体系建设,推进全国安全生产专项整治三年行动计划和第一次全国自然灾害综合风险普查工作。

加强民族宗教工作。深化兴边富民行动示范创建,启动全国民族团结进步市创建工作,争创一批国家、自治区级示范单位。

支持国防和军队建设。加强国防动员、国防后备力量、人民防空和边防基础设施建设。深化军民融合发展。持续开展双拥模范城创建。完善退役军人服务体系,做好退役军人保障工作。

各位代表!站在新的起点,必须以崭新面貌、全新作风加强政府治理能力现代化建设,努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育,切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。深入解放思想,增强系统观念,努力成为构建新发展格局的行家里手。加快法治政府建设,严格按照宪法法律行使权力、履行职责。依法接受人大工作监督、法律监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,强化审计监督,高质量办好建议提案。提升执行能力,用90%以上的时间和精力抓落实。从严落实中央“八项规定”精神,持续纠正“四风”,巩固提升精文减会成果,深化拓展基层减负工作。落实全面从严治党要求,强化对权力运行制约和监督,坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作。

各位代表!人民赋予重托,奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神,在市委的坚强领导下,大力弘扬新时代“立屯精神”,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,加快建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市,以优异成绩庆祝建党100周年!

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