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崇政发(2017)12号:崇左市人民政府关于印发崇左市促进实体经济稳增长若干措施的通知

发布日期: 2017-07-07                

 

各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

现将《崇左市促进实体经济稳增长若干措施》印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

崇左市人民政府

2017627

崇左市促进实体经济稳增长若干措施

 

为全面贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话精神,加快实施市委、市政府做好“两篇大文章”和打好“四大攻坚战”的决策部署,促进实体经济稳增长,结合我市实际,制定本措施。

一、目标要求

通过采取更加有利于实体经济发展的政策措施,推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚,帮助企业解决实际问题,充分利用经济下行挑战带来的倒逼机制,努力调结构、降成本、增产量、提质量、强服务,为实体经济发展营造宽松的发展环境,提升实体经济质量,增强实体经济竞争力,夯实实体经济根基。

二、政策措施

(一)强化企业联系服务。

1.建立规模以上工业企业协调服务机制。加强对规模以上工业企业的协调服务,按照一个企业、一个领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排计划表、一揽子抓到底的工作模式,采取一行业一方案”“一企一策等应对措施,确保生产需求,努力实现工业生产提质增效,确保每年完成年度规模以上工业增加值增长目标任务。(责任单位:市工业和信息化委、统计局及各相关部门,各县<市、区>人民政府及中泰产业园<市城市工业区>管委会)

2.建立市四家班子领导联系服务制度。全市四家班子领导分别挂点联系服务5-7家工业企业,包括全市现有规模以上工业企业、拟新入规的工业企业以及已出库但具备条件重新入规的工业企业,每位领导每季度到企业现场服务1次以上。(责任单位:市工业和信息化委,各县<市、区>人民政府及中泰产业园<市城市工业区>管委会)

3.建立服务企业绿色通道。对现有和新增规模以上工业企业、重点规模以下工业企业开设办理行政许可业务绿色通道,实行一次性告知、一站式服务,一律给予“优先、优惠”双优政策;实行上门服务、预约服务、专人服务,推行代办制,为企业上门办理递交材料、行政审核等事项。(责任单位:市工业和信息化委及各相关部门,各县<市、区>人民政府及中泰产业园<市城市工业区>管委会)

(二)加快项目前期工作。

4.实施重大项目前期工作总承包制。在不违反法律法规的前提下,从项目规划开始,将政府性投资项目的设计、勘察、可行性研究、环境影响评价、节能评估、社会稳定风险评估、水土保持方案设计、初步设计、施工图设计等前期工作统一承包给符合条件的设计单位或者以设计单位为牵头单位的联合体。有条件的政府性投资项目前期工作可采用总承包管理。具体按照收集项目、建立项目储备库、确定总承包项目、开展招投标、签订合同、开展总承包服务、成果审查、评价考核的工作流程开展。(责任单位:市发展改革委、交通运输局、水利局及各相关部门)

5.实施重大项目联合攻关工作机制。市直各审批部门对各自负责的审批事项,要提前介入,加强服务,指导各县(市、区)、园区、各部门及项目业主做好项目审批材料的准备工作。要按照集中汇总、联合攻关、督促推进的模式运行,具体按照收集审批事项、指定办理、督查销号的工作流程开展。(责任单位:市发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设委、交通运输局、林业局、水利局、规划局及各相关部门)

6.实施重大项目前期疑难问题联审联批制度。审批工作采用同步办理、限时办结、统一反馈的运行模式,按照审批权限和审批的关联性,在项目审批(核准)、建设用地审批(审查)、建设工程规划许可审批三个阶段,同步推进审批事项的关联工作。(责任单位:市发展改革委、国土资源局、住房城乡建设委及各相关部门)

7.创新项目前期工作规程。认真贯彻落实国家和自治区简政放权工作要求,进一步转变政府职能,简化部分招投标审查手续,改革财政评审制度,简化压覆矿和地灾评估,改革环评审批方式,建立项目联合选址制度,加快项目前期工作,推进项目落地。(责任单位:市财政局、国土资源局、环境保护局、林业局、规划局及各相关部门)

(三)降低企业生产成本。

8.降低企业用电成本。推动已被纳入全区电力直接交易的企业积极落实政策,通过年度长期协议交易和月度集中竞价交易,享受输配电价核定和电厂让利优惠,降低企业用电成本。加快崇左市内售电公司组建工作,引导企业通过崇左市新成立售电公司开展电力直接交易。继续推动崇左市矿业用电纳入百色区域电网。(责任单位:市工业和信息化委,崇左供电局,各县<市、区>人民政府及中泰产业园<市城市工业区>管委会)

9.降低企业融资成本。用好用足国家民族贸易和民族特需商品贷款优惠利率政策,进一步完善《崇左市信贷引导资金实施细则》和《崇左市“惠企贷”合作协议》,降低“惠企贷”准入门槛,加快贷款审批进度,实行“减费让利”,减少金融服务收费,让更多有需要的企业获得“惠企贷”。积极与自治区相关部门对接,争取企业项目列入自治区政府投资引导基金直接股权投资等支持范围。(责任单位:市工业和信息化委、金融办及各相关部门)

10.降低园区企业运行成本。营造企业良好的经营环境,建设企业发展所需的水、电、路等生产生活配套设施;加快开通或增设全市各工业园区内的公交线路,逐步取代企业通勤车,降低企业员工上下班所形成的通勤成本。(责任单位:市工业和信息化委、财政局、住房城乡建设委、交通运输局、各园区管委会)

11.提高企业证照办理效率。转变政府职能,加快企业办理规划、建设、土地、房产、消防、卫生等各类证照的速度,降低企业的时间成本。公开政府部门权力清单和责任清单,加大行政审批事项的“接、放、管、服”工作,进一步优化投资发展环境。(责任单位:市编办、政管办、规划局、住房城乡建设委、国土资源局、卫生计生委、食品药品监管局,武警崇左市消防支队及各相关部门,各县<市、区>人民政府及中泰产业园<市城市工业区>管委会)

12.推进“多证合一”企业登记改革。在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公安刻章“六证合一、一照一码”登记制度改革的基础上,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,整合到营业执照上,实施“多证合一、一照一码”企业“身份证”登记制度改革。(责任单位:市工商局、编办、政管办、财政局及各相关部门)

13.降低企业办税费成本。简并征期,对增值税小规模纳税人,实行按月或者按季申报纳税。简并发票领用次数。纳税信用A级的纳税人可一次性领取不超过3个月的增值税发票用量,纳税信用B级的纳税人可一次性领取不超过2个月的增值税发票用量。以上两类纳税人生产经营情况发生变化,需要调整增值税发票用量、手续齐全的,按照规定即时办理。扩大取消增值税发票认证的纳税人范围。将取消增值税发票认证的纳税人范围由纳税信用A级、B级的增值税一般纳税人扩大到纳税信用C级的增值税一般纳税人。(责任单位:市国税局、地税局)

14.降低企业用工成本。实施主导产业企业新增就业岗位社会保险补贴,对认定的崇左市主导产业企业,依法参加社会保险并按时足额缴纳社会保险费满1年,与新增就业人员签订1年以上劳动合同的企业,按企业为其新招用人员实际缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的月人均额度为基数进行最长不超过1年的补贴,所需资金从就业专项资金中支出。适当降低企业职工基本养老保险缴费比例、失业保险费率等社保费用,降低社保费率标准按自治区人民政府有关规定执行,对生产经营困难、暂时无能力缴纳的企业,可申请暂缓缴纳。(责任单位:市人力资源社会保障局、财政局,各县<市、区>人民政府)

15.加强建筑及房地产行业税收管理。遵循“政府牵头、税务主管、部门配合、信息共享、源泉管控、过错追究”原则,对建筑及房地产行业税收实行联控联管,确保税款不流失。(责任单位:市国税局、地税局、国土资源局、住房城乡建设委、财政局,各县<市、区>人民政府)

(四)做好企业劳务和智力服务。

16.推进中越跨境劳务合作。落实《崇左市中越跨境劳务合作试点工作方案》(崇政办发〔201716号),20176月底前,崇左市本级和凭祥市、江州区设立境外边民管理服务中心,201712月底前,其他县设立境外边民管理服务中心,同时,凭祥市配合自治区公安厅尽快建立签证处,试运行自治区人力资源社会保障厅外国专家局开发的境外边民入境务工管理系统,为跨境务工人员提供周到、便捷、高效的“一站式”服务。对出入中越边境的境外劳务人员减免居留证、健康证等办证费用,并合法延长其在我国境内的停留时间。组织开展境外务工人员培训班,帮助境外边民提高职业技能水平,熟悉掌握我国法律法规,提高安全生产意识,确保境外务工人员在我市稳定务工。(责任单位:市人力资源社会保障局、公安局、外侨办,武警崇左市边防支队,各县<市、区>人民政府)

17.协助企业做好招工。根据企业用工需求,举办春风行动企业用工现场招聘会、民营企业专场招聘会,开展企业与崇左市高校、职业院校毕业生面对面人才交流会。2017年底前,按照“宜居乡村、服务惠民”专项活动的要求,建立村级就业社保服务窗口,完善市、县、乡、村四级用工协调解决机制,解决企业用工需求等问题。(责任单位:市人力资源社会保障局、财政局,各县<市、区>人民政府)

18.开展职业技术培训。对企业新招聘到岗且签订6个月以上期限劳动合同(协议)的企业工人开展在岗技能提升培训,重点围绕木业、坚果、红木、机电等本地支柱产业开展企业在岗工人技能提升培训,符合条件的按规定给予企业培训补贴,所需资金从就业专项资金中支出。(责任单位:市人力资源社会保障局、财政局,各县<市、区>人民政府)

19.大力引进高层次智力。依托重大科技专项、重点企业、人才小高地等平台,以咨询、兼职、课题攻关、委托开发等柔性形式,大力引进能够突破关键技术、引领产业发展方向、有重大发明和重大技术创新的高层次创新创业型领军人才。贯彻落实《崇左市高层次人才引进和管理办法(试行)》,对所引进的高层次人才,除正常待遇外,还可享受现行人才优惠政策中的住房、安家费、生活补贴等。(责任单位:市委组织部,市编办、人力资源社会保障局、科技局、工业和信息化委、财政局)

(五)金融支持实体经济。

20.鼓励企业上市直接融资。鼓励崇左市辖区内的工业企业到上海股权托管交易中心、深圳前海股权交易中心、广西北部湾股权交易所等国内交易场所、全国股份转让系统挂牌(上市),在资本市场直接融资,我市给予每家企业20万元奖励,首发IPO上市的给予每家企业50万元奖励。(责任单位:市工业和信息化委、财政局、金融办,人民银行崇左市中心支行、崇左银监分局,各县<市、区>人民政府及中泰产业园<市城市工业区>管委会)

21.搭建政银企服务平台。每季度组织召开一次政银企工作座谈会,着力构建互信、互赢、合作的政银企关系,务实推动政银企项目对接,促进信贷政策落地生根,帮助企业解决融资难问题。(责任单位:市金融办、人民银行崇左市中心支行、崇左银监分局、市工业和信息化委)

22.推动各种产业基金设立。加强与金融机构合作,加快旅游发展基金、口岸建设基金等产业基金建设,吸收社会资本投入,发挥财政资金杠杆效应,促进我市重大产业项目发展。(责任单位:市财政局、金融办及各相关部门,各县<市、区>人民政府)

23.推进融资担保和小额贷款业务健康发展。落实《广西壮族自治区人民政府关于加快政府性融资担保体系建设的意见》(桂政发〔201662号),构建新型政银担保合作关系,推动崇左市小微企业融资担保有限公司高管人员尽快落实到位,确保公司业务正常开展,有效缓解小微企业融资难、融资贵问题。按照“全面覆盖、布局合理、适度竞争”的原则,科学发展小额贷款公司。(责任单位:市财政局、国资委、金融办,人民银行崇左市中心支行、崇左银监分局,各县<市、区>人民政府)

24.深入推进沿边金融综合改革。争取国家外汇管理局支持,在凭祥市推行个人本外币兑换特许业务试点,促进本外币现钞兑换业务有序开展。积极发展村镇银行、金融租赁公司等新型金融组织。大力推进跨境劳务人员人身意外保险试点工作,2017年底前出台《崇左市跨境人员人身意外保险实施细则》,切实保障跨境劳务人员正当权益。(责任单位:人民银行崇左市中心支行、崇左银监分局,市人力资源社会保障局、金融办,各县<市、区>人民政府,崇左保险行业协会)

(六)鼓励企业扩大生产。

25.鼓励重点企业扩大生产。市本级财政安排资金,从2017年起,对全市全年统计产值超5亿元(含5亿元)的重点规模以上工业企业扩大再生产进行奖励,对全年产值增长幅度超过15%(含15%),且统计主要产品产量增长幅度超过8%(含8%)的,一次性奖励企业20万元,在此基础上,主要产品产量增长幅度每多增1个百分点,再多奖励企业2万元,最高可多奖励20万元。(责任单位:市工业和信息化委、统计局、财政局,各县<市、区>人民政府及中泰产业园<市城市工业区>管委会)

26.鼓励市本级园区企业扩大生产。市本级财政安排资金,从2017年起,对位于中泰产业园(市城市工业区)、中国-东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区内的所有规模以上工业企业扩大再生产进行奖励,对全年产值增长幅度超过15%(含15%),且统计主要产品产量增长幅度超过8%(含8%)的,一次性奖励企业10万元,在此基础上,主要产品产量增长幅度每多增1个百分点,再多奖励企业1万元,最高可多奖励10万元。(责任单位:市工业和信息化委、统计局、财政局,中泰产业园<市城市工业区>、中国-东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区管委会)

27.鼓励重点园区新兴产业企业扩大生产。市本级财政安排资金,从2017年起,对中泰产业园(市城市工业区)、中国-东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区、龙州水口边贸加工区、江州新和糖业循环经济园区、中国-东盟南宁空港扶绥经济区内的新能源、新材料、电子信息、生物医药、先进制造、大健康、节能环保等新兴产业规模以上工业企业扩大再生产进行奖励,对全年产值增长幅度超过15%(含15%),且统计主要产品产量增长幅度超过8%(含8%)的,一次性奖励企业30万元,在此基础上,主要产品产量增长幅度每多增1个百分点,再多奖励企业3万元,最高可多奖励30万元。(责任单位:市工业和信息化委、统计局、财政局,各园区管委会)

企业同时符合本项2类及以上奖励条件的,按照最高一类进行奖励。本项中主要产品是指该产品全年统计产值占企业全部产值比重超过30%(含30%)的产品,企业有多种主要产品的,增长核算时依据主要产品累加量。对于新能源、新材料、电子信息、生物医药、先进制造、大健康、节能环保等新兴产业企业界定及企业变更主要产品生产等复杂情况的由市工业和信息化委在兑现政策措施时研究并报市人民政府确定。

(七)支持企业入规进统。

28.激发企业入规积极性。市本级财政安排资金,从2017年起,对新进入规模以上工业行列的企业(含退库后又再入规企业)进行奖励,其中,入规年度产值为2000万元(含2000万元)-1亿元的,一次性奖励企业10万元;入规年度产值为1亿元(含1亿元)-5亿元的,一次性奖励企业20万元;入规年度产值为5亿元(含5亿元)-10亿元的,一次性奖励企业50万元;入规年度产值为10亿元(含10亿元)以上的,一次性奖励企业80万元。本项中新进入规模以上工业行列时间以企业首次通过国家统计联网直报平台报数发生时间为准。若企业获得本项奖励,同时也获得扩大生产奖励,以最高额度进行奖励。(责任单位:市工业和信息化委、统计局、财政局及各县<市、区>人民政府)

29.对规模以上工业企业信息员给予补助。市本级财政安排资金,从2017年起,对全市所有规模以上工业企业(含年内新入规企业)的信息员实行奖励补助,标准为每家200/月,奖励月数以企业实际入库报数月数为准,年底退库企业不得奖励。(责任单位:市工业和信息化委、统计局、财政局,各县<市、区>人民政府)

(八)加快产业转型升级。

30.推动制糖企业战略重组。采取两步走战略,第一步采取一般式重组,重点针对濒临破产以及“弱”“小”制糖企业,通过拍卖、收购等方式实现重组,在全市基本构建出3-4家大型制糖企业集团的战略格局;第二步采取强强联合式重组,在我市形成3-4家大型制糖企业集团的战略格局基础上,企业集团之间在生产、销售等各环节通过联合持股的形式互通有无,实现重组,形成更高层次的整合,从而不断提高制糖企业的市场竞争力。(责任单位:市糖业办、工业和信息化委,各县<市、区>人民政府)

31.围绕特色优势产业抓好招商引资。重点围绕新能源、新材料、铜产业、铝产业、稀土产业、林产业、坚果加工业等重点产业作为招商主攻方向,贯彻落实已出台的《崇左市加快工业园区标准厂房建设和强化企业入驻工作方案》《崇左市推进中泰产业园(崇左市城市工业区)坚果加工园区建设政策措施(试行)》和即将出台的崇左高新技术产业开发区科技孵化器政策、新能源新材料政策、新能源专用车生产管理政策、中泰产业园(市城市工业区)木材加工园区建设政策等,创新招商引资方式,开展以商招商、专题招商及产业链招商。(责任单位:市投资促进局、工业和信息化委、商务口岸委,中泰产业园<市城市工业区>、广西中国—东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区管委会,各县<市、区>人民政府)

32.大力推进PPP项目建设。广泛征集,严格筛选一批适宜采用PPP模式的项目,建立PPP项目库,定期进行更新,做好项目储备工作。强化PPP项目包装推介,优化各项服务,积极搭建合作平台,做好后续跟进,确保项目顺利实施和尽快落地,着力推动形成一批能复制、可推广的案例。推进PPP项目规范运行,做好项目评估,强化契约意识,做好风险管控。(责任单位:市财政局及各相关部门,各县<市、区>人民政府及中泰产业园<市城市工业区>管委会)

33.提高项目用地落地效率。对进驻工业园区开发投资的企业,已完成组织用地报批材料上报自治区国土资源厅受理的,用地企业可先行对项目用地开展前期工作(包括土地平整)。落实工业用地优惠政策,对现有工业用地改造后不涉及改变用途,仅在符合控制性详细规划的要求下,提高容积率的,不再增缴土地价款。对重大项目采取“一事一议”的方式,给予用地特殊优惠。(责任单位:市国土资源局、财政局、发展改革委、各园区管委会)

34.缩短环保审批时限。将建设项目环境影响报告书的审批时限由法定的60日提速至15个工作日,环境影响报告表由30日提速至7个工作日,属重大项目的,审批时限再缩短2个工作日。环境影响登记表实施备案制。严格执行《广西壮族自治区建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》(2015年修订)第四条“委托技术评估所需费用纳入环评审批部门预算,评估机构不得另行收费”的规定,减轻项目业主经济负担。(责任单位:市环境保护局)

35.大力发展工业总部经济。对注册地在本市,具有独立法人资格,在本市进行税务登记,实行统一核算,在本市汇总缴纳企业所得税;下属企业不少于3个,其中在本市外的不少于2个,营业收入中来自下属企业的比例原则上不低于35%,年度纳税并实际缴入本市地方所得部分不低于500万元的工业总部企业纳入统计的给予奖励,奖励数额为该企业上年度纳税实际缴入本市地方所得部分50%的同等金额;对总部企业高层管理人员(即董事长、总经理、副总经理、财务总监、技术总监、销售总监、董事会秘书、监事会主席及下属子<>公司总经理等人员)进行奖励,奖励数额为上年度缴纳个人所得税地方所得部分的同等金额。(责任单位:市工业和信息化委、统计局、财政局、工商局、国税局、地税局,各县<市、区>人民政府及中泰产业园<市城市工业区>管委会)

三、工作要求

(一)广泛宣传动员,提高政策知晓度。挂点联系服务企业四家班子领导、各县(市、区)、有关园区、市直各相关部门要认真学习政策,吃透政策,并利用各种途径,积极向企业宣传政策,确保企业熟悉政策,享受政策。

(二)履行属地职责,完成全年任务。各县(市、区)、中泰产业园(市城市工业区)要承担企业辖区实体经济发展的主体责任,切实履行职责,认真落实市委、市政府下达绩效考评目标任务,通过细化到具体企业、具体人员,确保完成全年目标任务。

(三)强化跟踪服务,做到应统尽统。各级各相关部门要认真贯彻落实市委、市政府相关文件要求,强化对企业培育入规、现有规模以上工业企业服务工作,掌握企业生产经营情况,破解企业生产发展中的困难和问题,强化沟通联系,确保培育企业及时入统,在库企业应统尽统。

(四)认真调查核实,及时兑付政策。措施中,除明确由市本级财政负担的经费外,其余扶持资金由受益财政承担。对市本级财政负担政策措施所需资金,市工业和信息化委、财政局、统计局等相关部门要加强沟通对接,认真核对企业数据,及时兑付,增强企业信心。由各县(市、区)及中泰产业园(市城市工业区)承担政策所需资金,也要及时落实到位,提高政府威信力,确保形成政策合力。

(五)鼓励各县(市、区)出台扶持政策。各县(市、区)人民政府要参考国家、自治区以及我市出台的实体经济稳增长政策措施,结合自身实际,研究出台新的、细化的、更有针对性的配套扶持政策,与市级实体经济稳增长政策措施配套,形成合力,并于本政策措施印发实施后1个月内报备市人民政府。

(六)加大实体经济指标绩效考评力度。2017年全市规模以上工业总产值增长目标任务从原来确定的同比增长10%调整为同比增长15%(规模以上工业增加值增长目标任务保持同比增长8%不变),将两项实体经济指标任务重新分解落实到各县(市、区)及中泰产业园(市城市工业区),并纳入到各县(市、区)及中泰产业园(市城市工业区)年度产业转型升级绩效考评中。从5月份开始,每月通报各县(市、区)、中泰产业园(市城市工业区)上月累计规模以上工业总产值、规模以上工业增加值完成情况,实际增长幅度未能达到全年增幅目标的,按月扣除该指标年度绩效考评总分值的12.5%,并在每季度结束时进行一次综合评定,若到当季度末累计增幅达到全年增幅目标,则年底绩效考评分值不扣除当季度内各月应扣分值;若到当季度末累计增幅未达到全年增幅目标,则年底绩效考评分值要扣除当季度内每月应扣分值,扣完为止。

 

 

 

是否公开及公开方式:公开  政府网站公开

 

抄送:市委各部门,崇左军分区,武警驻崇左各部队,各人民团体。

        市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

各民主党派,市工商联。

中区直驻崇左各单位。

崇左市人民政府办公室                   2017628日印发

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