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崇政办发(2017)53号:关于印发崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案的通知

发布日期: 2017-08-18                

各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

  《崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                                         崇左市人民政府办公室

                                                                            2017811

  崇左市国民经济和社会发展第十三个五年

  规划纲要实施方案

  《崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市三届人大七次会议审议通过,为落实《纲要》所确定的目标指标、任务事项和工程项目,确保“十三五”时期实现全面同步建成小康社会宏伟目标,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真贯彻自治区“四大战略、三大攻坚战、两个建成”决策部署,着力做好口岸经济、文化旅游“两篇文章”,打好产业转型升级、基础设施建设、农村全面脱贫、新型城镇化“四大攻坚战”,奋力实现与全国、全区全面同步建成小康社会的宏伟目标。

  二、目标指标

  1.2020年,全市地区生产总值1000亿元,年均增长8%以上。〔责任单位:市统计局(数据采集)〕

  2.2020年,全市人均地区生产总值46730元,年均增长7%以上。〔责任单位:市统计局(数据采集)〕

  3.2020年,全市财政收入105亿元,年均增长7%。(责任单位:市财政局,配合单位:市地税局、国税局等)

  4.2020年,全市规模以上工业增加值370亿元,年均增长11%。(责任单位:市工业和信息化委)

  5.2020年,全市服务业增加值比重达到40%。(责任单位:市发展改革委,配合单位:市商务口岸委等)

  6.2020年,全市固定资产投资1515亿元,年均增长17%。(责任单位:市发展改革委)

  7.2020年,全市外贸进出口总额2312亿元,年均增长13%。(责任单位:市商务口岸委)

  8.2020年,全市社会消费品零售总额192亿元,年均增长10%。(责任单位:市商务口岸委)

  9.2020年,全市常住人口城镇化率达到46%户籍人口城镇化率达到30%。〔责任单位:市住房城乡建设委,配合单位:市发展改革委、公安局、统计局(数据采集)等〕

  10.2020年,全市互联网普及率达到51%(责任单位:市信息化办)

  11.2020年,全市研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重1.5%。(责任单位:市科技局,配合单位:市财政局)

  12.2020年,全市每万人口发明专利拥有量3.5件。(责任单位:市科技局)

  13.2020年,全市常住人口214万人,年均增长0.9%。〔责任单位:市统计局(数据采集),市公安局、发展改革委等〕

  14.全市城镇新增就业人数五年累计达到7.68万人。(责任单位:市人力资源社会保障局)

  15.2020年,全市居民人均可支配收入21770元,年均增长9%。〔责任单位:国家统计局崇左调查队(数据采集),人力资源社会保障局、发展改革委、工业和信息化委、财政局、扶贫办〕

  16.2020年,全市每千人口执业(助理)医师数达到1.91人。(责任单位:市卫生计生委)

  17.全市城镇保障性住房建设和棚户区改造五年累计2.328万套。(责任单位:市住房城乡建设委)

  18.2020年,全市每千名老人养老床位数达到35张。(责任单位:市民政局)

  19.2020年,全市基本养老保险参保率超过85%。(责任单位:市人力资源社会保障局)

  20.全市农村贫困人口五年累计脱贫34.18万人。(责任单位:市扶贫办,配合单位:市发展改革委、财政局、民政局、人力资源社会保障局)

  21.2020年,全市人均预期寿命达到77岁。(责任单位:市卫生计生委)

  22.2020年,全市耕地保有量保持在774万亩。(责任单位:市国土资源局)

  23.2020年,全市新增建设用地规模控制在自治区下达的目标范围内。(责任单位:市国土资源局,配合单位:市规划局、住房城乡建设委等)

  24.2020年,全市单位地区生产总值能源消耗降低控制在自治区下达的目标范围内。(责任单位:市发展改革委,配合单位:市工业和信息化委、住房城乡建设委、环境保护局等)

  25.2020年,全市万元地区生产总值用水量控制在自治区下达的目标范围内。(责任单位:市水利局)

  26.2020年,全市单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成自治区下达的控制目标。(责任单位:市发展改革委,配合单位:市环境保护局)

  27.2020年,全市市区空气质量优良天数比例及PM2.5浓度下降比例达到自治区下达的目标范围。(责任单位:市环境保护局,配合单位:市住房城乡建设委)

  28.2020年,全市主要污染物排放量控制在自治区下达的目标内。(责任单位:市环境保护局)

  29.2020年,全市地表水质量达到自治区下达的目标范围。(责任单位:市环境保护局,配合单位:市水利局等)

  30.2020年,全市森林覆盖率达到55%,森林蓄积量达到3950万立方米。(责任单位:市林业局)

  三、主要任务

  (一)做好口岸经济文章

  1.着力做好“口岸+产业加工”。在口岸(园区)深入实施加工贸易倍增计划,重点发展与东盟国家资源和市场有效对接的红木、矿产品、农林产品、机电产品、机械产品、电子产品、纺织服装等边贸加工业,促进贸易加工从组装加工向研发设计、核心元器件制造、现代物流等上下游产业链延伸。进一步做好口岸产业加工业承载园区建设,加快推进凭祥边境经济合作区扩区调整,做好龙州边境经济合作区和爱店边境经济合作区的规划和申报工作,争取国家早日批复建设。(责任单位:市商务口岸委、凭祥边境经济合作区管委会,配合单位:市工业和信息化委及宁明县、凭祥市、龙州县、大新县人民政府

  2.着力做好“口岸+商贸物流”。加快推进凭祥综合保税区二期扩建工程,利用好保税区等大通道来发展保税物流和保税加工,构建保税加工贸易产业链,打造保税经济。做好商贸设施建设,把专业市场做起来,重点加强粮食、水果、红木等跨境农林产品交易平台建设,打造区域性国际交易市场。提升口岸对外贸易转型升级,巩固家电、纺织服装等传统优势产品出口,扩大机电、汽车、节能环保等产品以及成套设备和技术出口,支持企业加快物流运输、技术转让、集散分销等服务贸易出口;加大有色金属、农林产品、煤碳等矿产、农林和能源资源的进口,积极引进先进技术、关键设备和零部件。支持边民互市贸易升级发展,提升边境小额贸易发展水平。(责任单位:凭祥综合保税区管委会、市商务口岸委,配合单位:宁明县、凭祥市、龙州县、大新县人民政府

  3.着力做好“口岸+边境旅游”。依托口岸,整合四个边境县(市)旅游资源,重点建设花山景区国家5A级旅游景区、德天瀑布创建国家5A级旅游景区、中越德天-板约瀑布跨境旅游合作区、友谊关跨境旅游试验区等,大力发展山水风光、休闲度假、长寿养生、红色旅游、跨境旅游、历史文化、运动体验、会展商务等旅游产品,积极发展低空、自驾、中(壮)医药健康等旅游新业态,培育中越跨国风情游、中越边关探秘游、左江花山文化游、中越边关红色游等精品线路,积极推动设立跨境旅游合作区,打造边关风情旅游发展带核心区。(责任单位:市旅游发展委,配合单位:宁明县、凭祥市、龙州县、大新县人民政府

  4.着力做好“口岸+特色城镇”。以凭祥市为核心,以爱店、水口、硕龙等重点口岸城镇为主体,在口岸城镇推行前岸(指口岸)后厂、前岸后园、前岸后店、前岸后市等发展模式,大力发展贸易相关的加工、物流、专业市场等业态,进一步完善口岸城镇道路、供水供电和污垃处理等基础设施,提升教育、医疗、文化等公共服务水平,推进沿边口岸城镇绿色发展,构建中越边境绿色生态长廊,打造具有旅游休闲、商贸物流、特色产品加工等功能、边境特色和民族特点突出的口岸名城、国际名城,为口岸经济发展提供有力承载。(责任单位:市住房城乡建设委,配合单位:宁明县、龙州县、大新县、凭祥市人民政府等)

  5.加快口岸升级步伐。推进硕龙、科甲、平而关口岸升格为国家一类双边性口岸,推进爱店口岸升格为国际性口岸,推进友谊关口岸扩大开放,推进凭祥(铁路)口岸获批为进境水果、进口冰鲜水产品、进口肉类指定口岸。(责任单位:市商务口岸委,配合单位:宁明县、凭祥市、龙州县、大新县人民政府)

  6.提升口岸通关便利化水平。积极实施互联网+行动计划,力争用3-5年时间在友谊关口岸等条件具备的口岸建成电子口岸公共信息服务平台,推进口岸管理部门实现三互(信息互换、监管互认、执法互助),推行国际贸易单一窗口”“三个一(一次申报、一次查验、一次放行)等通关新模式。配合自治区在友谊关口岸开展联合查验监管模式创新的国际合作,探索实施两国一检跨国通关合作新模式。(责任单位:市商务口岸委,配合单位:凭祥综合保税区管委会,宁明县、凭祥市、龙州县、大新县人民政府

  7.加强口岸基础设施建设。加强一、二类口岸联检大楼、口岸验货场、仓储、货场、停车场、保税仓库以及现代化口岸查验设施、网络通信设施等相关配套基础设施建设,加大边民互市点基础设施建设,重点实施宁明爱店口岸(升格)基础设施建设工程、大新硕龙口岸(升格)基础设施工程、大新岩应、宁明板烂、龙州科甲等边民互市点基础设施建设项目,推动爱店一类口岸通过国家验收。(责任单位:市商务口岸委,配合单位:宁明县、凭祥市、龙州县、大新县人民政府

  8.建设南宁—崇左—凭祥对外开放经济带。以中泰产业园(市城市工业区)、凭祥综合保税区、广西中国东盟青年产业园、南宁空港扶绥经济区、宁明工业集中区、龙州工业集中区等重点产业园区为支撑,坚持引进来与走出去相结合,发挥资源互需、产业互补等优势,与东盟国家共建产业园区,大力承接东部地区和跨国公司产业转移,推动国内外先进产能在园区集聚,打造连接中南、西南,面向东盟开放合作的国际产能合作经济带。〔责任单位:市北部湾办,配合单位:市发展改革委、工业和信息化委、中泰产业园(市城市工业区)管委会、中国—东盟青年产业园管委会、凭祥综合保税区管委会,扶绥、宁明、龙州县人民政府等〕

  9.大力建设广西凭祥重点开发开放试验区。争取国家尽快批准实施《广西凭祥重点开发开放试验区建设实施方案》。加快构建沿边经济合作区、国际旅游合作区、边境新型村镇建设先行区以及国际产能合作示范基地、加工贸易合作基地、临空产业合作基地等三区三基地发展格局。创新推进市场准入负面清单制度、外商投资备案制、商事单一窗口制等市场监管新机制。(责任单位:市发展改革委,配合单位:凭祥市人民政府)

  10.加快推进中越凭祥—同登跨境经济合作区。争取国家尽快批复中越凭祥同登跨境经济合作区。构建以跨境加工制造、边境贸易、跨境旅游、跨境电子商务为主体,以金融服务、专业市场、跨境现代物流为支撑的边境特色现代产业集群体系,打造中越跨境产业链和产业集群。推进边境贸易及通行自由化与便利化措施,在围网区实行一线放开、二线管住、境内关外、分线管理的监管模式和入区免税、保税、退税政策,探索实施7×24小时通关政策。(责任单位:市北部湾办,配合单位:市商务口岸委、凭祥市人民政府、凭祥综合保税区管委会)

  (二)做好文化旅游文章

  1.优化旅游产业布局。根据全市旅游资源组合的特点,科学规划崇左未来旅游发展和空间结构,形成“一中心两线路四组团”旅游发展格局。加强与东盟国家特别是中南半岛越南、泰国、柬埔寨、马来西亚、新加坡等国家开展国际旅游合作,争取把崇左融入中国东盟旅游合作圈,推进跨国旅游大发展。积极推进全域旅游,重点打造大新、凭祥、龙州全域旅游县(市)。〔责任单位:市旅游发展委,配合单位:各县(市、区)人民政府〕

  2.大力提升旅游产品品质。加快推进花山岩画文化景观、5A级景区、国家森林公园、国家地质公园、国家级旅游休闲度假区和中越德天板约瀑布国际旅游合作区等六个旅游高端平台建设。深入挖掘花山岩画文化、左江壮族文化、边关红色文化和自然生态文化内涵,塑造崇左市红色边关、跨国瀑布、千古岩画、风情左江文化旅游形象。实施品牌创建行动,大力创建广西特色旅游名县、旅游名镇、旅游名村,积极推进景区创A,加快旅游饭店、乡村旅游区、农家乐创星行动。〔责任单位:市旅游发展委,配合单位:各县(市、区)人民政府〕

  3.完善旅游设施和服务供给。改善旅游景区交通条件,重点打通交通干线到各旅游景区以及连接各景区公路,破解旅游“最后一公里”难题。合理规划发展一批星级旅游饭店,配套建设汽车旅馆、农家旅馆等,增强旅游接待能力。深度开发崇左特色美食,打造特色餐饮品牌。创新旅游产品,重点开发具有地域文化特色的工艺品,创造条件建设免税购物店(点),打造特色文化演艺拳头产品。〔责任单位:市旅游发展委,配合单位:市交通运输局、住房城乡建设委、文新广电局及各县(市、区)人民政府〕

  4.实施大旅游战略。实施“互联网+旅游”战略,加快旅游信息化建设,重点推出“互联网+旅游目的地”建设,大力推广旅游电商营销。推动旅游与工业、农业融合发展,以广西糖果休闲食品产业园、铜循环生态科技示范园为重点,发展工业旅游;大力发展观光农业、采摘农业,扶持农家乐发展。〔责任单位:市旅游发展委,配合单位:市工业和信息化委、农业局及各县(市、区)人民政府〕

  (三)打好产业转型升级攻坚战

  1.实施糖业“二次创业”。

  1)抓好糖料蔗双高基地建设。全面推广生产良种化、机械化、精细化、集约化、高效化,推广应用甘蔗种植综合配套新技术。创新甘蔗双高基地建设机制,形成以制糖企业和农民合作社作为建设主体、工商企业和种植大户积极参与的多方投资建设格局。到2020年,全市双高糖料蔗基地达到200万亩以上,力争平均亩产6吨以上。〔责任单位:市糖业办,配合单位:市国土资源局、农机局、水利局、农业局及相关县(市、区)人民政府〕

  2)推动制糖业技术升级。引导制糖企业加大技改投入,引进先进生产工艺、先进技术和先进设备,提高制糖生产智能化、环保化和高科技化水平。支持制糖企业发展二步法,逐步实现原糖生产与精炼糖生产分离,引导制糖企业联合建设大型精炼糖项目。到2020 年,全市甘蔗日榨能力维持在20万吨,年产糖量达到300万吨以上,制糖产值达到180亿元以上。(责任单位:市糖业办,配合单位:市工业和信息化委、发展改革委

  3)延伸制糖业产业链。推进糖产品精深加工,推动企业生产高附加值新产品,重点建设广西糖果休闲食品产业园,力争把我市建成全国重要的糖产品精深加工基地。打造制糖循环产业链,进一步完善资源产品再生资源的生产流程,延长糖、酒、纸、生物化工等多条生态循环产业链,实现资源循环综合利用。到2020 年,糖的深加工和循环综合利用年产值争取达到120 亿元。(责任单位:市糖业办,配合单位:市工业和信息化委)

  4)提升糖业市场竞争力。大力推动制糖企业兼并重组,促进制糖生产领域专业化分工,着力提高产业集中度,形成一批具有国际竞争力的大型制糖企业集团。(责任单位:市糖业办,配合单位:市工业和信息化委)

  2.大力发展现代矿业。

  1)保障锰矿资源供给。加大锰铁矿勘查力度,实施锰矿开采技术改造,提高锰矿资源自给能力;加强与国际矿产资源开发合作,适度扩大锰矿进口规模,实现锰业上游供应链全球配置。到2020年,实现锰矿石年开采能力达到300万吨。(责任单位:市国土资源局,配合单位:市工业和信息化委

  2)培育多元化锰产品。稳定锰系主要产品生产,鼓励高纯电解锰(99.9%)产品的生产,瞄准储能新材料领域进一步发展高端电解二氧化锰产品,加大锰系铁合金产品市场开拓,到2020 年,全市电解金属锰产能达到30 万吨/年、电解二氧化锰产能达到6万吨/年、锰系铁合金产能达到60 万吨/年。加大锰系新材料产品开发,将我市打造成中国动力电池重要生产基地,发展以锰材料为基础的高端元器件、制品等加工制造业。〔责任单位:市工业和信息化委,配合单位:中泰产业园(市城市工业区)管委会、大新县、天等县、江州区人民政府〕

  3)推进锰产业生态化发展。积极探索崇左区域电网建设,推进崇左市锰业用电纳入百色区域电网范围。积极推动锰企业开展电力直接交易,降低企业用电成本。鼓励锰企业构建热电联产的锰工业生态链和协作配套产业链,重点推进锰系铁合金企业余热发电改造、锰渣综合利用等关键项目。(责任单位:市工业和信息化委,配合单位:崇左供电局、市发展改革委及大新县、天等县人民政府等)

  4)加快发展铜循环产业。实现南国铜业一期年产20万吨铜冶炼工程20186月建成投产,二期年产40万吨铜冶炼工程到十三五期末实现竣工或部分竣工,到2020年,力争全市电解铜产能达到40—60万吨/年。(责任单位:中国—东盟青年产业园管委会,配合单位:市工业和信息化委、扶绥县人民政府等

  5)加快发展生态铝产业。加快推动崇左低品位铝土矿综合利用开发项目建设,争取一期年产100万吨氧化铝2018年竣工投产,到2020年,形成氧化铝产能100万吨/年,精铁矿30 万吨/年。大力发展电解铝,加快推进年产50万吨电解铝项目,争取2020年前实现开工建设。〔责任单位:市发展改革委、工业和信息化委和龙州县人民政府,配合单位:中泰产业园(市城市工业区)管委会等

  6)加快发展稀土产业。以江州六汤、凭祥伏波山和龙州大青山稀土矿为主,加大稀土资源勘探力度,加强稀土资源管理。深入推进崇左稀土产业园建设,建成广西重要新型稀土材料产业基地。〔责任单位:中泰产业园(市城市工业区)管委会,配合单位:市工业和信息化委及相关县(市、区)人民政府

  3.加快发展特色优势产业。

  1)发展林产林化产业。做强红木产业,打造以凭祥红木生产基地为龙头的红木产业基地,构建红木原材料及半成品进口贸易自主设计与精深加工销售与服务红木全产业链,积极培育红木文化品牌。做大林木加工产业,重点推进广西崇左·龙赞东盟国际林业循环经济产业园建设。大力发展技术含量高、附加值高的松香深加工产品。〔责任单位:市林业局,配合单位:市工业和信息化委、商务口岸委及相关县(市、区)人民政府

  2)发展新型建材业。大力发展新型干法水泥、新型墙体材料,积极引进建筑卫生陶瓷、化学建材、装饰装修材料和非金属建筑材料项目,到2020年,力争实现总产值100亿元以上。(责任单位:市工业和信息化委,配合单位:市住房城乡建设委)

  3)发展特色食品加工业。构筑以坚果加工为主,以亚热带水果、指天椒、桄榔和山黄皮果等本地特色产品加工为辅的特色食品加工产业体系,引导产业集群发展。推动食品加工业向产业园区集聚,重点建设中泰产业园金梧桐国际果品加工基地、龙州水口边贸扶贫产业园。〔责任单位:责任任单位:市工业和信息化委、商务口岸委,配合单位:中泰产业园(市城市工业区)管委会、龙州县、凭祥市、扶绥县人民政府等〕

  4.积极发展战略性新兴产业。

  1)发展新能源产业。充分利用丰富的蔗叶、秸秆、林木等生物资源以及太阳能、风能等可再生资源,有序推进生物质能源、光伏太阳能和风能发电项目建设,加快清洁能源产业发展,构建新能源发展体系。〔责任单位:市发展改革委,配合单位:市工业和信息化委及各县(市、区)人民政府等〕

  2)发展新型装备制造业。引进节能环保设施、建筑机械、电力设备机械、交通设备机械、电子制造设备、纺织机械等产业设立制造业基地。引进企业发展面向东盟市场的小型播种和收割机、农用管网、设施农业控制设备、农用飞行装备等农业装备产业。〔责任单位:市工业和信息化委,配合单位:市农机局及各县(市、区)人民政府等〕

  3)发展生物制药产业。充分利用宁明爱店口岸中草药市场集散地和我市丰富的天然中草药资源优势,依托传统民族医药,建设生物制药产业园。加强与广西中医药大学等高等合作,开发七叶一枝花、金钱草等本地特色药材。〔责任单位:市工业和信息化委,配合单位:市卫生计生委、食品药品监督局及各县(市、区)人民政府等〕

  5.提速发展现代服务业。

  1)着力发展现代物流业。大力发展边贸物流、电子商务物流、城乡配送等物流行业,培育糖、锰主要工业产品、特色农产品、大宗矿产品、中草药材等交易中心。建立社会化、专业化、信息化物流服务体系,大力发展第三方、第四方物流,加快培育具有国际竞争力的物流龙头企业。加快完善物流园区基础设施。〔责任单位:市商务口岸委,配合单位:市发展改革委、工业和信息化委、交通运输局及各县(市、区)人民政府等〕

  2)积极发展互联网+”经济。建设凭祥跨境电子商务中心,引导进出口贸易企业入园开展跨境电子商务,发展面向东盟的跨境电子商务产业。加强与海关、边检、检验检疫等口岸管理部门的协调,建设快速便捷的跨境电子商务交易平台。(责任单位:市商务口岸委,配合单位:凭祥市人民政府等)

  3)务实发展沿边金融。加快推进沿边金融改革试验区建设,推动金融机构服务实体经济。(责任单位:市金融办)

  4)积极发展服务业新业态。培育健康养老产业,重点推进中国(扶绥)乐养城、大新明仕养生养老生态园、崇左民政园区等。支持民间资本发展城镇社区服务、家政服务、现代医疗服务、养老服务等,鼓励和引导发展健身美容、营养保健指导等非医疗性健康服务产业。大力发展快递服务业。〔责任单位:市发展改革委,配合单位:市民政局、旅游发展委、卫生计生委、商务口岸委、邮政管理局及相关县(市、区)人民政府等〕

  5)建设服务业集聚区。加快建设广西凭祥综合保税区、凭祥红木交易市场、中国(扶绥)乐养城、爱店中草药市场等4个列入自治区重点服务业聚集区。加快规划一批市级重点服务业聚集区,到2020年,重点培育20个以上市级服务业聚集区。〔责任单位:市发展改革委,配合单位:凭祥综合保税区管委会及各县(市、区)人民政府等〕

  6.加快农业现代化步伐。

  1)稳定粮食生产。落实基本农田保护制度。加强粮食主产区农田水利基础设施建设,大规模建设旱涝保收高标准农田。十三五期间,粮食种植面积稳定在180万亩左右,粮食产量稳定在50万吨左右。建设市级粮食储备库、县级中心粮库和乡镇粮食经营网点,完善粮食应急机制。〔责任单位:市农业局,配合单位:市粮食局、国土资源局、水利局及各县(市、区)人民政府等〕

  2)优化农业产业结构。打造一乡一业”“一村一品特色产业,培育发展香蕉、柑橘类、火龙果、葡萄、木本油料、珍贵树种、茶叶、坚果等特色经济林产业及中草药材、园艺类产业,发展现代水产畜牧业,扩大推广生猪、肉牛等畜禽现代生态养殖。推进崇左市农作物良种繁育基地建设,加快建设现代特色农业(核心)示范区,积极创建三品一标农业生产基地。〔责任单位:市农业局,配合单位:市林业局、水产畜牧局及各县(市、区)人民政府等〕

  3)推进农业产业化经营。加大耕地小块并大块整治力度,推动土地使用权流转,形成家庭农场、专业合作社、种养大户和龙头企业多元经营主体格局。加快建设各类农产品市场,建立面向东盟辐射周边的农产品交易中心。加快培育农村经纪人、运销大户等流通中介,建立覆盖面广的市场+中介+农户营销渠道。鼓励开展无公害农产品、绿色食品、有机食品等农业三品认证,做好农产品品牌商标注册。(责任单位:市农业局,配合单位:市国土资源局、商务口岸委、人力资源社会保障局、质监局、工商局等)

  (四)打好基础设施建设攻坚战

  1.完善综合交通运输网络。以建设崇左市区域性综合交通枢纽城市为目标,加快建设高速铁路、高速公路、等级公路、左江国际航运、区域通用机场等交通网络,力争十三五期间迈入高铁时代,公路总里程突破8000公里,实现1000吨级航道直通粤港澳,建成2个以上通用机场。〔责任单位:市交通运输局、铁建办,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  2.建设陆路东盟交通运输大通道。协调沿线国家加大对通道瓶颈路段的建设力度,争取谅山至河内高速公路在2018年底前建成通车,加快形成南宁崇左友谊关(凭祥)河内万象曼谷吉隆坡新加坡国际运输大通道。加快推进崇左水口(驮隆)高平河内、崇左爱店(峙马)海防等陆路通道规划建设,积极打造陆路东盟通道。〔责任单位:市交通运输局、铁建办,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  3.推进重点交通工程项目建设。铁路:重点加快推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造工程,争取2017年实现开工建设,推动云桂沿边防城港至文山段铁路纳入国家铁路网规划。高速公路:加快崇左水口高速公路征地拆迁,积极推进项目建设;尽快确定隆安硕龙高速公路项目业主,争取2017年开工建设;积极开展崇左爱店高速公路前期工作,争取列入自治区高速公路路网规划。桥梁:加强与越南方面对接协商,争取越方同意建设方案,尽快实现水口至驮隆中越界河二桥开工建设。〔责任单位:市交通运输局、铁建办,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  4.提高城乡水利防灾减灾能力。完善主要江河防洪体系,重点建设崇左城区防洪堤工程、扶绥县城区防洪堤工程、宁明县城区防洪堤、龙州县城区防洪堤等。继续推进病险水闸除险加固工程。继续开展中小河流治理和山洪灾害防治。推进中越国境界河整治工程。〔责任单位:市水利局,配合单位:市发展改革委及各县(市、区)人民政府〕

  5.确保城乡供水安全。加强水源工程建设,重点推进左江治旱工程驮英水库、天等县那利水库、宁明县那党水库、扶绥县渌吝水库和大新县新茗水库等水源工程。推进农村饮水安全巩固提升工程建设。加快实施市城区和各县(市、区)饮用水备用水源、第二水源工程。建设驮英水库及灌区,推进黑水河灌区前期和实施,开展中小型灌区续建配套和节水改造,实施大中型灌溉排水泵站更新改造。〔责任单位:市水利局、左江治旱灌区工程管理局,配合单位:各县(市、区)人民政府〕

  6.进一步完善园区基础设施。集中力量开展土地平整、标准厂房及相关配套设施、道路、供水、排污等八大工程,到2018年,各产业园区内核心路网基本成型,水、电、通讯等设施完善,建成一批标准厂房。配套推进教育、卫生、文化等社会事业发展和生活设施建设,优化园区环境,提升园区功能。试点推进以园区厂房、物流仓储等项目为重点的工业地产,吸纳社会资本加快园区基础设施建设。〔责任单位:各园区管委会,配合单位:市工业和信息化委,各县(市、区)人民政府〕

  (五)打好农村脱贫攻坚战

  1.提前一年完成脱贫“摘帽”。2019年,34.18万贫困人口全部脱贫,返贫率控制在3%以下,287个贫困村、4个贫困县全部脱贫摘帽,到2020年,与全国全区同步进入小康社会。〔责任单位:市扶贫办,各县(市、区)人民政府,配合单位:市扶贫开发领导小组成员单位等〕

  2.推进产业扶贫行动。引导贫困地区和群众培育发展特色优势产业,在面上县培育2个以上、贫困县培育5个以上覆盖面广、辐射带动能力强的特色产业,大力实施工业扶贫、边贸扶贫、旅游扶贫等特色产业扶贫,增加贫困群众经营性收入。〔责任单位:市农业局,各县(市、区)人民政府,配合单位:市水产畜牧局、林业局、旅游发展委、商务口岸委、扶贫办、工业和信息化委等〕

  3.推进扶贫移民搬迁行动。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口,扎实有序推进移民搬迁,到2019年,完成扶贫移民搬迁7.1万人,市级和每县(市)分别建设1个以上集中安置点、示范点。〔责任单位:市发展改革委,各县(市、区)人民政府,配合单位:市扶贫办、住房和城乡建设委、国土资源局、规划局等〕

  4.加快贫困地区教育发展。贫困地区孩子享受到更加公平的优质教育,阻断贫困代际传递。免除贫困家庭高中学生学杂费,实现12年免费教育,落实职业教育免学杂费政策,全面实行雨露计划教育扶持,对安置到边境0—3公里范围内的扶贫生态移民子女就读高中特别是中等职业学校的学生加大生活补助,对毕业生给予就业扶助。〔责任单位:市教育局,各县(市、区)人民政府,配合单位:市扶贫办等〕

  5.完善贫困地区基础设施。加强道路建设,到2016年,所有行政村修通硬化路,201990%以上贫困村屯通硬化路。加强水利建设,全面解决贫困人口饮水安全问题。实施贫困地区农网改造工程,2017年底贫困村全部通动力电,2020年全面完成新一轮农村电网改造升级,解决贫困村(屯)贫困户生产生活用电问题。加强贫困村(屯)信息网络设施建设,2017年基本实现行政村宽带信息网络全覆盖,2019年基本实现自然屯宽带信息网络全覆盖。改善贫困地区人居环境,2016年所有贫困户解决危房问题,2019年全面完成危房改造任务。〔责任单位:市扶贫办、交通运输局、水利局、供电局、信息化办、住房城乡建设委及各县(市、区)人民政府等〕

  6.加强贫困地区文化服务供给。加强贫困地区公共文化服务供给,丰富贫困群众精神文化生活,到2019年,基本建成以县级公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站为主干的公共文化设施网络,实现20户以下已通电自然村广播电视全覆盖。〔责任单位:市文新广电局,各县(市、区)人民政府等〕

  7.开展金融扶贫行动。改善贫困地区农村金融服务环境,到2019年实现贫困村金融便民服务店全覆盖。加大财政资金贴息力度,为贫困户提供免抵押、免担保的小额信贷,为考上大学、高职(专科)贫困家庭学生每生每学年提供8000元以内生源地信用助学贴息贷款。推进农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等不动产及大型农机具等抵押担保贷款。发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。〔责任单位:市金融办、财政局,各县(市、区)人民政府,配合单位:市教育局、国土资源局、林业局、农业局等〕

  8.开展扶贫政策兜底和关爱服务行动。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭实行政策性保障兜底。加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务,建立健全关爱“三留守”人员服务机制,确保他们生活有依靠、有保障、有尊严。(责任单位:市民政局,配合单位:团市委、市妇联、市残联等)

  9.推进机关和企事业单位定点扶贫工作。健全“4321”帮扶机制,厅级领导干部帮扶4户、处级领导干部帮扶3户,科级干部帮扶2户,其他干部帮扶1户,确保每个贫困户都有结对帮扶干部,做到“一户一策一帮扶”,实现帮扶对象全覆盖。(责任单位:市委组织部、市扶贫办)

  (六)打好新型城镇化攻坚战

  1.提升人口城镇化水平。深入落实国家“三个1亿人”城镇化方案,有序推进农业转移人口市民化,到“十三五”期末,全市常住人口城镇化率达到46%,户籍人口城镇化率达到30%,“十三五”期间,实现城镇新增人口28万人,农业转移人口和其他常住人口在城镇落户30万人。〔责任单位:市住房城乡建设委、发展改革委,配合单位:市公安局、农业局、人力资源社会保障局及各县(市、区)人民政府等〕

  2.推进园区和城市融合发展。加快建设中泰产业园(市城市工业区)、广西中国—东盟青年产业园、广西凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区、南宁空港扶绥经济区、龙州县工业区等产城互动试点园区,形成园区产业、生活与服务融合发展格局,建设具有城市综合服务功能的现代化新城。(责任单位:各园区管委会、龙州县人民政府、扶绥县人民政府)

  3.强化中心城市集聚辐射能力。努力将崇左市中心城区建成面向东盟开放合作的国际区域性中心城市,到2020年,中心城区人口达到30万人。努力将扶绥县建成南崇开放经济带新增长极,打造成南崇开放经济带空港新城,到2020年县城人口力争达到30万人。努力将凭祥市建设成为面向东盟陆路开放的门户城市,到2020年城市人口力争达25万人以上。(责任单位:市住房城乡建设委、扶绥县人民政府、凭祥市人民政府)

  4.推进大新、宁明、天等、龙州四县县域城镇化发展。强化规划引领, 着眼于提升城镇服务功能与突出地域文化特色,改造提升旧城区,适度建设新城区,强化基础设施建设,促进县城提质扩容,发挥县城作为吸纳人口转移“蓄水池”作用,促进农村人口实现低成本转移,加快县域城镇化。(责任单位:大新、宁明、天等、龙州县人民政府)

  5.加强重点镇及特色小城镇建设。突出打造边境口岸重镇,重点建设硕龙、友谊、水口、爱店四大名镇。加快发展其他重点镇,包括濑湍、驮卢、新和、渠黎、东门、上石、夏石、海渊、明江、桃城、堪圩、下雷、雷平、天等、东平、龙茗、向都等一批重点镇。〔责任单位:市住房城乡建设委,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  6.完善城乡一体化机制体制。加快户籍制度改革,全面实行居住证制度,建立城乡户口统一登记管理制度。推进城乡规划全覆盖,力争到2020 年实现所有建制镇的总体规划和中心镇的控制性详细规划全覆盖,实现全市现状规模在30户以上村庄建设规划编制或修编全覆盖。推进农村土地承包经营权确权登记颁证,分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。继续推进城乡建设用地增减挂钩。〔责任单位:市公安局、规划局、国土资源局、农业局,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  (七)健全基本公共服务保障体系

  1.大力发展教育事业。

  1)普及十五年基本教育。实施学前教育行动计划,实现每个乡镇建设一所中心幼儿园。均衡发展义务教育,实施义务教育学校标准化建设,重点建设农村义务教育寄宿制学校,打造崇左中心城区和扶绥基础教育中心,深化义务教育课程教学改革。加快普及高中教育,推进县级普通高中改扩建,加强自治区示范性普通高中学校建设,扩大全市普通高中规模,推动普通高中多样化和特色化发展。办好特殊教育。到2020年,力争学前儿童三年毛入园率达到90%,力争九年义务教育巩固率达到95%以上,高中阶段毛入学率达到90%,完成全市各县(市、区)义务教育均衡发展达标验收。〔责任单位:市教育局,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  2)加快发展职业教育。推进南崇职业教育带、边境国门职业教育园区二期工程建设,基本完成县级中专综合改革任务。巩固和发展职教攻坚成果,支持建设一批职业教育实训基地。〔责任单位:市教育局,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  3)积极发展高等教育。推进崇左城南新区科教园区和扶绥科教园区建设。不断扩大广西民族师范学院、广西科技职业学院等院校的办学规模。加快推进广西崇左东盟国际职业教育学院高职院校申报工作,推进广西城市职业学院、广西理工学院升本工程。〔责任单位:市教育局,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  4)提高教育发展保障水平。加强教育投入,健全以政府投入为主、多渠道筹措体制,重点保障教育基础设施建设,积极改善办学条件,加强教育资源配置向边境地区、贫困地区倾斜。加强教师队伍建设,实施名师、名校长创建工程,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。加强乡村教师队伍建设,加强城乡教师交流和校长轮岗,着力解决边远山区、边境地区教师队伍稳定和短缺问题。〔责任单位:市财政局、教育局,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  2.提高人口质量和健康。

  1)提升医疗卫生服务水平。加强医疗卫生基础能力建设,推进市人民医院创三甲工作,改善乡镇卫生基础设施条件,加快村卫生室标准化建设,实施“e健康工程(互联网+健康医疗)。加强卫生管理、公共卫生、农村卫生、社区卫生等人才培养,建立一支高素质的医学科技队伍。加强疾病预防控制、妇幼保健、突发公共卫生事件应急体系和卫生监督体系建设,提高突发公共卫生事件处置能力。大力促进中医药民族医药事业发展,建设崇左市中医壮医医院整体搬迁。〔责任单位:市卫生计生委,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  2)促进人口均衡发展。制定人口中长期发展规划,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强健康教育、优生咨询、高危人群指导等计生服务工作,综合治理出生人口性别失衡问题。十三五期间,人口自然增长率控制在9.0‰左右,人口出生率控制在15‰左右,生育水平稳定在2.0左右,出生人口性别比趋于正常。〔责任单位:市卫生计生委,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  3)促进体育事业发展。深入开展全民健身活动,加强与东盟国家的体育交流,全力打造中国第一路国际自行车公路邀请赛、中越(凭祥-谅山)跨境国际自行车赛等有国内国际影响的品牌赛事。着力加强市、县两级体校建设,切实加强业余训练网络建设,提升全市竞技体育水平。加快推进市体育中心建设,办好广西第十四届少数民族传统体育运动会。大力加强体育基础设施建设,初步建立较为完善的市、县、乡、村四级公共体育设施体系,推进学校体育设施对外开放。挖掘整理少数民族传统体育项目,大力发展少数民族传统体育。〔责任单位:市体育局,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  3.推动大众就业创业。

  1)多渠道扩大就业。制定完善增加就业岗位、吸纳就业的各种优惠政策,重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业问题。大力发展就业容量大的劳动密集产业、城乡服务业和各类中小企业,确保就业与经济增长协调发展。十三五期间,全市城镇新增就业7.5万人,转移和输出农村剩余劳动力达到8万人,城镇调查失业率控制在6%以内。〔责任单位:市人力资源社会保障局,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  2)完善就业创业保障机制。推进基层公共就业和社会保障服务体系建设,力争到十三五末期,全市各县(市、区)、乡镇(街道)基本建立公共就业和社会保障服务中心,行政村(社区)基本建立劳动就业和社会保障服务站。规范劳动合同管理,建立完善企业集体合同和工资集体协商制度。改善农民进城就业环境,加大劳动保障监察执法力度,依法保障农民工合法权益。完善劳动人事争议仲裁制度,推进实体化建设。实施就业技能培训工程,开展农民工技能培训农民工技能大赛等活动。〔责任单位:市人力资源社会保障局,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  4.完善社会保障体系。

  1)完善基本社会保障体系。完善基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。鼓励支持企业建立企业年金、补充医疗保险。完善城乡居民基本养老保险与企业职工基本养老保险制度衔接办法。(责任单位:市人力资源社会保障局)

  2)完善社会救助和福利体系。完善城乡低保制度,全面落实分类施保、应保尽保政策,健全低保标准动态调整机制,逐步提高低保标准和补助水平。加强对无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人员等群体供养,提高特困人员救助。加强灾民救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、孤儿保障、司法救助等社会救助工作。建立政府福利机构、社区福利机构、居家供养相结合的社会福利服务体系。引导社会资金进入社会救助福利事业。积极发展慈善事业。全面落实优抚安置政策。(责任单位:市民政局、人力资源社会保障局等)

  3)健全城乡住房保障体系。扩大住房保障覆盖面,重点发展公共租赁住房,加快推进棚户区改造和农村危旧房改造,十三五期间建设城镇保障性住房2.3万套。完善住房保障政策,推进以购买、向市场长期租赁和发放租赁补贴方式实施住房保障,推进城镇棚户区改造货币化安置和以购代建,促进房地产市场健康发展。进一步完善保障性住房申请、审核、退出等制度。(责任单位:市住房城乡建设委)

  (八)完善现代公共文化服务体系

  1.全面提升全民文化素质。深入开展培育和践行社会主义核心价值观教育活动,传播正能量,广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等五大创建活动,加强宣传和弘扬龙州起义精神,加强社会征信制度。〔责任单位:市委宣传部、市文明办,配合单位:市文新广电局及各县(市、区)人民政府等〕

  2.提高文化服务供给。建立政府主导、市场和社会共同参与的公共文化服务体系,完善建设、管理、运行和保障机制。加强公共图书馆、文化馆(站)、广播电视无线发射台站、地面播收站、地面转播站等文化设施建设,推进公益性文化设施市、县、乡、村(社区)四级全覆盖。推动民族文化展览和演出活动进农村、进社区、进校园、进企业、进机关。〔责任单位:市文新广电局,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  3.加强民族历史文化传承。推进左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产,建设中越边境非物质文化遗产保护示范带。加强非物质文化遗产保护名录体系建设,完善非物质文化遗产四级代表性传承人认定保护机制。加快太平府故城保护和修复,适时启动申报国家历史文化名城工作。〔责任单位:市文新广电局,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  4.促进文化产业发展。实施文化产业提速工程,打造区域性文化产业发展平台,重点培育文化创意产业、中越边关文化旅游业、演艺娱乐业、影视制作产业、会展广告业、新闻传媒产业等文化产业载体。深度开发骆越根祖文化、崇左边关爱国主义文化等内涵和价值,将富有民族和区域特色的文化元素开发成为产业项目。〔责任单位:市文新广电局,配合单位:各县(市、区)人民政府等〕

  (九)构建宜居友好生态文明体系

  1.实施主体功能区战略。深入实施《自治区主体功能区规划》,将市域范围划分为城镇建设区域、农业主产区域和生态区域三大空间结构,明确三类空间的范围、定位和发展方向。    按照实施主体功能区规划要求,推进经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等“多规合一”,把“十三五”规划的目标任务和重大工程项目布局落实到空间上,强化规划空间布局引领作用。(责任单位:市发展改革委,配合单位:市住房城乡建设委、国土资源局、环境保护局等)

  2.推进产业生态化发展。用循环经济理念指导产业结构调整,重点对糖业、锰业、水泥、铜业、铝业、稀土等资源型产业进行生态化改造。加快推进产业园区生态化建设,重点将凭祥边境经济合作区作为自治区级循环化改造园区建设,加快将湘桂糖业循环经济产业园、大新布东生态锰产业园打造成崇左市园区生态化发展示范园,推进中泰产业园(市城市工业区)、广西中国—东盟青年产业园、扶绥空港经济区等重点产业园区开展能源资源综合循环利用。(责任单位:市工业和信息化委,配合单位:市发展改革委、环境保护局,各相关产业园区管委会等)

  3.节约集约利用资源。强化主体功能区定位和国土开发强度“双约束”,严格控制产业项目投资和产出强度、容积率门槛,严格控制建设用地规模过快增长,切实保障耕地数量和质量安全。实行最严格的水资源管理制度,落实水资源开发利用、水功能区纳污限制、用水效率“三条红线”,引导企业节水技术改造,限制高耗水产业发展。加快节能新技术、新材料、新设备的应用与推广,加强节能技术改造和能源审计,强化新建项目节能管理。(责任单位:市国土资源局、水利局、环境保护局、发展改革委、工业和信息化委等)

  4.加强生态建设。实施“绿满八桂”造林绿化工程,推进天然保护林、生态公益林、边境防护林等林业重点工程建设,推进25°以上的坡地退蔗还林,加强自然保护区、江河源头等重要生态区域林地保护,适度控制速生桉种植,到“十三五”期末,全市森林覆盖率达到55%。加强左江、黑水河等重点流域及水库、水源林森林植被生态恢复,推进渠珠水利枢纽工程建设。继续实施石漠化治理工程。加强生森林资源管护和生物多样性保护。加强边境外来物种入侵防控。〔责任单位:市林业局,配合单位:市国土资源局、水利局、环境保护局、发展改革委及各县(市、区)人民政府等〕

  5.加强环境污染防治。加强二氧化硫和氮氧化物排放控制,减少烟尘、粉尘和挥发性有机物排放,降低可吸入颗粒物浓度,重点对现有水泥厂、工业锅炉等进行治理。进一步提高固体废物收集处理、资源化利用、无害化处置水平。继续实施化学需氧量、氨氮减排两项指标控制,加快现有工业废水的污染治理,推进地下水污染治理,加强城镇污水处理基础设施建设并做到稳定达标运行,将农业污染源纳入污染控制管理,结合国家重点流域水污染防治工作,重点加强左江、黑水河等河流污染防控和治理。开展土壤环境污染整治,着力保护耕地土壤环境,重点推进对矿山土壤生态环境的保护与恢复治理,继续开展重金属污染治理和修复。(责任单位:市环境保护局,配合单位:市工业和信息化委、住房城乡建设委、水利局、国土资源局、农业局等)

  (十)释放全面深化改革红利

  1.深化行政体制改革。

  1)深化行政审批制度改革。加快建立健全权力清单、责任清单,建设法治型政府。进一步取消和下放行政审批事项,大幅缩减政府核准投资项目范围,精减前置审批设置。加强事中事后监管,做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接。推广网上并联审批等新模式,实施企业投资项目网上并联核准制度,加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。〔责任单位:市编办、发展改革委,配合单位:市直各行政审批单位及各县(市、区)人民政府〕

  2)深化行政机构改革。推进乡镇国土资源、村镇规划、环保、安监“四所合一”改革。探索建立行政审批局改革。推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。加快事业单位分类改革。按照“三融入”原则深化华侨农林场改革。按照“分类、分制、分流”模式深化国有林场改革。〔责任单位:市编办、民政局、人力资源社会保障局、外侨办、林业局,配合单位:各县(市、区)人民政府〕

  3)完善现代市场体系。深化商事制度改革,加快推进“先照后证”“三证合一”“一照一码”改革。实行统一的市场准入和市场监管制度,建立健全市场准入负面清单管理制度。建设统一开放、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场,开展要素市场化配置改革试点。按照国家、自治区统一部署,落实水、电力、交通、电信等领域价格改革,建立土地、林地、矿山等产权交易机构,构筑产权市场。(责任单位:市工商局、商务口岸委、物价局、林业局、国土资源局等)

  2.深化投融资体制改革。

  发挥市场在资源配置中的决定性作用,降低社会资金投资成本,激活社会资本投资活力。推进PPP投资模式,鼓励社会资本参与公共基础设施建设,促进公共基础设施投资主体多元化。创新产业投资方式,探索建立产业引导投资基金,以市场化方式引导社会资本投资新兴产业。(责任单位:市财政局,配合单位:市发展改革委、工业和信息化委等)

  3.深化所有制体制改革。

  1)深化国有企业改革。按照商业类和公益类完善对国有企业实行分类改革,建立健全县(市、区)级国资监管机构,加强国有资产管理。按照现代企业制度要求,全面推进国有企业公司制改革,完成企业整合重组,完善企业法人治理结构,提高企业管理水平。规范企业领导人管理制度,加强对国有企业的监督工作,重点对企业负责人廉洁从业情况、执行“三重一大”及重大项目开支情况进行巡查。〔责任单位:市国资委,配合单位:市编办,各县(市、区)人民政府〕

  2)支持民营经济发展。引入非国有资本参与国有企业改革,大力发展混合所有制经济。鼓励和引导民营资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域,公开透明市场准入标准和优惠扶持政策,不得对民营资本单独设置附加条件。建立健全支持民营经济发展的财税、金融、土地、工商管理、自主创新、品牌创建、政府采购等政策措施。限制政府对企业经营决策干预,清理和规范涉企业行政事业性收费,加大惩处乱收费、乱罚款、乱摊派等影响企业发展的违纪违法行为。(责任单位:市非公办)

  (十一)提升创新驱动发展动力

  1.加强科技创新体制机制建设。强化企业在技术创新中的主体地位,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施新一轮发明专利倍增计划,完善专利资助政策和奖励暂行办法。出台促进创新驱动发展的支持政策,修订完善《崇左市科学技术奖励办法》。建立科技成果转化和科研项目发展基金,加大重点领域技术创新的财政扶持。推动高校、院所、职业技术学校和企业在创新平台、技术攻关和人才培养交流等方面合作。(责任单位:市科技局,配合单位:市财政局、教育局、工业和信息化委等)

  2.提升关键领域创新能力。围绕重点产业和关键技术,强化基础性、前沿性技术平台建设,推进崇左科技企业孵化器、众创空间、广西锰产业工程院、广西千亿元产业锰业研发中心、锰产品质检实验室、稀土产品研发中心、安琪酵母等创新平台建设。加强集成创新和引进创新,力争在若干重要领域实现自主创新,争取在锰与稀土新能源新材料、甘蔗标准化生产技术、甘蔗机械化收割农机研发等领域实现突破。在糖产业、锰产品加工业以及其他特色产业推进技术标准化建设。(责任单位:市科技局,配合单位:市工业和信息化委、糖业发展局、质监局等)

  3.加强人才建设。实施“人才强市”战略,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设。广泛引进高层次人才,把引进项目、技术和人才相结合,重点引进一批在“两篇大文章”、“四大攻坚战”各领域急需的紧缺人才。积极参与北部湾经济区重大人才项目建设。(责任单位:市人才办,配合单位:市委组织部)

  (十二)促进边疆和谐稳定发展

  1.推进法治民主建设

  1)推进科学立法。行使《立法法》赋予设区市地方立法权,出台城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等具有崇左特色、切实可行的地方性法规。(责任单位:市法制办、住房城乡建设委、环境保护局、文新广电局等)

  2)推进依法行政。建设法治政府,建立政府权力清单、责任清单、负面清单,划定行政权力边界,全面落实行政执法责任制,建立重大决策社会稳定风险评估机制和责任终身追究制度。建设法治社会,创新法治教育平台,丰富法治教育形式,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,优化信访救助、司法救助制度,营造全民学法、遵法、信法、守法的法治环境。(责任单位:市委政法委,市司法局、市法制办等)

  3)加强民主政治建设。为各级人大和政协履行职能创造有利条件,充分发挥人大立法职能,自觉接受人大的法律监督,发挥政协的政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和完善村民自治,加强社区民主建设,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。坚持政务、厂务、村务公开,扩大基层民主。开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化。(责任单位:市直相关单位)

  2.推进平安崇左建设。

  1)严格保障食品药品安全。健全食品、药品监管体系,全面实施食品、药品质量安全市场准入制,建立食品药品质量追溯制度,健全食品药品安全应急体系,加强食品药品监管执法,切实保障人民群众健康安全。(责任单位:市食品药品监管局)

  2)强化安全生产。强化生产经营单位的安全生产主体责任,落实安全生产“五级五覆盖”“五到位五落实”和安全生产诚信体系。建立综合应急指挥平台,初步建成隐患排查治理体系,加强安全生产监管执法,推进职业健康监管体系建设和检测机构的建立。重点抓好高危行业领域安全监管,杜绝重特大伤亡事故,遏制较大伤亡事故,减少一般事故发生。(责任单位:市安全监管局)

  3)加强防灾减灾体系建设。强化防灾减灾基础设施建设,重点加强防震减灾、地质灾害、气象灾害、农业和农村减灾、防汛抗旱,森林病虫害防治、防火、环境灾害预防等体系建设。加大政府对防灾减灾的统筹协调力度,健全防灾减灾救灾资金投入机制,以建设市县两级救灾物资储备库为重点。普及防灾减灾知识,提高全民防灾减灾水平。(责任单位:市民政局,配合单位:市林业局、地震局、水利局、气象局、公安消防支队、粮食局、应急办等)

  4)推进社会治理创新。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全矛盾纠纷排查调处机制,化解各类社会矛盾。健全对车站、学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所安全防范机制,加强对城乡结合部、偏远农村等的治安排查整治。严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。健全应急管理体系,加强自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域的突发事件的应对管理,提高处置突发事件能力。(责任单位:市公安局,应急办等)

  5)加强边境管理。加强中越边境重点口岸、通道物理隔离设施建设。建立健全区域反恐维稳协作和暴恐案(事)件应急响应机制。完善中越跨国警务合作机制,深化与南宁、百色、防城港等城市建立跨区域综治维稳协作机制,依法严厉打击涉恐涉邪涉枪涉毒走私等跨国、跨区域犯罪。(责任单位:市委政法委、市公安局、市边防办、崇左公安边防支队)

  6)健全国防动员体系。推进国防后备力量建设,重视人防(民防)工程建设,提高国防动员能力,加强国防动员教育,增强全民国防意识。支持驻崇左市部队建设,广泛开展拥军优属、拥政爱民活动。(责任单位:市国动办)

  7)深入开展民族团结进步创建活动。加强民族团结进步宣传教育,完善民族团结进步创建制度,深入开展民族团结心连心活动,推进民族关系协调处置工作。实施民族团结进步创建项目,加强民族团结进步教育示范基地建设。(责任单位:市民族宗教委等)

  四、加强组织保障

  (一)发挥党的领导核心作用

  1.充分发挥各级党委(党组)领导核心作用,切实提高领导班子思想政治水平、专业化水平、贯彻执行民主集中制水平和新常态下应对风险挑战、领导经济社会发展的能力。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用,密切党群干群关系,调动广大基层干部干事创业的积极性。(责任单位:市委组织部)

  2.落实“三严三实”要求,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,严明党的政治纪律和政治规矩,严肃查处违纪违法行为,确保从严治党落到实处,确保党统领规划实施的领导核心作用发挥。(责任单位:市纪委、监察局等)

  (二)健全规划实施机制

  1.加强规划衔接。做好城乡规划、土地利用总体规划等规划与国民经济社会发展规划之间的衔接,做好专项规划、区域规划与总体规划的协调,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成以国民经济和社会发展规划为统领,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。(责任单位:市发展改革委,配合单位:市直各专项规划编制责任单位)

  2.加强规划政策保障。按照规划纲要确定的目标和任务,研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策,合理配置公共资源,有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警,完善宏观调控政策,把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,加强各项政策协调配合,确保规划有效实施。(责任单位:市发展改革委,配合单位:市直相关单位)

  (三)加强规划实施监督

  1.强化指标约束。本规划确定的约束性指标要纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核,并分解落实到市有关部门和各县(市、区),实行规划目标责任制。市有关部门和各县(市、区)政府要将约束性指标和各项任务分解到年度,纳入经济社会发展年度计划。(责任单位:市发展改革委,配合单位:市直相关单位)

  2.强化考核评估。要建立健全规划纲要指标体系和规划实施的评价制度,分解到年度进行考核检查。要强化对开放合作、转型升级、脱贫攻坚、生态环境、社会环境和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核,建立科学合理的各级政府考核机制。(责任单位:市绩效办,配合单位:市直相关单位)

  3.完善规划中期评估机制。分析检查规划实施效果与各项政策措施落实情况,将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。对本规划修订时,须报市人民代表大会常务委员会批准。(责任单位:市发展改革委,配合单位:市直相关单位)

  4.扩大公众参与。进一步整合政府部门信息资源,着力推进规划实施的信息公开,广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,充分发挥新闻媒体和群众社团作用,提高规划实施的民主化和透明度。(责任单位:市发展改革委、市委宣传部)

  是否公开及公开方式:公开 政府网站公开

  

  抄送:市委各部门,崇左军分区,武警驻崇左各部队,各人民团体。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,    

  市人民检察院。

  各民主党派,市工商联。

  中区直驻崇左各单位。

   崇左市人民政府办公室                    2017814日印发

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