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崇政办发(2018)33号:崇左市人民政府办公室关于印发促进农产品加工业发展实施意见的通知

发布日期: 2018-04-09 10:28          发布机构:市人民政府办公室        

各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

    为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔201693号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》(桂政办发〔2017148号)精神,发挥农产品加工业对农业农村的引领带动作用,加快推进农业供给侧结构性改革,全面提升农产品加工能力,促进农业产业聚集发展,提高农产品市场竞争能力,实现农业增效、农民增收,经市人民政府同意,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持质量第一、效益优先,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以提升农产品加工水平,充分发挥引领带动作用为核心,以促进农业提质增效、农民就业增收为目标,通过加强农产品基地建设、壮大龙头企业、引进重大项目、建设农产品加工产业聚集区等方式,着力推进全产业链和全价值链建设,实现农产品加工业快速高效健康发展。

  (二)发展目标。2020年,全市主要农产品初加工转化率达到80%以上,市级以上农业产业化重点龙头企业达40家以上,规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长6%以上,农产品加工业与农业总产值比力争达到或超过全区平均水平。形成市县两级有优势特色农产品加工业产业聚集区,打造一批带动作用明显的农产品知名品牌。

  二、重点任务

  (一)打造农业百亿元产业集群。加强蔗糖加工基地建设,提升蔗糖加工的精深度和集中度,立足于现代加工业的技术改造,着力提高蔗糖加工的科技含量和精深加工能力,延伸蔗糖加工产业链,促进糖业加工向集团化龙头企业集中,形成糖业百亿元产业集群。加强边贸加工基地建设,推动边贸农产品落地加工,促进通道经济向口岸经济转型,强化坚果、水(海)产品、红木等进口农产品加工,加强各项配套服务建设,为边贸农产品加工提供良好发展环境,力争将边贸农产品打造成为百亿元产业。加强牛羊猪等畜禽加工基地建设,推进对越进口活体动物(生猪)屠宰加工试点工作,畜禽加工业以扩大冷鲜、速冻、熟食产品规模为主,同时开发毛、骨、血、内脏等副产物的加工,打造新的亿元产业集群。加强林业加工基地建设,鼓励林产品精深加工、延长产业链,力争将林业打造成百亿元产业。鼓励粮食、水果、中草药、茶叶、食用菌等加工基地创建,力争打造成亿元产业。〔负责单位:市发展改革委、工业和信息化委、农业局、林业局、商务口岸委、糖业办、水产畜牧兽医局,各县(市、区)人民政府〕

  (二)加强农产品生产基地建设。围绕“三园三区”建设,合理规划农产品生产区域布局,努力提升农产品基地生产水平,扩大农产品基地生产规模。深入实施糖料蔗产业提升行动,加强蔗糖原料基地建设,保障糖料蔗种植面积稳定在400万亩以上。加快推进牛羊畜禽养殖业发展,扩大养殖规模,提高繁育率,培育标准化畜禽养殖基地。加强坚果标准化基地建设,以中泰崇左产业园(市城市工业区)坚果加工园区为中心,扩大坚果种植面积,保障坚果加工原料供应充足。依托其他工业园区及农产品加工企业,各县(市、区)要挖掘本地特色农产品,培一乡一业、一村一品,打造优质、安全、高效的水果、中药材、食用菌、粮食等特色农产品生产基地。〔负责单位:市发展改革委、工业和信息化委、农业局、林业局、粮食局、糖业办、水产畜牧兽医局,中泰产业园(市城市工业区)、中国-东盟青年产业园,各县(市、区)人民政府〕

  (三)培育引进农产品加工企业。按照扶优、扶大、扶强的原则,实施农业龙头企业成长计划,全市重点培育和引进2家以上国家级农业龙头企业,培植110家规模以上农产品加工企业,发展350家中小微农产品加工企业。鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟,从产到销引导企业打造全产业链。鼓励支持龙头企业跨区经营,提升产品研发、精深加工技术水平,提高加工转化能力。鼓励农民专业合作社、家庭农场向农产品加工企业转变。支持企业利用资本市场融资。支持贫困地区结合精准扶贫、精准脱贫,大力开展农业产业扶贫,引进有品牌、有实力、有市场的农产品加工龙头企业。〔负责单位:市发展改革委、工业和信息化委、农业局、林业局、扶贫办、水产畜牧兽医局、投资促进局,中泰产业园(市城市工业区)、中国-东盟青年产业园,崇左银监分局,各县(市、区)人民政府〕

  (四)大力培育宣传农产品品牌。加快培育具有崇左地方特色农产品,推动农业龙头企业技术创新、产品升级和品牌建设。实施农产品加工业质量品牌提升行动,建立健全农产品可追溯系统,加快普及科学的质量管理方法,提升标准化生产、全程化质量控制、技术装备创新和品牌培育创建能力。加强同区域同类别的品牌整合,大力宣传推介具有崇左特色农产品品牌,建立农产品加工品牌目录。鼓励企业和农民专业合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志产品、良好农业生产规范认证。组织龙头企业、农民专业合作社开展广西名牌产品的申报认证工作,积极争创中国驰名商标,力争在糖料蔗精深加工产品、畜禽产品、亚热带水果、茶叶、富硒农业、有机循环农业、休闲农业等获得“广西名牌产品”。加强农产品品牌保护工作。加大营销推介力度,提高我市农产品市场影响力和市场占有率。到2020年,力争全市三品一标认证达40个以上,进一步提升崇左绿色生态农产品品牌形象,提升农产品的附加值。〔负责单位:市发展改革委、工业和信息化委、农业局、林业局、商务口岸委、工商局、质监局、水产畜牧兽医局,各县(市、区)人民政府〕

  (五)鼓励农产品加工集聚区建设。一是编制农产品加工业集聚区发展规划。充分利用现有10个产业园区、农业示范区,发挥资源比较优势,到2020年,力争建成4个以上市级农产品加工聚集区或集中区,各县(市、区)建成1个以上县级农产品加工聚集区或集中区。二是鼓励支持农产品加工企业开展蔗糖示范基地、园艺作物标准园、畜禽养殖示范场等多种形式规模化经营,建立稳定的农产品加工业原料生产基地和农产品流通体系建设生产基地,促进示范场、园区和基地连成一片,引导农产品加工企业向集中连片的集聚区发展。三是加快集聚区项目建设。坚持不懈抓招商引资,突出特色加快产业集聚,吸引带动力强的企业入驻集聚区,集聚区建设从项目引进、产品加工、废料再加工循环利用等过程,坚持走智能化、信息化、绿色化发展之路,并加强对集聚区中项目监督,实行动态管理〔负责单位:市工业和信息化委、财政局、国土资源局、农业局、工商局、水产畜牧兽医局,各县(市、区)人民政府〕

  (六)推进农村一二三产业融合发展。以农产品加工业为龙头,推进农村一二三产业融合发展,引导加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合,实施产业融合试点示范工程。重点在特色农业示范区内打造产值超10亿元、50亿元、100亿元的三产融合示范区,培育农产品加工特色小镇和田园综合体。到2020年,全市力争休闲农业总产值突破20亿元,接待游客300万人次。〔负责单位:市发展改革委、工业和信息化委、农业局、林业局、商务口岸委、旅游发展委、水产畜牧兽医局、供销社,各县(市、区)人民政府〕

  三、政策支持

  (一)落实建设用地。对列入自治区统筹推进重大项目的农产品加工项目用地,由自治区专项用地指标给予保障,市、县(市、区)农产品加工聚集区用地指标,由市在自治区切块下达的市级指标中给予保障。我市在用地指标安排使用中单列一定比例,专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。在符合相关规划的前提下,支持农村集体经济组织使用建设用地自办或入股、联营等形式兴办农产品加工企业。对农产品加工超过5亿元的投资项目,优先保障用地。根据《广西壮族自治区人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的意见》(桂政发〔201723号)精神,符合自治区农、林、牧、渔业产业初加工为主的工业项目,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《工业用地标准》的70%执行。〔负责单位:市发展改革委、财政局、国土资源局、农业局,各县(市、区)人民政府〕

  (二)加大财政支持。支持符合条件的农产品加工企业申请有关支农资金和项目。市、县两级财政要加大对农产品加工业的扶持力度,对新型经营主体开展产地初加工、精深加工、主食加工、农副产品综合利用以及农民专业合作社发展加工流通给予补助,加强对农产品加工园区的补助。从市本级工业和信息化发展资金中安排资金,对入驻的坚果加工企业,年主营业务收入2000万元以上(含2000万元),5000万元以下的给予一次性20万元补助;年主营业务收入5000万元以上(含5000万元),1亿元以下的给予一次性50万元补助;年主营业务收入1亿元以上(含1亿元)的给予一次性100万元补助,扶持企业搬运生产设备、扩大生产、培育品牌等。从2018年起,市财政通过调整支出结构,新增安排一定资金用于支持农产品加工业发展,农业综合开发项目要优先扶持含有加工的产业化项目,农机具购置补贴政策要加大仓储、烘干设备等补助范围及比例,技术升级改造、原料基地建设、流通体系建设、品牌建设、信息化建设和农民教育培训等项目优先支持农产品加工业发展。农村一二三产业融合发展政策和资金要加大含农产品加工业项目的扶持力度。依托自治区政府和本市政府投资引导基金,通过市场化方式,撬动社会资本、金融机构、国有企业等参与投资农产品加工业,发挥财政资金的杠杆作用。对农产品加工产值首次突破10亿元、50亿元、100亿元的农产品加工园区,成功设立自治区级以上产品研发中心或工程中心、获得中国驰名商标的农产品加工企业,在项目安排和资金扶持上给予倾斜。对农产品研发进行持续稳定支持,引导农产品加工企业与科技学院加强合作,增强农产品研发能力。〔负责单位:市发展改革委、工业和信息化委、财政局、农业局、林业局、粮食局、金融办,各县(市、区)人民政府〕

  (三)落实税收政策。积极推进农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围试点工作。落实企业所得税优惠政策。农产品加工企业可以凭收购发票按规定抵扣增值税。企业从事农、林、牧、渔业项目的所得,免征企业所得税或减半征收企业所得税。对此类以公司+农户经营模式从事农、林、牧、渔业项目生产的企业,享受减免企业所得税优惠政策。直接用于农、林、牧、渔业的生产用地,免缴城镇土地使用税。三大园区内木材加工企业生产胶合板、细木工板、木地板基材等产品需要外购旋切单板作为原料的,可委托其他企业生产,经双方企业签订委托合同后,可视为委托加工进行税收管理。在实施与农产品加工有关的国家鼓励类项目中,进口国内不能生产的所需先进设备,所缴纳进口环节增值税可按规定予以抵扣。除符合农产品初加工免征企业所得税的农产品加工企业外,自201811日起,对在我市新办的属于《广西农产品加工重点项目目录》范围的农产品加工企业,自取得第一笔经营收入所属年度起至2020年,免征企业所得税地方分享部分(《广西农产品加工重点项目目录》由自治区农产品加工主管部门牵头另行制定)。对边民互市贸易的税收流程设立绿色便捷通道。〔负责单位:市工业和信息化委、财政局、农业局、国税局、地税局,各县市、区人民政府〕

  (四)强化金融服务。支持银行业金融机构加大对符合条件的农产品加工企业信贷投放力度。研发和创新金融产品,为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等环节提供多元化金融服务。政策性金融机构要在业务范围内适当扩大农产品加工担保业务规模,完善银担合作和风险分担机制,为农产品加工企业融资增信。鼓励将农民合作社兴办加工流通企业列入农业担保体系支持范围。引导金融机构参与农村承包土地的经营权抵押贷款试点,盘活农村资源、资金和资产,为农产品加工业发展提供支持。引导融资租赁企业面向新型农业经营主体,开展农业大型机械、生产加工设备、冷藏设备设施等融资租赁服务。支持符合条件的农产品加工企业上市融资、发行债券。落实国家出台的有关涉农担保机构的税收优惠、保费补贴和充实资本金等政策,扩大农业保险覆盖面,创新地方特色险种。探索完善价格指数保险、风险指数保险等新机制,满足企业和社会多元化保险需求。〔负责单位:市工业和信息化委、财政局、农业局、林业局、金融办,崇左银监分局、人民银行崇左市中心支行,各县市、区人民政府〕

  (五)落实用电政策。农产品初加工用电执行农业生产电价。凡装机总容量不超过20千瓦的农村粮食加工用电,均按农业生产用电计价。农产品冷链物流的冷库用电,受电变压器容量在315伏安以下的执行一般工商业用电价格,在315伏安(含)以上的执行一般大工业用电价格。积极将我市优势农产品加工企业纳入享受留存电量用户名单,保用电、降成本。积极开展农产品初加工用电服务日活动,切实降低农产品加工用电成本。〔负责单位:市发展改革委、工业和信息化委、农业局、物价局,崇左供电局,各县(市、区)人民政府〕

  (六)降低交通运输成本。严格执行国家、自治区及市有关鲜活农产品绿色通道政策,保障整车合法装载的鲜活农产品运输车辆免费通行。实行农产品船舶优先过闸措施。公安、边防、交通等部门对持有木材运输证运输木材、旋切单板等原料进入三大园区的木材加工企业的车辆,一律予以放行。落实《广西壮族自治区人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》(桂政发201620号),切实降低交通运输成本。〔负责单位:市财政局、交通运输局、物价局,各县市、区人民政府〕

  四、保障措施

  (一)加强组织协调。建立市促进农产品加工业发展局际联席会议制度,市各相关单位为成员单位,联席会议负责组织协调全市农产品加工业推进工作,研究制定全市农产品加工业发展规划、计划及重大政策,及时协调解决农产品加工业发展的重大问题。联席会议办公室设在市农业局。各县(市、区)也要相应建立组织协调机制,统筹推进农产品加工业各项工作。〔负责单位:市直各有关部门,各县市、区人民政府〕

  (二)加大招商引资力度。要充分利用自治区层面举办的大型农业招商引资活动平台,采取小分队招商、专题招商、节会招商、中介招商、网络招商等多样方式,开展农产品加工系列招商推介活动。充分利用举办中国-东盟博览会以及广西名特优农产品交易会的契机,组织专门的招商展会。围绕农业优势特色产业链,精心组织策划具有核心竞争力的优势项目,引进装备水平高、投资规模大、品牌吸引力强的农业龙头企业和行业领军企业参与我市农产品加工建设。推动本土农产品加工企业强强联合、提质增量。〔负责单位:市工业和信息化委、农业局、林业局、商务口岸委、水产畜牧兽医局、投资促进局,中泰产业园(市城市工业区)、中国-东盟青年产业园,各县市、区人民政府〕

  (三)强化公共服务。积极推进农产品加工投资贸易、展示展销、融资平台建设,建立科企对接、银企对接、政企对接、人才对接、产销对接和交流合作的沟通机制,加强政策咨询、信息交流、人才接待、商标品牌等公共服务。加快制修订一批农产品加工标准,逐步建立完善追溯标准和体系。加强农产品加工业统计调查工作。深化农业科技体制改革,实行重大农业科技推广和引入攻关项目招投标制度,推进科技协作,形成产、学、研一体化的产业发展机制。依法将农产品加工项目环评审批权下放至基层环境保护部门,指导有条件的环境保护部门开辟农产品加工项目环评审批绿色通道。加强农产品监管,保障农产品加工环节的食品安全。全市各级各有关部门要结合各自职责,积极为农产品加工园区和企业提供对外贸易、法律、会计、知识产权、信息咨询、人才培训等服务。积极发挥行业协会和中介组织在行业自律、教育培训、品牌营销等方面的作用,督促企业切实履行质量、安全和吸纳就业等责任,通过政府购买服务等方式为企业提供公共服务。〔负责单位:市发展改革委、科技局、司法局、人力资源社会保障局、环境保护局、农业局、林业局、商务口岸委、质监局,各县市、区人民政府〕

  崇左市人民政府办公室

                 201842

  (是否公开及公开方式:公开 政府网站公开)

  


 

  抄送:市委各部门,崇左军分区,武警驻崇左各部队,各人民团体。

 市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

        各民主党派,市工商联。

        中区直驻崇左各单位。

崇左市人民政府办公室                     201843印发

主办:广西崇左市人民政府

承办:广西崇左市信息化工作办公室

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