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崇政发(2018)15号:崇左市人民政府关于印发崇左市国有企业发展混合所有制经济实施方案的通知

发布日期: 2018-07-03 15:17          发布机构:市人民政府办公室        

各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

  为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔201522号)、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔201554号)、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面深化我区国资国企改革的意见》(桂发〔201416号)、《广西壮族自治区人民政府关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(桂政发〔201622 号)、《中共崇左市委员会 崇左市人民政府关于我市国有企业全面深化改革的实施意见》(崇发〔20166号)等文件精神,推进我市国有企业混合所有制改革,进一步提高国有资本竞争力,促进各种所有制经济共同发展,结合我市情况,特制定以下方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。认真贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的方针,坚持国企改革要有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的标准,坚持市场化、法治化改革方向,推进企业完善现代企业制度、建立健全法人治理结构;优化国有经济布局,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力;促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率相结合,为我市经济转型升级、做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”做出积极贡献。

  (二)基本原则。

  坚持政府引导,统筹发展。充分发挥政府规划、政策的引导作用,结合国家、自治区和市委、市政府的战略部署,发展混合所有制经济,协同推进存量和增量改革,不断增强改革的系统性、整体性、协同性,不断调动和激发各类资本参与发展混合所有制经济的主动性、积极性和创造性,同步谋划发展混合所有制经济与深化国资国企改革等相关配套改革,把混合所有制企业打造成为各类资本的战略共同体和经济利益共同体。

  坚持市场导向,规范运作。尊重企业经营自主权、投资决策权,采取多种方式合作,发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持在法治框架下推进改革,通过市场运作推动国有资本和其他资本融合,实现国有企业产权多元化目的;通过规范操作流程,出台国有资产交易规则,履行法定程序,切实保护各种所有制经济主体的合法权益。

  坚持分类实施,稳妥推进。区分不同情况,分类有序推进国有企业混合所有制改革,对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业,要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫;对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场机制作用,积极鼓励创新实践,宜独则独、宜控则控、宜参则参,一企一策,先易后难,成熟一个推进一个。

  二、主要措施

  (三)加快股份制改革,积极培育上市公司。加快国有企业公司制股份制改革,推进产权结构向多元化、股份化、证券化转变。积极培育发展国有上市后备企业,使上市公司成为混合所有制企业的重要组织形态。对暂不具备上市条件的国有企业,可比照上市标准,合理配置股本规模,促进股权结构多元化,规范组建股份有限公司。

  (四)根据企业功能分类推进混合所有制改革。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,要积极引入资本实行股权多元化,不断提高经济效益和竞争力。对主要承担重大专项任务的商业类国有企业,以服务崇左市战略布局、实现国有资本保值增值为主要目标,坚持国有资本控股地位并发挥国有资本引领带动作用,积极引入非国有资本参股。对属于低效资产范围的商业类国有企业,以市场为导向,可采取股权转让、合并、资产和债务重组等方式,引入社会资本改制,实现国有资本有序进退。对公益类企业,以确保社会公共服务正常运行和稳定、实现社会效益和经济效益为目标,坚持国有资本主导,通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业依法依规有序参与开发经营。

  (五)按照企业管理层级分层推进混合所有制改革。合理限定法人层级,有效压缩管理层级。集团公司层面,属国有资本投资运营平台的,坚持国有独资;一级企业(集团)原则上实行国有控股。子公司层面,合理确定并逐步调整国有股权比例,积极引入各类投资者,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、商业模式创新的经营机制。

  (六)推行实现混合所有制经济的具体措施。鼓励支持非国有资本参与国有企业改制重组、参与国有控股上市公司增资扩股、参与国有企业项目投资。抓住国家“一带一路”建设和我市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”等发展机遇,积极引进世界500强、行业龙头企业等境内外战略投资者,着力打造地域优势特色产业。

  促进产业结构升级,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,选择符合规划布局要求、有利于转型升级的示范项目,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等,鼓励和吸引社会资本以合资、特许经营、公私合作等方式参与建设营运,以项目合作为载体培育发展混合所有制经济。

  支持国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类战略投资者共同设立股权投资基金,参与国企改制重组,共同开展战略投资。积极引入保险资金、社保基金等长期投资者参与我市重点工程项目投资。支持国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式,与非国有企业合作发展混合所有制经济;允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股,参与国有企业混合所有制改革。

  (七)探索实行混合所有制企业员工持股。坚持激励和约束相结合的原则,通过在主业处于充分竞争行业和领域的子企业开展试点,稳妥推进员工持股。支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。研究制定混合所有制企业员工持股的条件、持股比例以及员工股权流转和退出的具体办法,按照中央和自治区有关政策规定执行,健全审核程序,严格规范运作,依法加强监管,确保员工持股公开透明。我市混合所有制企业员工持股试点工作具体实施参照《广西国有控股混合所有制企业开展员工持股试点实施细则》(桂国资发〔201694号)执行。

  三、完善企业治理机制和监管体制

  (八)建立健全混合所有制企业治理机制。混合所有制企业要建立健全现代企业制度,明晰产权,同股同权,同股同责,依法保护各类股东权益。明确公司章程规范企业股东()会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系,按章程行权,对资本监管,靠市场选人,依规则运行,切实保障董事会、监事会规范运行,进一步确立和落实企业市场主体地位,个别股东不能干预企业自主经营,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。

  推行混合所有制企业职业经理人制度,通过市场化方式选聘职业经理人依法负责企业经营管理,畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道,对职业经理人实行任期制和契约化管理,按照市场化原则决定薪酬,可以采取多种方式探索中长期激励机制。落实董事会对经理层成员等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权,严格职业经理人任期管理和绩效考核,研究建立约束和退出机制。

  (九)探索推行优先股和特殊管理股制度。国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时,允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度,即国有资本可在混合所有制企业中占有较小比例的股份,不干涉企业日常运营,但依照相关法律法规和公司章程规定,行使特定事项否决权,保证国有资本在特定领域的控制力。

  (十)严格规范操作流程和审批程序。国有企业引入非国有资本进行混合所有制改革或国有资本与非国有资本共同出资组建混合所有制企业的,要依据相关法律法规,规范国有资产授权经营和产权交易等行为,健全清产核资、评估定价、转让交易、登记确权、出具法律意见等国有产权流转程序,并依据国家、自治区和崇左市有关规定制定改革或组建方案,履行审批程序。

  国有企业引入非国有资本进行混合所有制改革由同级国有资产监督管理机构批准,一级企业(集团)国有企业改制后国有资本不再控股的,经同级国有资产监督管理机构审核后报同级人民政府批准。

  出资新设混合所有制企业涉及以非货币资产出资的,报同级国有资产监督管理机构批准;出资新设混合所有制企业全部以货币资产出资的,涉及一级企业(集团)出资的报同级国有资产监督管理机构批准,其他子企业逐级上报一级企业(集团)批准并事前报同级国有资产监督管理机构备案。方案审批时,应加强对社会资本质量、合作方诚信与操守、债权债务关系等内容的审核。  

  (十一)改进监管方式防止国有资产流失。加强对国有企业混合所有制改革过程的监管,建立健全问责机制,形成企业内外部监督合力,对改革中出现的违法转让和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废债务等行为,要依法依规追究相关责任人的责任。国有资产监督管理机构要制定规范混合所有制企业管理办法,健全混合所有制企业投资、业绩考核、薪酬分配、激励奖惩、监督问责等制度,提高企业运营质量和效益,切实维护各类股东的权益,促进国有资产保值增值,防止国有资产流失。合理设计、制定混合所有制企业公司章程,按同股同权、同股同责的原则明确各类股东的权利和义务,规范混合所有制企业“三重一大”等事项管理,对滥用权利、违反决策和审批程序、管理混乱失控、国有股东违规担保和出借大额资金、不正当关联交易等造成国有资产损失的,要依法依规追究相关责任人的责任。

  (十二)加强信息公开确保改革公平实效。健全市场决定和发现价格机制,国有企业产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发等,应在产权、股权、证券市场公开披露信息,公开择优确定投资者,达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息,做到公开透明、阳光交易,防止利益输送。企业董事、监事、高级管理人员参与改制或受让,应与其他投资者平等公开竞争。要充分保障企业职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权,涉及职工切身利益的要做好社会稳定风险评估工作,职工安置方案要经过职工代表大会或职工大会审议通过。

  (十三)完善国有企业混合所有制改革的政策和环境。进一步简政放权,提高行政效能。不断完善国资监管、工商登记、财税管理、土地管理、金融服务等政策。依法妥善解决混合所有制改革涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系转移接续等问题,确保企业职工队伍稳定。加快剥离国有企业办社会职能,妥善解决历史遗留问题。加强舆论宣传引导,引导各类市场主体增强改革意识,大胆创新,勇于实践,积极探索混合所有制经济发展新路子。积极营造公平竞争的市场环境、产权保护的法治环境、宽松和谐的舆论环境,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

  (十四)抓紧抓实混合所有制企业党建工作。坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展,充分发挥混合所有制企业党组织作用。根据企业特点和组织形式变化,同步设置或调整党的组织,理顺党组织隶属关系。同步配备党组织负责人,健全党的工作机构,选优配强党务工作人员队伍,有效开展党的工作,确保在企业改革中党的领导得到充分体现,党的建设得到切实加强。要把党的领导融入混合所有制公司治理,处理好党组织和其他治理主体的关系,明确权责边界,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。要加强混合所有制企业党风廉政建设和反腐败工作,严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题,防止国有资产流失。

  各县(市、区)要加强对国有企业发展混合所有制经济的领导,根据本方案并结合实际推进改革。

  文化、金融等国有企业的改革,自治区和崇左市另有规定的,依其规定执行。

  崇左市人民政府

  2018621

  (是否公开及公开方式:公开 政府网站公开)

  抄送:市委各部门,崇左军分区,武警驻崇左各部队,各人民团体。

        市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

        各民主党派,市工商联。

        中区直驻崇左各单位。

  崇左市人民政府办公室                   2018621日印发

主办:广西崇左市人民政府

承办:广西崇左市信息化工作办公室

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