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崇左市人民政府
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发文单位:崇左市人民政府办公室成文日期:2018年04月12日
标  题:崇政办发(2018)37号:崇左市人民政府办公室关于印发崇左市基层医疗卫生机构能力建设实施方案(2016—2020年)的通知
发文字号: 崇政办发〔2018〕37号 发布日期:2018年04月25日

崇政办发(2018)37号:崇左市人民政府办公室关于印发崇左市基层医疗卫生机构能力建设实施方案(2016—2020年)的通知

2018-04-25 11:27     来源:市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

  《崇左市基层医疗卫生机构能力建设实施方案(2016—2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                                          崇左市人民政府办公室

                                                                               2018年4月12日

  (是否公开及公开方式:公开 政府网站公开)

  崇左市基层医疗卫生机构能力建设

  实施方案(2016—2020年)

  为贯彻落实全国、全区卫生与健康大会精神,根据《“健康中国2030”规划纲要》与《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西基层医疗卫生机构能力建设行动计划(2016—2020年)的通知》(桂政办发〔2016〕185号)和《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)的通知》(崇政办发〔2016〕89号),为不断健全完善基层医疗卫生服务体系,提高县、乡两级医疗卫生机构服务能力和水平,确保基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,加快推进健康崇左建设,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕“四个全面”的战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持正确的卫生和健康工作方针,以人民为中心,以增进全市人民健康福祉为出发点和落脚点,以推动健康崇左建设为主线,以深化医药卫生体制改革为动力,以实施医疗卫生服务体系规划为抓手,坚持“保基本、促达标、补短板、强基础”的原则,集中财力物力,用5年左右时间,重点加强基层医疗卫生机构服务能力建设,着力改善县、乡两级医疗卫生机构办医条件,有效增加基层优质医疗资源,不断提高基层医疗卫生体系服务能力和水平,明显提升人民群众看病就医方便性和可及程度,推动健康领域的基本公共服务均等化,缩小城乡、地区及群体之间的基本健康服务和健康水平的差距,为崇左市做好“两篇大文章,打好“四大攻坚战”的总体目标提供健康保障。

  二、主要目标

  通过实施广西基层医疗卫生机构能力建设行动计划,实现“三个全面达标”,即:到2018年,全市所有乡镇卫生院基础设施全面达到国家标准要求,乡镇卫生院床位配置达到每千人口1.25张标准;到2020年,全市县级医疗卫生机构业务用房全面达到国家“十三五”医疗卫生服务体系规划纲要目标要求,县级医疗卫生机构床位配置达到每千人口1.8张的标准;到2020年,全市县级公共卫生机构基础设施全面达到国家标准要求。

  2016—2020年,计划总投入11.95亿元,为58个单位改善业务用房,其中乡镇卫生院34所、县级综合医院6所、中医民族医医院6所、妇幼保健院5所、疾病预防控制中心6所、精神病专科医院1所;为100个单位配置设备,其中乡镇卫生院81所、妇幼保健院7所、疾病预防控制中心购置设备5所、县级卫生监督机构7所。通过“三个全面达标”,使全市基层医疗卫生机构能较好的承担起县级区域内居民的常见病、多发病诊疗,群众县域内就诊率达到90%以上,基本实现大病不出县,实现人人享有基本医疗卫生服务。

  三、基本思路

  (一)统一规划、填平补齐。坚持必要性和可行性相结合,科学合理编制建设规划,分年度分步骤实施。按照轻重缓急、填平补齐、先易后难、有序推进,项目建设既要立足当前,着力解决突出问题,又要着眼长远,优化布局,注重发挥项目的长久整体功能。

  (二)因地制宜、注重实效。项目应选在方便群众就医且人口相对集中的地点建设,项目设定要符合行政区域规划。要从当地实际出发,确保项目建设规范、适用、安全、经济,避免大拆大建,搞形象工程,要量力而行,不盲目扩张。

  (三)政府主导、保障投入。坚持基层公立医疗卫生机构公益性的基本定位,落实政府的办医责任、保障责任、监管责任。盘活存量资金,整合国家补助、自治区财政投入、市县安排和政府债券等资金,保障重点项目建设资金的需求。

  (四)建管并重、确保质量。严格按照有关基本建设管理规范和财务管理规范进行建设,在设计、招标、施工等环节既要严格把关,又要提高审批效率,切实保证工程质量,建立长效管理机制。

  四、重点任务

  (一)加强乡镇卫生院建设,增强农村基本医疗和公共卫生服务的有效供给主体能力。全市实施乡镇卫生院项目计划投资1.53亿元,占计划总投入的12.79%,主要支持乡镇卫生院业务用房达标建设,并配置必要的医疗设备。

  1.达标完善一批。全市计划投资1.10亿元,按照国家建设标准支持25所乡镇卫生院建设业务用房和维修改造,使床均业务用房面积达到国家标准;按填平补齐原则和实际使用需求,支持62所乡镇卫生院逐步配置彩超、直接数字化X 射线摄像系统(DR)、全自动生化仪、救护车等设备。

  2.巩固提升一批。全市计划投资4275万元,支持9所中心乡镇卫生院的医疗、公共卫生等业务用房建设;按填平补齐原则和实际使用需求,支持19所乡镇卫生院逐步配置彩超、直接数字化X射线摄像系统(DR)、全自动生化仪、救护车等设备。

  (二)加强县级综合医院建设,强化农村医疗卫生服务网络的龙头作用。全市实施县级综合医院项目计划投资3.97亿元,占计划总投入的33.18%,支持6所县级综合医院业务用房建设。着力解决县域内医疗业务用房面积短缺、床位不足、床均面积不达标等问题,新增床位重点向儿科、产科、精神病、老年病等领域倾斜,提高常见病、多发病诊疗水平,增强危急重症抢救与疑难病转诊能力,具备开展自然灾害和突发事件紧急医疗救援等条件。

  (三)加强县级中医民族医医院建设,增强中医药壮瑶医药优势医疗服务能力。全市实施县级中医民族医医院项目计划投资2.43亿元,占计划总投入的20.41%,支持6所县级中医民族医医院建设。着力改善中医药壮瑶医药医疗服务条件,提升服务能力,让广大基层群众能充分享受到“简、验、便、廉”的中医药壮瑶医药服务。

  (四)加强县级妇幼保健院建设,提升基层妇女儿童健康服务保障水平。全市实施县级妇幼保健院项目计划投资3.02亿元,占计划总投入的25.23%,支持5所县级妇幼保健院建设。着力解决围产期保健、新生儿疾病筛查、健康教育等公共卫生功能用房短缺,以及县域内产科、儿科床位不足等问题,重点支持与妇女儿童保健密切相关的诊疗业务用房建设,同时为7所妇幼保健院配备急救转运车,加强危重孕产妇、新生儿急救能力建设,提高基层母婴安全保障水平。

  (五)加强县级疾病预防控制中心建设,提升基层突发公共卫生事件和灾害疫情处置水平。全市实施县级疾病预防控制中心项目计划投资0.51亿元,占计划总投入的4.27%,支持6所县级疾病预防控制中心建设,着力改善实验室等业务用房不足。为5所疾病预防控制中心配备特殊运输车辆和检测设备装备,增强实验室检验检测能力,确保疾病监测与防控条件、突发公共卫生事件和灾害疫情处置水平达到国家建设标准和规范要求。

  (六)加强县级精神病医院建设,提升精神卫生服务能力。全市实施县级精神病医院项目计划投资0.35亿元,占计划总投入的2.95%,支持建设1所精神病专科医院。着力解决重性精神疾病患者急性住院治疗问题,支持精神卫生业务用房建设,确保功能完善、规模适宜,达到全国精神卫生工作规划的标准要求。

  (七)加强县级卫生监督机构建设,提升综合监督监测能力。全市实施县级卫生监督机构建设项目计划投资1400万元,占计划总投入的1.17%,为全市7所有建设需求的县级卫生监督所配备执法全过程记录仪、执法快检设备、实验室标准化设备。

  五、建设计划

  根据自治区政府下达的项目形成本能力建设实施方案。项目投资计划作为意向安排,具体项目落实以自治区印发的当年度建设方案为准。

  崇左市基层医疗卫生机构能力建设项目共159个,建设业务用房项目59个,建设面积29.26万平方米;购置设备项目100个;总投资11.95亿元,其中业务用房建设面积投资10.89亿元,占总投资的91.13%;设备配置投资1.06亿元,占总投资的8.87%。

  按年度分:2016年实施项目11个,计划投资0.83亿元,目前,10个业务用房项目已全部开工建设,1个设备采购项目完成采购任务,完成投资7020万元;2017年实施项目108个,计划投资1.55亿元,目前,13个业务用房项目已全部开工建设,95个设备采购项目全部签订采购合同,完成投资3733.58万元;2018年实施项目18个,计划投资3.57亿元;2019年实施项目17个,计划投资2.87亿元;2020年实施项目5个,计划投资3.13亿元。为平衡年度资金安排,2017年度和2018年度自治区补助中央预算内投资项目的资金将在项目下达后的第二年拨付。

  按县(市、区)分:天等县实施项目27个,计划投资1.51亿元;大新县实施项目25个,计划投资2.63亿元;扶绥县实施项目33个,计划投资3.07亿元;龙州县实施项目24个,计划投资0.83亿元;宁明县实施项目20个,计划投资2.03亿元;凭祥市实施项目7个,计划投资1.00亿元;江州区实施项目23个,计划投资0.88亿元。

  六、资金筹措

  本实施方案计划总投资11.95亿元,其中中央资金4.65亿元,自治区资金3.68亿元,市、县及其他投资3.62亿元。所需投入资金中,中央投入资金由市发展改革委和市卫生计生委通过将项目纳入“十三五”中央预算内建设项目库争取中央资金解决,具体额度以每年中央预算内投资计划为准。自治区投入资金由自治区财政厅统筹中央和自治区县级公立医院综合改革配套资金、乡镇卫生院标准化建设资金、自治区配套中央卫生计生基建项目资金以及增加预算解决。各县(市、区)投入所需资金由该县(市、区)自行筹措解决。市本级视本级财力情况对基层医疗卫生机构能力建设给予一定补助。

  七、组织实施

  (一)加强组织领导,明确责任。各县(市、区)要将基层医疗卫生机构能力建设列入重要议事日程,建立领导和工作推进机制,确保完成任务。各县(市、区)政府对实施方案工作目标的完成负主体责任,要研究制定实施方案,细化目标任务,强化各方责任,落实工作措施,创新实施机制,保证项目质量和进度。市级层面成立项目建设协调机构,成立以市人民政府分管领导为组长,市人民政府分管副秘书长及市发展改革委、财政局、卫生计生委的主要领导为副组长,市发展改革委、财政局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设委、卫生计生委、规划局、审计局分管领导为成员的基层医疗卫生机构能力建设项目建设协调机构。协调机构下设项目协调办公室(以下简称项目协调办),设在市卫生计生委,配备相应专业人员,负责项目的组织实施和管理工作。各县(市、区)要参照市级成立项目建设协调机构。项目建设单位要成立项目建设领导小组和管理办公室,并落实专人负责项目建设实施具体管理工作。

  (二)落实部门职责,通力协作。项目协调机构成员单位要各司其职,相互配合,形成合力,确保方案的顺利实施。

  市卫生计生委负责承担项目协调机构办公室的日常工作,统筹协调项目的具体实施;负责指导优化县域医疗资源配置,指导各县(市、区)做好医疗卫生发展规划,负责提出行动计划具体项目、建设内容,组织项目实施,加强监督指导,实时评估项目推进情况,报告进展情况,建立项目长效管理机制。

  市发展改革委负责将基层医疗卫生机构能力建设纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划,负责指导各县(市、区)做好项目立项审批等前期工作,争取和安排中央预算内基本建设投资统筹用于基层医疗卫生机构能力项目建设。

  市财政局负责督导各县(市、区)将本级建设资金列入年度财政部门预算,完善相应的资金管理办法、强化资金拨付、使用和监管,提高资金使用效益。督导各县(市、区)做好车辆入编工作。

  市国土资源局负责指导各县(市、区)做好项目用地和土地利用总体规划的衔接,按照“集中统筹、分级保障”的原则,指导各地落实项目用地指标。负责按分级保障医疗卫生用地的原则给予优先落实,加快审查报批、土地供应和确权登记发证等工作,在符合规划和有关规定的前提下积极配合做好医疗卫生用地的置换等工作。

  市环境保护局负责指导做好项目的环境影响评价和辐射安全许可工作。

  市住房和城乡建设委员会负责指导各县(市、区)重点工程建设项目开工后的组织协调、服务、监督、管理、指导等工作。

  市规划局负责指导各县(市、区)根据城乡规划布局提出医疗卫生项目的发展和建设计划,指导各县(市、区)在开展城乡规划编制时将医疗卫生用地纳入城乡规划。

  (三)加强项目管理,扎实推进。要严格按照基本建设程序组织实施项目,在开工前完成前期工作,各审批部门依照职能各负其责,加快办理。要创新项目实施机制,鼓励采用工程总承包制、代建制等方式开展项目建设。对所需购置的医疗设备由各县(市、区)按照填平补齐、避免闲置浪费的原则,并结合实际需要自行组织采购,提高采购效率。各县(市、区)发展改革、卫生计生、财政部门要成立协调机构,加强对项目监督管理,要狠抓投资计划的执行,年度建设计划项目要实现当年开工,当年年底前完成中央和自治区补助资金投资的80%。实行项目进度目标责任制,严格按照有关工程建设管理规定、资金管理规定及工程设计方案组织实施,确保建设进度和建设质量。建立5年项目滚动管理机制,对入库项目实行动态管理,根据前期工作推进情况,适时调整更新。

  (四)落实土地指标,保障用地。项目建设用地由当地政府负责保障,并减免各种配套费用,降低建设成本。在符合土地利用和相关规划的前提下,对具备用地报批条件,能够确保及时组建、且同时满足“业主落实、资金到位、征地可行、急需建设”四个条件的医疗卫生项目,各县(市、区)要优先安排项目用地指标。国土资源部门要按照集中统筹、分级保障、总量控制与动态管理的原则,统筹安排项目建设用地指标。中央及自治区补助资金不得用于项目土地购置。

  (五)建立考评机制,推动落实。建立健全考核评价体系,将实施方案的完成情况列入全市各级政府及相关部门的年度重点工作,列为绩效考核内容,完善考核机制和问责制度。通过考核、督查、绩效管理,确保项目建设有效推进、按期完成。项目协调办牵头建立督查机制、信息通报机制和项目建设进度信息报送机制,定期开展督导检查,掌握年度建设计划实施情况,及时通报督导检查结果。

  (六)加大宣传力度,营造氛围。各县(市、区)各部门要大力宣传实施基层医疗卫生机构能力建设的重大意义,及时跟踪报道项目建设的进展和成效,提高社会关注度,营造良好舆论氛围。

  附件:1.崇左市基层医疗卫生机构能力建设项目投资计划汇总表

        2.2016年崇左市基层医疗卫生机构能力建设项目计划表

        3.2017年崇左市基层医疗卫生机构能力建设项目计划表

        4.2018年崇左市基层医疗卫生机构能力建设项目计划表

        5.2019年崇左市基层医疗卫生机构能力建设项目计划表

        6.2020年崇左市基层医疗卫生机构能力建设项目计划表

  抄送:市委各部门,崇左军分区,武警驻崇左各部队,各人民团体。

        市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

        各民主党派,市工商联。

        中区直驻崇左各单位。

  崇左市人民政府办公室                   2018年 4月13日印发


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崇政办发〔2018〕37号附件6:2020年崇左市基层医疗卫生机构能力建设项目计划表.pdf
崇政办发〔2018〕37号附件5:2019年崇左市基层医疗卫生机构能力建设项目计划表.pdf
崇政办发〔2018〕37号附件4:2018年崇左市基层医疗卫生机构能力建设项目计划表.pdf
崇政办发〔2018〕37号附件3:2017年崇左市基层医疗卫生机构能力建设项目计划表.pdf
崇政办发〔2018〕37号附件2:2016年崇左市基层医疗卫生机构能力建设项目计划表.pdf
崇政办发〔2018〕37号附件1:崇左市基层医疗卫生机构能力建设项目投资计划汇总表.pdf

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