崇左市人民政府
当前位置:首页 > 信息公开 > 基础信息公开 > 政府文件
发文单位:崇左市人民政府成文日期:2018年05月31日
标  题:崇政办发(2018)48号:崇左市人民政府办公室关于印发崇左市重大项目并联审批暂行办法的通知
发文字号: 崇政办发〔2018〕48号 发布日期:2018年06月21日

崇政办发(2018)48号:崇左市人民政府办公室关于印发崇左市重大项目并联审批暂行办法的通知

2018-06-21 17:12     来源:市人民政府办公室
【字体: 打印

各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

  《崇左市重大项目并联审批暂行办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                                                                            崇左市人民政府办公室

                                                            2018年5月31日

  (是否公开及公开方式:公开 政府网站公开)

  崇左市重大项目并联审批暂行办法

  为进一步提升重大项目审批效率,破解“办事难”问题,市委、市人民政府决定推行重大项目并联审批制度,推进投资项目审批“大并联、大代办”服务工作改革创新,打通重大项目审批绿色通道,确保快审批、快落地、快达效。

  第一章          总则

  第一条 为进一步促进重大项目并联审批工作制度化、规范化,提高行政审批效率,根据《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(国发〔2015〕6号)、《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔2016〕29号)等有关文件精神,制定本办法。

  第二条 本办法所称的并联审批,是指对同一申请人提出的在一定时段内需由两个以上本市行政部门分别实施的两个以上具有关联性的行政审批事项,实行由相应牵头部门驻市政务中心窗口(以下称“主办窗口”)“一窗受理”“后台联审”“网上审批”“一窗出件”的审批方式。

  第三条 本办法适用于市层面以上统筹推进重大项目。

  第二章 审批方式及环节

  第四条 重大项目并联审批采取“一窗受理、抄告相关、同步办理、限时办结”的方式,依托政务网络平台实施线上、线下并联审批。

  (一)一窗受理。并联审批事项由主办窗口统一收件、统一受理。受理登记后,向申请人出具受理回执单,同时负责提供相应并联审批业务咨询解答工作。

  (二)抄告相关。主办窗口受理后,要根据审批件实际情况确定相关审批联办部门,并在一个工作日内以书面形式或通过计算机网络、平台等方式抄告相关联办部门窗口,相应联办窗口到主办窗口领取办事人提交的资料。

  (三)同步审批。主办、联办所有部门对申请审批事项材料进行审查,按有关规定作出明确的审批意见。如提供的申报材料不符合要求,应立即告知申请人补齐或调整,并将情况当即告知主办窗口。对需要实地联合踏勘或召开联审会的重大审批事项,由主办窗口统一组织,各相关职能部门根据通知按时参加。

  (四)限时办结。各相关审批部门应从收到并联审批抄告和申报材料之日起,在规定的工作日内完成审批或报批工作,无论同意与否,均应在并联审批抄告回执单上签署明确的审批意见,通知申请人并反馈主办窗口。如材料或标准不符合要求的,审批部门应提出详细的整改说明,申请人作出整改后,可再次进入申请程序。主办窗口在综合相关部门回执意见后,在规定工作日内作出审批决定。

  第五条 政府性投资项目审批共分立项可研审批、用地审批、规划审批、工程招投标四个并联审批阶段。企业投资项目审批共分备案核准、用地审批、规划审批、施工许可四个并联审批阶段。

  第三章 牵头及并联审批部门职责

  第六条 牵头部门在并联审批工作中,承担下列职责:

  (一)公示和告知申请人并联审批的相关内容;

  (二)统一接收和转送申请材料;

  (三)组织联合核查、联合会审;

  (四)督促并联审批部门及时作出审批决定,颁发、送达许可证件;

  (五)对并联审批工作中出现的问题进行协调;

  (六)定期向市政务服务监督管理办公室通报并联审批实施情况;

  (七)市人民政府规定的其他职责。

  第七条 并联审批部门在并联审批工作中,承担下列职责:

  (一)向牵头部门提供本部门行政审批的相关内容;

  (二)及时作出审批决定,颁发、送达许可证件;

  (三)参加牵头部门组织的联合核查、联合会审;

  (四)市人民政府规定的其他职责。

  第四章 审批内容及流程

  第八条 按照法律法规规定的审批前后置关系和各相关部门职能分工,政府性投资项目审批共分立项可研审批、用地审批、规划审批、工程招投标四个并联审批阶段,全部审批完成时间力争控制在56个工作日内。听证、专家评审、技术审查、现场踏勘、公示等特殊程序时限按有关规定执行,不计入审批时限。

  (一)立项可研审批阶段。

  牵头部门:发展改革

  并联审批部门:发展改革、国土资源、环境保护、水利、林业、规划及其他涉及建设用地的主管部门

  审批事项:项目建议书及可行性研究报告审批、规划选址意见、用地预审意见、环境影响评价文件审批、水土保持方案审批、使用林地审查。

  审批流程:项目业主一次性完成项目建议书、可行性研究报告、环评报告、林地使用报告、水土保持方案等相关材料,完成编制后,向主办窗口报送相关资料。主办窗口将材料传送至发展改革、规划、国土资源、环境保护、水利、林业等审批部门开展并联审批工作。项目建议书及可行性研究报告审批、规划选址意见、用地预审意见、水土保持方案审批在15个工作日内完成审批,并出具相关批文;使用林地审查在5个工作日内完成市、县两级审查,并报上级林业主管部门审批,在用地报批前获得相关批文;环境影响评价文件审批在用地报批前完成,并出具意见或批文。

  立项可研审批阶段的审批时间,控制在15个工作日。专家评审时间控制在15个工作日内。

  (二)用地审批阶段。

  牵头部门:国土资源

  并联审批部门:国土资源、规划、人社

  审批事项:建设用地规划许可证、社保审核意见、建设用地报批。

  审批流程:项目业主一次性完成建设用地规划许可、用地报批材料的组卷,完成编制后,向主办窗口报送相关资料。主办窗口将材料传送至国土资源、规划、人社等审批部门开展并联审批工作。建设用地规划许可、社保审核意见在5个工作日内完成审批,并出具相关批文;建设用地报批材料在10个工作日内转报自治区人民政府。

  用地审批阶段的审批时间控制在10个工作日。专家评审时间控制在15个工作日内。

  (三)规划审批阶段。

  牵头部门:规划

  并联审批部门:规划、发展改革、人防、地震

  审批事项:建设工程规划许可(含工程方案审查)、初步设计及概算审批、应建防空地下室防护设计审查、抗震设防审查。

  审批流程:项目业主一次性完成建筑设计方案、初步设计、概算等相关材料,完成编制后,向主办窗口报送相关资料。主办窗口将材料传送至规划、发展改革、人防、地震等审批部门开展并联审批工作。建设工程规划许可、初步设计及概算审批、应建防空地下室防护设计审查、抗震设防审查在15个工作日内完成审批,并出具相关批文。

  规划审批阶段的审批时间,控制在15个工作日。专家评审时间控制在15个工作日内。

  (四)招投标阶段。

  牵头部门:住建

  并联审批部门:住建、财政、消防、公共资源交易中心

  审批事项:施工图设计文件审查备案、建筑工程消防设计审核、最高限价审核、建设工程招标公告(投标邀请书)。

  审批流程:项目业主一次性完成施工图、工程预算、招标公告等相关材料,完成编制后,向主办窗口报送相关资料。主办窗口将材料传送至住建、财政、消防、公共资源交易中心等审批部门开展并联审批工作。施工图设计文件审查备案在15个工作内完成审批,并出具相关批文;建筑工程消防设计审核在10个工作日内完成审批;财政评审在15个工作日内出具评审意见并反馈至申请人,如申请人对评审意见无异议,1个工作日内出具正式批文(评审结果按规定需报市政府性投资基本建设项目领导小组审批的除外);建设工程招标公告(投标邀请书)在市财政局完成财审并出具批文后,1个工作日内办理。

  招投标阶段的审批时间控制在16个工作日。

  第九条 按照法律法规规定的审批前后置关系和各相关部门职能分工,企业投资项目审批共分备案核准、用地审批、规划审批、施工许可四个并联审批阶段。全部审批完成时间力争控制在30个工作日内。听证、专家评审、技术审查、公示等特殊程序时限按有关规定执行,不计入审批时限。

  (一)备案核准阶段。

  牵头部门:发展改革

  并联审批部门:发展改革、国土资源、环境保护、规划、水利、林业

  审批事项:备案或核准、节能审查(能耗1000吨标煤/年以上)、规划选址意见、用地预审意见、建设项目环境影响评价文件审批、水土保持方案审批、使用林地审查。

  审批流程:项目业主一次性完成项目申请报告(核准类项目)、节能报告、环评报告、林地使用报告、水土保持方案等相关材料,完成编制后,向主办窗口报送相关资料。主办窗口将材料传送至发展改革、国土资源、环境保护、规划、水利、林业等审批部门开展并联审批工作。备案、核准、节能批复、规划选址意见、用地预审意见、水土保持方案审批在5个工作日内完成审批,并出具意见或相关批文;使用林地审查在5个工作日内完成市、县两级审查,并报上级林业主管部门审批,在项目开工前获得相关批文;环境影响评价文件审批在用地报批前完成审批,并出具相关批文。

  备案核准阶段的审批时间控制在5个工作日。

  (二)用地审批阶段。

  牵头部门:国土资源

  并联审批部门:国土资源、规划、人社

  审批事项:建设用地规划许可证、社保审核意见、建设用地报批。

  审批流程:项目业主一次性完成用地报批材料的组卷,完成编制后,向主办窗口报送相关资料。主办窗口将材料传送至国土资源、规划、人社等审批部门开展并联审批工作。建设用地规划许可、社保审核意见在5个工作日内完成审批,并出具相关批文;建设用地报批材料在10个工作日内转报自治区人民政府。

  用地审批阶段的审批时间控制在10个工作日。专家评审的时间控制在15个工作日内。

  (三)规划审批阶段。

  牵头部门:规划

  并联审批部门:规划、人防、地震

  审批事项:建设工程规划许可(含工程方案审查)、应建防空地下室防护设计审查、抗震设防审查。

  审批流程:项目业主一次性完成建筑设计方案及相关材料,完成编制后,向主办窗口报送相关资料。主办窗口将材料传送至规划、人防、地震等审批部门开展并联审批工作。建设工程规划许可、应建防空地下室防护设计审查、抗震设防审查在5个工作日内完成审批,并出具相关批文。

  规划审批阶段的审批时间控制在5个工作日。专家评审时间控制在15个工作日内。

  (四)施工许可阶段。

  牵头部门:住建

  并联审批部门:住建、消防

  审批事项:施工图设计文件审查备案、建筑工程消防设计审核、施工许可证。

  审批流程:项目业主一次性完成施工图及相关材料,完成编制后,向主办窗口报送相关资料。主办窗口将材料传送至住建、消防、地震等审批部门开展并联审批工作。施工图设计文件审查备案、建筑工程消防设计审核、施工许可证在10个工作日内完成审批。

  施工许可阶段的审批时间控制在10个工作日。技术审查时间控制在5个工作日内。

  第十条 实施重点项目专人代办。重大项目在推行容缺受理、并联审批的基础上,打破部门化、地域化、层级化限制,实施专人代办,为项目审批提供“保姆式”服务。

  (一)提前介入,容缺受理。对已认定的重大项目,根据项目单位申请,市政务服务监督管理办公室统筹组织牵头部门提前介入,提供业务辅导和法律法规、招商引资政策咨询服务等。对已容缺受理的重大项目,在项目单位做出承诺的前提下实行容缺审查。

  (二)联合预审,清单管理。推行模拟审批,由各阶段牵头部门召开模拟审批会议进行联合预审,确定最佳的审批流程和最优的方法。对已认定的重大项目,市政务服务监督管理办公室牵头为每个重点项目建立一个流程图、一份工期表、一套材料清单。

  (三)设立重大项目推进服务机构,提供项目审批“保姆式”服务。市政务服务监督管理办公室设立重大项目推进服务机构,为每个重大项目配备年轻有为、责任心强、服务意识好的专人实行“保姆式”代办。审批牵头部门确定“项目负责人”,帮助项目单位完成本阶段所有审批服务事项的办理。各部门、各单位将本系统内所有审批服务事项进行整合,形成统一的办理标准,为重点项目提供“全能柜员”办理服务。

  第五章 减少和简化审批环节

  第十一条  简化压覆矿和地灾评估。对各类工业园区和城乡建设规划区开展区域性压覆矿产资源评估和地质灾害危险性评估,评估取得批复后,凡区域内的新建项目,不需要再单独开展压覆矿产资源和地质灾害危险性评估。实现由原来单个项目多次审批和评估实施转变为区域性一次审批和评估。

  第十二条 改革环评审批方式。进一步加大环评审批改革力度,切实提高环评审批服务效能,在具备条件的工业园区探索推行规划环评与项目环评,对符合规划环评结论要求和环境准入的建设项目,简化环评内容,对非敏感建设项目降低环评类别,压缩环评审批时限。

  第十三条 建立项目联合选址制度。由分管城建的市人民政府副秘书长牵头,组织规划、国土、林业、环保、花山景区管委会、江州区人民政府等单位对新建项目选址进行踏勘,使项目选址工作更具科学性,避免选址工作重复或往返。

  第十四条 简化部分招投标审查手续。认真贯彻落实国家和自治区简政放权工作要求,进一步转变政府职能,简化部分招投标审查手续。施工单项合同预算价在200万元(不含)以下的项目,由市财政局建立采购库,实施定点采购。50万元以下(不含)的工程勘察、设计、监理、环评、水保、压覆矿、地灾等服务由市财政局按类分别建立中介机构库,并确定服务费率,业主单位可直接在中介机构库中选定中介机构,不再另行审批。

  第十五条 改革财政评审制度。通过公开招标、政府采购等方式,引入社会技术力量参与财政投资评审工作,特别是涉及水利、交通、港口码头等专业性强的项目,应聘请社会技术力量协助审查。

  第六章 保障措施

  第十六条 成立市重大项目前期工作领导小组。市政府主要领导任组长,重大项目并联审批有关单位负责人为成员,负责统筹协调、加快推进全市重大项目的前期工作,定期组织召开协调会,协调解决重大项目前期工作遇到的困难和问题。领导小组下设办公室,办公室设在市发展改革委,负责领导小组的各项日常工作。

  第十七条 实施重大项目前期工作协调推进会议制度。领导小组根据工作需要召开重大项目前期工作协调推进会,也可授权或委托市发展改革委组织相关部门,专题研究解决重大项目前期工作遇到的难题,加快推进项目审批进程。

  第十八条 建立重大项目审批否定报备制度。按照“依法行政”“非禁即入”的原则,对申请人提出的许可申请,行政机关依法不予受理或不予许可的,必须由本行政机关负责人或经充分授权的窗口负责人作出决定,并由该行政机关在规定时间内,以规范的书面形式向市政务服务监督管理办公室备案。

  第十九条 建立容错免职机制。在推进并联审批制度过程中,有下列情形之一的,可以容错免责:

  (一)在推进并联审批改革创新中,虽未达到预期效果或造成负面影响和损失,但没有谋取私利,已经积极主动采取措施,尽力挽救的。

  (二)行政审批过程中遇到特殊情况,已按程序经本单位审批窗口集体研究、民主决策,并报分管领导同意,留有书证的。

  (三)探索项目进驻、精简环节、优化流程方面因缺乏经验,在先行先试过程中出现一定失误或未达到预期效果的。

  (四)申请人提交虚假材料,造成行政复议或行政诉讼败诉,但经办人员已经尽到形式审查义务的。

  (五)在落实市委、市人民政府决策部署,特别是在推动重点工作、重大项目审批过程中,忠诚履职、积极推进但出现一定失误或引发矛盾的。

  (六)相同或类似审批事项在全国范围内其他地市已经有审批先例,经上级主管部门同意先行先试的,参照该先例要求进行审批造成一定影响的。

  (七)基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺,在实施承诺审批制度或容缺受理、审查造成一定影响的。

  (八)在“一站式”集成服务过程中,非因本部门窗口原因造成未能限时办结要求的。

  (九)因不可抗力造成未能按时限办结的。

  第七章 监督与管理

  第二十条  各相关审批部门应当根据并联审批需要,切实加强并联审批网络平台建设,扩大和完善审批网络功能,大力推行审批业务网上下载、申报、预审、审批、缴费和查询服务,加强部门间网络联通,实现数据整合、信息共享。

  第二十一条 各相关审批部门应当健全并联审批工作机制。改革内部审批程序,整合内部业务分工和工作流程,扎实做好并联审批对接工作,明确一名分管领导和一名业务科长作为并联审批责任人,做到并联审批有人联络、有人办事、有人监督。

  第二十二条 项目业主对提交报批材料的真实性负责。有关部门在审查或办理相关审批或许可手续过程中,发现项目内容发生重大变更,或提供虚假材料的,应当中止审批并及时告知其他相关部门。

  第二十三条 市监委应当对并联审批的受理、办理和办结进行全过程实时监察,严肃查处违规审批、超时审批、互相推诿等行为,情节严重的追究相关责任人的责任。

  第二十四条 各相关审批部门应当根据本办法制定具体实施细则,报市人民政府批准后,向社会公布。

  第八章 附则

  第二十五条 本办法自颁布之日起实施。

 

  附件:1.崇左市政府性投资项目并联审批流程图

        2.崇左市企业投资项目并联审批流程图

  

  

  抄送:市委各部门,崇左军分区,武警驻崇左各部队,各人民团体。

        市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

        各民主党派,市工商联。

        中区直驻崇左各单位。

 崇左市人民政府办公室                    2018年6月7日印发        


文件下载:

崇政办发(2018)48号:崇左市人民政府办公室关于印发崇左市重大项目并联审批暂行办法的通知 附件.rar

相关链接