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发文单位:崇左市人民政府办公室成文日期:2018年12月17日
标  题:崇政发(2018)25号:崇左市人民政府关于印发崇左市落实重大项目建设“五个优化”若干改革措施实施意见的通知
发文字号: 崇政发〔2018〕25号 发布日期:2018年12月24日

崇政发(2018)25号:崇左市人民政府关于印发崇左市落实重大项目建设“五个优化”若干改革措施实施意见的通知

2018-12-24 17:30     来源:崇左市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

现将《崇左市落实重大项目建设“五个优化”若干改革措施实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

崇左市人民政府

2018年12月17日

(是否公开及公开方式:公开  政府网站公开)

 

崇左市落实重大项目建设“五个优化”若干改革措施实施意见

重大项目是促进推动我市经济社会高质量发展的主要抓手。为认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发实行重大项目建设“五个优化”若干措施的通知》(桂政发〔2018〕26号)精神,进一步加快重大项目建设,促进我市经济社会持续健康发展,制定以下实施意见。

一、优化审批流程

(一)实施项目并联审批。

1.所有投资项目均在广西投资项目在线并联审批监管平台进行审批、核准和备案,在线赋予项目代码,各部门信息共享、同步流转办理,变“企业来回跑”为“部门在线并行办”。(牵头部门:市发展改革委,配合部门:市国土资源局、环境保护局、水利局、林业局、规划局、人防办、地震局)

2.审批、核准、备案阶段,备案类项目在线申报、即到即办;核准类项目,在13个工作日内完成选址意见、用地预审和项目核准等批复;审批类项目在15个工作日内完成选址意见、用地预审项目建议书、可行性报告、初步设计等批复。(牵头部门:市发展改革委,配合部门:市国土资源局、规划局)

3.用地审批阶段,在15个工作日(含批前公示7个工作日)内完成总平面规划设计方案、建设用地规划许可证、社保审核意见书、林地使用文件等批复,并转报自治区国土资源厅。(牵头部门:市国土资源局,配合部门:市发展改革委、人力资源社会保障局、环境保护局、水利局、林业局、规划局)

4.规划审批阶段,在15个工作日内完成建设工程规划许可证、规划建筑设计方案、初步设计及概算总投资、应建防空地下室防护设计、抗震设防等批复。(牵头部门:市规划局,配合部门:市发展改革委、人防办、地震局)

5.招投标核准及施工许可阶段,政府性投资项目在16个工作日内完成施工图设计文件、消防设计、最高限价审核、建设工程招标公告等批复;企业投资项目在10个工作日内完成施工图设计文件、消防设计、施工合同备案、施工许可证等批复。水土保持方案、环境影响评价文件等批复在施工许可前完成即可。(牵头部门:市住房城乡建设委,配合部门:市财政局、公安消防支队、公共资源交易中心)

(二)实行容缺受理制度。对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式,但次要条件或申请材料欠缺的项目审批事项实行容缺受理。以自愿申请为原则,经过项目业主提交申请容缺受理承诺书后,相关审批部门先予受理和办理,当场一次性告知需要补正的材料、补正形式、时限和超期补正处理办法。待项目业主补正材料后,审批部门在承诺时限内及时出具办理结果意见,颁发相关批复文件。〔牵头部门:市政管办,配合部门:市发展改革委、国土资源局、规划局、住房城乡建设委,各县(市、区)人民政府〕

(三)推行区域性评估。对重大项目集中布局的开发区、产业园区、现代服务业集聚区、试验区等园区,实行水土保持方案、使用林地可行性报告、地质灾害危险性评估、矿产压覆评估、地震安全性评价、文物评估、安全评估等区域性评估。评估成果5年内有效(法律法规另有规定的,从其规定)。在评估有效期内不再实行单一项目评估,区域内落户的重大项目免费共享评估成果。〔牵头部门:各县(市、区)人民政府、各产业园区管委会,配合部门:市国土资源局、水利局、林业局、文新广电局、安全监管局、地震局〕

(四)加强规划选址协调。

1.项目业主申请办理项目选址手续时,涉及到多种规划、多个地方、多个部门意见协调统一的,由建设项目的主管部门统一组织相关部门协商研究形成一致意见。涉及到跨县的项目,由市级规划主管部门负责组织协调。(牵头单位:市规划局,配合部门:市国土资源局、环境保护局、住房城乡建设委、水利局、林业局、文新广电局、广西花山景区管委会)

2.实行项目联合选址。项目选址在提交市土地储备经营委员会、市城市规划建设委员会讨论前,由市政府分管副秘书长牵头,组织规划、国土、林业、环保、广西花山景区管委会等单位对新建项目选址进行踏勘。(牵头单位:市政府办公室,配合单位:市国土资源局、环境保护局、林业局、规划局、广西花山景区管委会)

(五)提前介入规划调整。对符合自治区重大项目选择方向,选址意向不符合城市(城镇)、土地利用、林地、自然保护区、风景名胜区规划的项目,市发展改革委要会同规划、国土、林业及广西花山景区管委会等部门,提前介入引导项目优化选址或开展相关规划调整工作。对可以调整的项目,相关规划调整审批部门要先行组织开展相关调整工作,在列入自治区重大项目后尽可能在7个工作日内完成规划调整上报工作。(牵头单位:市发展改革委,配合单位:市国土资源局、林业局、规划局、广西花山景区管委会)

二、优化用地报批

(六)改进用地申报方式。重大项目用地可单独申报。分期实施的,可依据项目可行性研究报告、申请报告或备案表批复的分期实施方案进行分期申报。涉及的拆迁回建用地,可按照“拆一补一”的原则与建设项目用地打捆申报。跨多个县(市、区)的线性项目,可根据用地报批进度,以县(市、区)为单位分段报批。〔牵头单位:市国土资源局,配合单位:各县(市、区)人民政府〕

(七)创新耕地占补平衡保障方式。加大对重大项目用地保障力度,经确认的新增耕地指标的10%,由市一级统一调配用于重大项目补充耕地数量和质量指标。建立市、县两级补充耕地指标交易平台,打通城乡建设用地增减挂钩、土地整治、高标准农田建设、历史遗留工矿废弃地复垦等与耕地占补平衡通道,允许将贫困县增减挂钩节余指标在全市范围内流转使用。建立多元化的资金投入机制,鼓励社会资金参与土地整治、增减挂钩等耕地占补项目。单独选址和批次项目涉及占用耕地的,可通过补改结合方式,落实耕地占补平衡。〔牵头单位:市国土资源局,配合单位:各县(市、区)人民政府〕

(八)提高林地保障和审批效率。自治区重大项目涉及占用林地的,林地指标由自治区林业主管部门统一保障。各县(市、区)林业主管部门受理项目使用林地申报材料后,5个工作日内出具审查意见并上报市林业主管部门。市林业主管部门在接到申报材料后,5个工作日内出具审查意见并上报自治区林业厅。〔牵头单位:市林业局,配合单位:各县(市、区)人民政府〕

(九)加快被征地农民社保审核。在制定被征地农民养老保险报批实施方案时,国土资源主管部门或征地部门3个工作日内向人力资源保障部门提供项目名称、征地面积、被征地农民人数、需落实的养老保险补贴资金等信息,人力资源社会保障部门3个工作日内制定被征地农民社保报批方案或出具审核意见。在收到土地征收批复文件3个工作日内,国土资源主管部门和征地部门将用地批复情况和被征地农民名单告知人力资源社会保障部门,人力资源社会保障部门按要求组织被征地农民及时办理参保手续。(牵头单位:市人力资源社会保障局,配合单位:市国土资源局)

(十)实行“多评合一”。环境影响评价、水土保持方案论证、地质灾害危险性评估、压覆矿产评估、文物保护评估等事项,推行“多评合一”,统一受理、统一组织联合评估。(牵头单位:市发展改革委,配合单位:市国土资源局、环境保护局、水利局、文新广电局)

(十一)加快办理用地转报。各级国土资源主管部门在收到符合条件的项目用地报批材料后,要在14个工作日内完成审查并上报同级政府;各级政府要在5个工作日内上报上一级政府。〔牵头单位:市国土资源局,配合单位:各县(市、区)人民政府〕

(十二)加快批后实施。征收土地的县(市、区)人民政府应当在收到自治区或国务院征用土地批准文件之日起在10个工作日内开展征用土地“两公告一登记”工作。征地补偿安置方案公告无异议后,20个工作日内将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织;各项补偿费用支付完成后10个工作日内完成土地清理工作。达到法定供地条件的,除法定公告、公示时间外,国土资源部门要在国家规定时限内完成供地:属于划拨用地的,政府批准供地方案后,3个工作日内发放国有建设用地划拨决定书;以招标拍卖挂牌方式出让的,成交公示结束,无异议的,7个工作日内签订《国有建设用地使用权出让合同》。〔牵头单位:市国土资源局,配合单位:各县(市、区)人民政府〕

三、优化施工许可流程

(十三)明确施工许可阶段牵头部门。房屋建设和市政建设项目由市住房城乡建设委牵头,公路水运项目由市交通运输局牵头,在施工图设计文件审查阶段开展并联审批。牵头部门在并联审批工作中,应公示和告知申请人并联审批的相关内容,组织联合核查、联合会审,督促各有关部门做出审批决定,颁发、送达审批证件,对并联审批工作中出现的问题进行协调。(牵头单位:市住房城乡建设委、交通运输局,配合单位:市发展改革委、国土资源局、环境保护局、水利局、公安消防支队)

(十四)实行多图联审。将房屋建设和市政建设项目的节能、绿色建筑、消防、人防、园林绿化、管网、防雷、抗震等施工图设计文件进行联合技术审核。技术审核通过后,“一站式”提请各相关行业主管部门进行并联审批,15个工作日内办结。鼓励牵头部门采取政府购买服务方式开展施工图等设计文件技术审核。(牵头部门:市住房城乡建设委,配合部门:市公安消防支队、地震局)

(十五)强化开工保障。为重大项目直接配套的施工用电用水用气等公用服务设施,要按照重大项目开工要求,先行配套保障。压缩报装时限,供电供水供气企业对用户报装申请上门服务响应时间不超过48小时;申报材料合格的,供水供气类15个工作日内办结;涉及掘路的报装办理,40个工作日内办结;供电类低压客户11天内办结,10KV/20KV高压单电源客户80天内办结。创新“互联网+”服务手段,鼓励利用第三方支付平台,实现从报装到缴费全程网上办理。(牵头单位:市住房城乡建设委、供电局、自来水厂)

四、优化规范中介服务

(十六)建立统一的中介服务平台。依托自治区政府办公厅建立全区统一的网上中介超市,将全市所有涉及中介服务全部纳入平台管理。打破区域性、行业性中介服务机构执业限制,吸引中介机构分类入驻。采取项目建设单位自行委托、随机抽取、网上竞价等方式,择优选取中介机构。对进驻的中介服务机构实行“统一服务承诺时间、统一服务质量要求、统一服务收费规范、统一服务评价标准”的“四统一”管理制度。(牵头单位:市政管办,配合单位:市财政局)

(十七)实行限时服务。一般情况下,编制可行性研究报告、使用林地可行性研究报告、水土保持方案报告、水资源论证报告、初步设计与概算等不超过25个工作日,编制工程地质勘察报告、建设工程设计方案等不超过35个工作日,编制施工图设计文件不超过45个工作日,编制环评报告、地质灾害评估报告不超过50个工作日,专家评审后,修改报告时间原则上不超过10个工作日。因技术难度大、专业性强等情况需超过承诺时限的,应征得项目建设单位同意方可延时。(牵头单位:市政管办,配合单位:市财政局)

(十八)规范中介服务收费。引导中介服务机构自觉执行价格和收费政策,规范收费行为。中介服务收费实行目录清单管理,动态调整并及时向社会公布。(牵头单位:市政管办,配合单位:市财政局)

(十九)强化对中介机构监督考评。由中介服务平台管理机构组织行政审批部门、项目建设单位、政务服务中心等单位,对中介机构服务成果质量、办理时间、收费、服务态度等进行考评,考评情况向社会公开,考评结果实行星级管理,实行优胜劣汰。建立中介机构诚信联合惩戒制度,对失信中介机构进行联合惩戒。(牵头单位:市财政局,配合单位:市发展改革委、国土资源局、住房城乡建设委、交通运输局、环境保护局、水利局、政管办)

五、优化监管与激励机制

(二十)建立项目全程精准化管理机制。各县(市、区)、市直各相关部门要建立健全重大项目全流程、全覆盖的项目建设管理方案,将重大项目从立项到竣工验收的各个工作环节分解目标任务、细化完成时限、明确责任部门和责任人,实现重大项目精准化管理。〔牵头单位:市发展改革委,配合单位:各县(市、区)人民政府,市直各相关部门〕

(二十一)完善项目协调机制。市本级、各县(市、区)人民政府要定期或不定期开展重大项目推进协调工作,原则上市本级每月、各县(市、区)人民政府每半月召开一次项目协调会,特殊情况随时协调,解决项目建设中存在的突出困难和问题,并抓好跟踪落实。〔牵头单位:市发展改革委,配合单位:各县(市、区)人民政府〕

二十二)建立项目观摩点评制度。每年度组织一次全市重大项目观摩点评活动,由市委、市政府领导分组带队,市直各相关单位、各县(市、区)人民政府主要领导参加,对7个县(市、区)和市直有关部门当年新开工重大项目进行现场观摩,对重大项目的投资强度、建设水平及经济社会效应等打分测评,并以适当形式进行集中点评和通报。(牵头单位:市政府办公室,配合单位:市发展改革委)

二十三)实行项目定期通报制度。市发展改革委每季度梳理重大项目进展情况,并将完成情况进行通报。市委督查室、市政府督查室每半年对重大项目开展一次全面督查,对督查中发现的突出问题,及时下达督办函限期整改。(牵头单位:市发展改革委、市委督察室、市政府督察室)

(二十四)完善项目考核奖惩机制。市绩效办要会同市发展改革委,从有利于扩大重大项目规模、加快建设进度的原则出发,进一步完善项目考评办法,强化工作考评。对项目推进工作好的县(市、区)、市直相关单位,给予通报表扬,在安排中央及市本级财政资金、政府债券、耕地占补、环境容量、能源消耗等方面给予倾斜;对推进工作不力的县(市、区)、市直相关单位,予以通报批评,并由市领导约谈相关负责人。(牵头单位:市绩效办,配合单位:市发展改革委)

 

 

 

抄送:市委各部门,崇左军分区,武警驻崇左各部队,各人民团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

各民主党派,市工商联。

中区直驻崇左各单位。

崇左市人民政府办公室                  2018年12月17日印发

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