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崇左市人民政府
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发文单位:崇左市人民政府办公室成文日期:2019年10月21日
标  题:崇政办发〔2019〕44号:崇左市人民政府办公室关于印发崇左市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案的通知
发文字号: 崇政办发〔2019〕44号 发布日期:2019年10月28日

崇政办发〔2019〕44号:崇左市人民政府办公室关于印发崇左市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案的通知

2019-10-28 15:34     来源:崇左市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

经市委、市人民政府同意,现将《崇左市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。                          

 

 

 

崇左市人民政府办公室

2019年10月21日

(是否公开及公开方式:公开  政府网站公开)

崇左市生态环境机构监测监察执法

垂直管理制度改革实施方案

 

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见〉的通知》(中办发〔2016〕63号)《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发〈广西壮族自治区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案〉的通知》(桂办发〔2018〕48号)和《崇左市机构改革方案》(厅发〔2019〕55号)精神,推进我市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署,改革生态环境治理基础制度,建立健全条块结合、各司其责、权责明确、保障有力、权威高效的生态环境管理体制,切实落实对全市各级政府及其相关部门的监督责任,增强生态环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性,适应统筹解决跨区域、跨流域生态环境问题的新要求,规范和加强生态环境机构队伍建设,构建高效协调的运行机制,为扎实推进崇左生态文明建设提供坚实体制机制保障。

二、基本原则

——坚持问题导向。解决现行以块为主的生态环境保护管理体制存在的突出问题,促进生态环境保护责任目标任务的明确、分解和落实,调动全市各级党委和政府及其相关部门积极性,实现新老生态环境保护管理体制平稳过渡。

——强化履职尽责。全市各级党委和政府对本地生态环境负总责,建立健全职责清晰、分工合理的生态环境保护责任体系,加强监督检查,推动落实生态环境保护党政同责和一岗双责。对失职失责的,严肃追究有关责任。

——确保顺畅高效。改革完善体制机制,强化对生态环境保护的管理,协调处理好生态环境部门统一监督管理与属地主体责任、相关部门分工负责的关系,提升生态环境治理能力。

——搞好统筹协调。统筹协调落实改革工作,确保与生态文明体制改革各项任务相协调,与完善生态环境保护制度相联动,与机构改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、综合行政执法改革相衔接,提升改革综合效能。

三、强化各级党委和政府及其相关部门的生态环境保护责任

(一)落实各级党委和政府对生态环境负总责的要求。进一步强化全市各级党委和政府环境保护主体责任,党委和政府主要领导对当地生态环境负主要责任,其他领导成员在职责范围内承担相应责任。完善党政领导干部生态环境保护目标责任考核制度,把生态环境质量状况和环境质量改善情况作为党政领导班子考核评价的重要内容,将县(市、区)、乡(镇、街道办)生态环境保护履职情况纳入年度绩效考核指标体系。建立和实行领导干部违法违规干预生态环境监测执法活动、插手具体生态环境保护案件查处的责任追究制度,支持生态环境部门依法依规履职尽责。

(二)强化生态环境部门监管职责。市生态环境局统一监督管理全市行政区域范围内生态环境保护工作,协调做好县级生态环境保护工作的统筹谋划和科学决策,负责属地生态环境执法,强化综合统筹协调。县级生态环境部门强化现场生态环境执法,现有生态环境保护许可等职能上交市级生态环境部门,在市级生态环境部门授权范围内承担部分生态环境保护许可具体工作,协助县级党委和政府做好辖区内生态保护、污染防治、环境安全等工作,为本地党委和政府履行生态环境保护责任和突发环境事件应急处置提供监测支持。

(三)明确相关部门生态环境保护责任。市委、市人民政府制定负有生态环境监管职责相关部门的生态环境保护责任清单,明确各相关部门在工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、自然资源开发生态环境保护、机动车船污染防治、自然生态保护等方面的生态环境保护责任,按职责开展监督管理。落实“管发展必须管生态环境保护,管生产必须管生态环境保护”要求,实行领导班子成员“一岗双责”,形成齐抓共管的工作格局,实现发展与生态环境保护的内在统一、相互促进。全市各级党委和政府将相关部门生态环境保护履职情况纳入年度部门绩效考核指标体系。

四、调整生态环境保护管理体制

    (四)调整市县两级生态环境机构管理体制。市生态环境局实行以自治区生态环境厅为主的双重管理,仍为市人民政府工作部门。市生态环境局局长、副局长、总工程师、处级非领导职务人选,由自治区生态环境厅党组负责提名,会同市委组织部进行考察,征求市委意见后,提交市委、市政府按有关程序办理,其中局长提交市人大任免;党组书记、副书记、成员及直属事业单位副处级以上干部,由自治区生态环境厅党组征求市委意见后审批任免。

县级生态环境局调整为市生态环境局的派出机构,名称规范为崇左市XX生态环境局,由市生态环境局直接管理,领导班子成员由市生态环境局党组任免,任命和考核听取所在县(市、区)党委和政府的意见。

市级管理的各开发区(工业园区、高新区、保税区、边合区、经开区)等管理委员会要落实生态环境保护主体责任。已在开发区(工业园区、高新区、保税区、边合区、经开区)设立生态环境机构的继续保留,作为市级生态环境部门的派出机构,其他开发区(工业园区、高新区、保税区、边合区、经开区)的生态环境保护管理体制改革结合实际确定。各县(市、区)管理的开发区(工业园区、高新区、保税区、边合区、经开区)的生态环境保护工作实行属地管理。

生态环境保护管理体制调整后,加强生态环境系统干部的交流使用。

(五)配合建立健全生态环境监察体系。配合自治区构建新型生态环境监察体系,将市县两级生态环境部门生态环境监察职能上收,由自治区生态环境部门统一行使,通过向市或跨市县域派驻等形式实施生态环境监察。

(六)调整生态环境监测管理体制。全市各县(市、区)生态环境质量监测、调查评价和考核工作,由自治区生态环境部门统一负责,实行生态环境质量自治区级监测、考核。市环境保护监测站调整为自治区驻崇左市生态环境监测机构,由自治区生态环境厅直接管理,更名为广西壮族自治区崇左生态环境监测中心,主要负责全市辖区内生态环境质量监测,人员和工作经费由自治区级承担;其领导班子成员由自治区生态环境厅党组任免;主要负责人任市级生态环境局党组成员的,事先应征求市级生态环境局意见。广西壮族自治区崇左生态环境监测中心主动加强与属地生态环境部门的协调联动,参加其相关会议,为市县生态环境管理和执法提供支持。

现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测、污染源监测和突发环境事件应急监测,随县级生态环境局一并上收到市级,统一更名为崇左市××县(市、区)生态环境监测站,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级生态环境局领导,县级生态环境监测机构主要负责人作为县级生态环境局党组成员。整合现有环境监测人员编制,充分依托驻市生态环境监测机构资质、仪器设备和技术力量,按照标准化建设要求逐步建立健全市级环境监测机构,为县级开展执法监测、污染源监测和突发环境事件监测提供支持。

(七)加强生态环境执法工作。加强执法队伍建设,强化属地生态环境执法,生态环境执法职能由生态环境执法队伍承担。崇左市环境监察支队更名为崇左市生态环境保护综合行政执法支队,其主要负责人作为市生态环境局党组成员。县级环境监察大队更名为崇左市XX县(市、区)生态环境保护综合行政执法大队,完成生态环境保护综合执法改革要求的职责、编制、人员整合划转后,随县级生态环境局一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级生态环境局领导,其主要负责人任县级生态环境局党组成员。县级生态环境部门实行“局队合一”体制,采取“一个机构、两块牌子”形式,转变县级生态环境部门重审批轻监管的行政管理方式,强化行政执法职能。生态环境执法机构列入政府行政执法机构序列,配备调查取证、移动执法等装备,统一生态环境执法人员着装,保障一线生态环境执法用车。依法赋予生态环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。市生态环境局负责统一管理、指挥全市生态环境执法力量。

五、规范和加强生态环境机构和队伍建设

(八)加强生态环境机构规范化建设。在现有机构限额和编制总额的前提下,结合机构隶属关系,科学合理设置行政机构和事业机构,通过优化配置、盘活编制资源等方式适当增加生态环境保护机构、编制和人员,统筹解决好体制改革涉及的生态环境机构编制和人员身份问题,增强生态环境保护工作力量,保障生态环境部门履职需要。改革后,生态环境监测监察执法机构性质要与体制改革和事业单位分类改革相衔接。

规范生态环境部门机构建设。市生态环境局内设机构根据编制情况综合设置,避免出现“1人科”现象。按照《崇左市机构改革方案》(厅发〔2019〕55号)精神,将市、县发展和改革部门的应对气候变化和减排职责,市、县国土资源部门的监督防治地下水污染职责,市、县水利部门的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,市、县农业部门的监督指导农业面源污染治理职责,对应整合到市、县(市、区)生态环境部门,并按照编随事走、人随编走的原则,将相应的人员编制划转到市、县生态环境部门。县(市、区)生态环境部门在完成机构改革后,应尽快上收到市生态环境局。

规范和加强生态环境监测机构建设,强化生态环境部门对社会监测机构和运营维护机构的管理。

结合事业单位分类改革和综合行政执法改革,规范设置生态环境执法机构。根据《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的实施意见》(厅发〔2019〕84号)《崇左市机构改革方案》(厅发〔2019〕55号)精神,整合环境保护和国土、农业、水利、林业等部门相关污染防治和生态保护执法职责,按照编随事走、人随编走的原则,组建生态环境保护综合执法队伍,做到职责整合与编制划转同步实施,队伍组建与人员划转同步操作,充实加强生态环境保护综合执法力量。严格按照推行行政执法责任制的要求,科学分解行政执法职权,确定内设机构、执法岗位、执法人员的具体执法责任。市县两级生态环境机构精简的人员编制重点充实一线生态环境执法力量。

调整县级生态环境部门其他下属事业单位管理体系。县级生态环境部门其他下属事业单位一并上收到市级,由市级承担人员和工作经费,具体工作接受县级生态环境部门领导。

乡镇(街道)要落实生态环境保护职责,明确负责生态环境保护工作的机构和人员,确保责有人负、事有人干。乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等机构“四所合一”改革,要有专人负责生态环境保护工作。建立健全农村生态环境治理体制机制,提高农村生态环境保护公共服务水平。

(九)加强生态环境保护能力建设。落实国家和自治区生态环境监测监察执法等规范化建设要求,扎实推进生态环境监测监察执法能力标准化建设,加强人员培训,提高队伍专业化水平。加强县级生态环境监测机构能力建设,妥善解决监测机构改革中监测资质问题。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。继续强化核与辐射安全监测执法能力建设。

(十)加强党组织建设。认真落实党建工作责任制,把全面从严治党落到实处。按照规定,在市级生态环境部门设立党组,接受市委领导,落实市委党建工作部署要求,履行全面从严治党责任,并向自治区生态环境厅党组请示、报告党的工作。县级生态环境部门党组的设立按有关规定执行。按照属地管理原则,建立健全党的基层组织,市县两级生态环境部门基层党组织接受所在地方党的机关工作委员会领导和本级生态环境局党组领导。市级生态环境部门由市派驻纪检监察机构监督。

六、建立健全高效协调的运行机制

(十一)建立健全各级生态环境保护议事协调机制。建立市、县两级生态环境保护委员会,研究解决污染防治、生态保护、环境安全等重大环境问题,强化综合决策,形成工作合力。全市各级生态环境保护委员会由本级党委或政府主要负责同志任主任,政府分管负责同志任副主任,负有生态环境保护职责的相关部门主要负责人为成员,本级生态环境部门承担日常工作。县级生态环境局局长和本级政府办公室有关负责同志任所在县(市、区)生态环境保护委员会办公室主任,列席县(市、区)常委会会议和县(市、区)政府常务会议有关议题。各县(市、区)党委和政府要充分发挥生态环境保护委员会的作用,切实履行本行政区域生态环境保护主体责任。

(十二)加强跨区域、跨流域环境管理。进一步推动与南宁、百色、防城港生态环境质量预报会商、联合监测、联合执法、交叉执法,推动建立日常联合会商、应急会商和信息通报机制。深化全市跨界断面水生态环境质量生态补偿机制,严格考核标准,加大奖惩力度,加强信息公开,进一步构建共管共治工作格局。市级党委、政府在全市范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理,探索建立跨流域生态环境管理体制,统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法,加大力度整合设置跨县辖区的生态环境执法和生态环境监测机构。

(十三)建立健全生态环境保护联动协作机制。构建完善生态环境部门与发展改革、公安、自然资源、住房城乡建设、市场监管、应急管理、水利、农业农村、林业、海事、金融管理、电力、气象等部门的联系会商、联动执法、应急响应机制。加强生态环境部门与司法行政机关、公安、法院、检察院等沟通联系,强化生态环境行政执法与刑事司法的衔接协作,深化定期会商、联合办案制度,及时沟通相关信息,完善协同配合、案件移送、强制执行等工作机制,实现快侦快办,切实加大生态环境违法犯罪打击力度。

(十四)实施生态环境监测执法信息共享。建立健全生态环境监测与环境执法信息共享机制,建立、运行生态环境监测信息传输网络与大数据平台,实现市县两级政府和生态环境部门互联互通、实时共享、成果共用。市级生态环境部门构建市级生态环境执法信息系统,由市级生态环境部门建设、运行、维护和管理,与自治区生态环境厅和市县两级政府信息平台联网。生态环境部门应将生态环境监测、检查、执法等情况及时通报属地党委和政府及其相关部门。

七、确保新老体制平稳过渡

(十五)稳妥做好人员划转。根据履职需要和各地实际,研究确定人员划转的数量、条件、程序,公开、公平、公正开展划转工作。全市各级政府要研究出台政策措施,解决人员划转、转岗、安置等问题,确保生态环境队伍稳定。改革后,县级生态环境部门继续按国家规定执行公务员职务与职级并行制度,县级生态环境部门直属事业单位按体制改革和事业单位分类改革相关要求执行。现有的聘用人员保持聘用队伍稳定,聘用方式和经费按原渠道解决。

(十六)妥善处理资产债务。依据有关规定开展资产清查,做好账务清理和清产核资,确保账实相符,严防国有资产流失。清查中发现国有资产损益的,按照有关规定,经同级财政部门核 实并报经同级政府同意后处理。按照资产随机构走原则,根据国有资产管理相关制度规定,做好资产划转交接。按照债权债务随资产(机构)走原则,明确债权债务责任人,做好债权债务划转交接。各级政府承诺需要通过后续年度财政资金或其他资金安排解决的债务问题,待其处理稳妥后再行划转。自治区驻市生态环境监测机构办公场所、监测设备等固定资产调配划转交接工作由自治区生态环境厅、财政厅会同属地政府协调解决。各县(市、区)环境保护局现有办公场所、监察监测设备等固定资产调配划转交接工作由市级生态环境局、财政局会同属地政府协调解决,逐步平稳过渡。

(十七)调整经费保障渠道。改革期间,生态环境部门开展正常工作所需的基本支出和相应的工作经费由原渠道解决。改革后,核定县级生态环境部门支出基数随机构调整划转到市级,人员待遇按照市本级标准执行。按照事权和支出责任相匹配的原则,将生态环境部门纳入相应级次的财政预算体系予以保障。将县级生态环境部门纳入各县(市、区)绩效考评,由各县(市、区)进行绩效考评,年终绩效奖励由各县(市、区)人民政府发放。市生态环境局经费保障标准由市政府依法在现有制度框架内结合实际确定。全市各级财政要充分考虑人员转岗安置经费,做好改革经费保障工作。各县(市、区)财政负责补齐欠缴的各类保险、公积金等费用。

(十八)保障生态环境执法用车和公务用车。改革后,市生态环境局至少配备3台生态环境执法用车,县级生态环境部门至少各配备2台生态环境执法用车,执法用车由市、县调配,并委托市、县生态环境部门管理,固定给市、县生态环境部门使用。

市、县生态环境部门的公务用车使用保障,仍根据自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发的《广西壮族自治区党政机关公务用车管理实施细则》(桂办发〔2018〕41号)文件精神,由所在市、县(市、区)统一管理和调度,维持原渠道不变。

八、加强组织实施

(十九)加强组织领导。全市各级党委和政府对生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作负总责,切实解决改革过程中出现的问题,确保改革工作顺利推进、生态环境保护工作有序开展。成立崇左市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作领导小组,主要职责是把握改革方向,研究制定改革政策措施,审定相关配套工作方案,研究解决改革过程中出现的重大问题,指导、推动、督促落实改革任务,确保改革工作积极稳妥、扎实推进。市相关部门要按照中央和自治区要求,分工负责、密切配合、协力推动,制定专项工作方案,加强对生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的指导,及时发现和解决存在的问题。各县(市、区)要成立生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作领导小组,推进生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。

(二十)明确职责分工。各县(市、区)政府、市直相关部门要高度重视,加强领导,精心组织,明确责任。机构设置和编制调整划转等工作由市机构编制部门、生态环境部门制定方案并组织实施;人员划转及人事档案移交等工作由市人社部门、生态环境部门制定方案并组织实施;专项资金和经费调整、固定资产划转等工作由市财政部门制定方案;审计工作由市审计部门制定方案并组织实施;保密工作由市保密部门制定方案;档案移交工作由市档案管理部门制定方案。市生态环境部门负责整体协调服务,为相关部门制定方案并组织实施提供支持。

(二十一)严明工作纪律。严肃政治纪律、组织纪律和财经纪律等各项纪律。严禁在体制调整过程中突击进人、突击提拔干部,严禁擅自转移、处置国有资产和违规调动资金,严防国有资产流失。对违纪问题要严肃查处,对情节严重、造成恶劣影响的,追究有关负责人的责任。全市各级政府、各有关部门要及时了解和掌握干部职工的思想状态,做好思想政治工作,帮助解决实际困难,确保思想不乱、队伍不散。

(二十二)有序推进改革。本次生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,政策性强,涉及单位、个人切身利益,全市各级各相关部门要高度重视,加强领导,精心组织,明确责任。市生态环境部门、机构编制部门要加强对生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的分类指导和跟踪分析,加强统筹协调、督促检查和培训,及时研究出现的新情况新问题,制定相应措施妥善加以解决,重大事项要及时向市委、市政府请示报告。

本实施方案印发后,相关工作方案要尽快印发。市县两级生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作要与全区其他市同步,不得拖全区后腿。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,崇左军分区,武警驻崇左各部队,各人民团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,     市人民检察院。

各民主党派,市工商联。

中区直驻崇左各单位。

崇左市人民政府办公室                   2019年10月22日印发

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