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崇左市人民政府
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发文单位:崇左市人民政府办公室成文日期:2019年11月03日
标  题:崇政发〔2019〕11号:崇左市人民政府关于印发《崇左市人民政府工作规则》的通知
发文字号: 崇政发〔2019〕11号 发布日期:2019年11月27日

崇政发〔2019〕11号:崇左市人民政府关于印发《崇左市人民政府工作规则》的通知

2019-11-27 16:18     来源:崇左市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

现将修订后的《崇左市人民政府工作规则》印发给你们,请严格遵照执行。

 

 

 

崇左市人民政府

2019年11月3日

(是否公开及公开方式:公开  政府网站公开)

崇左市人民政府工作规则

 

第一章  总 则

 

一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》《广西壮族自治区人民政府工作规则》有关规定,结合工作实际制定本规则。

二、市人民政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真执行党的路线方针政策,严格遵守宪法和法律,全面落实党的十九大精神以及习近平总书记视察广西重要讲话和“建设壮美广西 共圆复兴梦想”重要题词精神,持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚决落实党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府和市委的决策部署,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、诚信政府、高效政府、廉洁政府、服务型政府、创新型政府。

三、市人民政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

 

 

第二章  组成人员职责

 

四、市人民政府组成人员要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

五、市人民政府实行市长负责制。市长领导市人民政府的工作。副市长协助市长工作。

六、市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项,必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。

七、市长离开崇左外出期间,受市长委托,由负责常务工作的副市长主持市人民政府工作。

八、副市长按分工负责处理分管工作;受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市人民政府进行外事活动。

九、为保持政府工作的连续性,提高行政效率,根据分工,实行A、B角工作制,即一位市人民政府领导因公出境或离开崇左超过一周时,由另一位市人民政府领导临时处理有关应急事项,原则上A、B角不同时安排出差超过一周。

十、秘书长在市长领导下,负责处理市人民政府的日常工作。

十一、各委员会、办公室、局实行主任、局长负责制,由其领导本部门的工作。

各委员会、办公室、局根据法律、法规和市人民政府的规章、决定、命令,在本部门职权范围内履行职责。审计局在市长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

市人民政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实市委、市人民政府各项工作部署。

 

第三章  全面正确履行政府职能

 

十二、市人民政府要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

十三、坚决落实宏观调控政策,加强经济发展趋势研判,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段,引导和调控经济运行,深化供给侧结构性改革,着力转变经济发展方式,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,坚决打赢三大攻坚战,促进经济高质量发展。

十四、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

十五、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定。

十六、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

十七、贯彻落实习近平生态文明思想,加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推进绿色发展。

十八、持续深化“放管服”改革,充分运用大数据和现代高科技手段,深入推进“互联网+政务服务”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

 

第四章  坚持依法行政

 

十九、市人民政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力,履行职责,承担责任。

二十、市人民政府根据经济社会发展需要,适时向市人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规议案,制定政府规章,修改或废止政府规章,规定行政措施,发布决定和命令。

提请市人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案,由市司法局审查或组织起草,政府规章的解释工作由市司法局承办。

二十一、市人民政府及各部门要坚持科学民主依法立法,不断提高政府立法质量。起草地方性法规议案和制定政府规章,要坚持从实际出发,准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。

完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有地方性法规草案和政府规章草案都要公开征求意见。加强立法协调,对部门间争议较大的重要立法事项,应引入第三方评估,充分听取各方意见;对经协调仍达不成一致意见的问题,市司法局要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请市人民政府决定。

政府规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

二十二、市人民政府及各部门制定规范性文件,必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策及自治区人民政府规章、规范性文件规定,严格遵守法定权限,应当遵循调研起草、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布施行等程序。

规范性文件出台,要充分听取相关部门的意见。涉及公众利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨事项等重要规范性文件发布前须经市人民政府批准。

严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

部门规范性文件应当依法及时报市人民政府备案,由市司法局定期向社会公布目录。对违反宪法、法律、行政法规及上级规范性文件或者规定不适当的部门规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由市人民政府予以改变、撤销。

二十三、市人民政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

 

第五章  实行科学民主决策

 

二十四、市人民政府及各部门要完善行政决策程序规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

二十五、国民经济和社会发展计划、财政预算、重大规划、重大政策措施、行政和社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章、规范性文件以及其他重大事项,由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论和决定。

二十六、市人民政府各部门提请市人民政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及各地的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

二十七、市人民政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

二十八、市人民政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

市人民政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府和市委、市人民政府的决策部署,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时推进并反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

市委市政府督查考评局要统筹规范督查、检查、考核工作,坚决克服形式主义、官僚主义;加强对各级各部门的督查,坚持全面督查与专项督查、网上督查与网下督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,扎实落实中央领导同志、自治区领导同志的批示精神,持续推进市委、市人民政府重大决策部署和市委、市人民政府领导同志批示要求贯彻落实,确保政令落实。

 

第六章  推进政务公开

 

二十九、市人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,切实履行政府信息公开法定义务,把政务公开贯穿政务运行全过程,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

三十、市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项,市人民政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。

三十一、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规和国务院、自治区人民政府和市人民政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

三十二、市人民政府及各部门要加强政策解读,及时准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。

 

第七章  健全监督制度

 

三十三、市人民政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章和规范性文件;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

市人民政府各部门要依法认真办理市人大代表议案、建议和政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

三十四、市人民政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受监察机关的监督。市人民政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向市人民政府报告。

三十五、市人民政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

三十六、市人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十七、市人民政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。

三十八、市人民政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,提高政府公信力和执行力。

 

第八章  会议制度

 

三十九、市人民政府实行市人民政府全体会议和市人民政府常务会议制度。根据工作需要可召开市人民政府专题会议。

四十、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长及各委员会主任、各办主任、各局局长组成,由市长召集和主持。

市人民政府全体会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府和市委的重要决定、重要工作部署;

(二)讨论决定市人民政府工作中的重大事项;

(三)讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告;

(四)部署市人民政府重要工作。

市人民政府全体会议一般每年召开一次,必要时可随时召开。根据需要可安排有关部门负责人列席会议。

四十一、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府和市委的重要指示、决定、重要工作部署和重要会议精神;

(二)讨论决定市人民政府工作中的重要事项;

(三)讨论提请市人民代表大会及其常委会审议的地方性法规草案,审议政府规章、规范性文件草案;

(四)讨论提请市人民代表大会审议的政府工作报告;

(五)通报和讨论其他重大事项。

市人民政府常务会议一般每月召开一次,必要时可随时召开。根据需要可安排有关部门负责人和人大代表、政协委员列席会议。

四十二、提请市人民政府全体会议和市人民政府常务会议讨论的议题,由市人民政府分管领导同志协调或审核后提出,报市长确定;会议文件由市长批印。市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的组织工作由市人民政府办公室负责,会议文件原则上于会前送达与会人员。

市人民政府全体会议和市人民政府常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法律法规和规范性文件的,应备而不繁,逻辑严密,条文明确具体,用语准确简洁。市人民政府办公室要加强审核把关。

四十三、市人民政府领导同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排,确保按时参加市人民政府全体会议和常务会议。除特殊原因外,原则上不应请假。市人民政府领导同志不能出席的,向市长请假;其他参会人员不能出席的,须以书面形式请假,由市人民政府办公室汇总后报请市长批准。

四十四、市人民政府全体会议、市人民政府常务会议的纪要,由市人民政府办公室起草,按程序报市长或市长委托负责常务工作的副市长签发。市长主持召开的专题会议纪要,由市长签发。市人民政府其他领导同志主持召开的专题会议纪要,由主持会议的政府领导同志签发。

市人民政府全体会议、市人民政府常务会议讨论通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后7个工作日内印发。

四十五、市人民政府及各部门召开的工作会议,要减少数量、控制规模、缩短时间、严格审批。应由各部门自行召开的全市性会议,不以市人民政府或市人民政府办公室的名义召开,不邀请各县(市、区)人民政府负责人出席,确需邀请的须报市人民政府批准。市人民政府领导同志一般不出席部门的工作会议。原则上一个部门召开的全市性会议一年不超过一次。全市性会议应尽可能采用视频会议形式召开。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

 

第九章  公文审批

 

四十六、各县(市、区)人民政府、各部门向市人民政府报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文。

拟提请市委有关会议审议或提请以市委、市人民政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为政府部门的,应依照市委有关规定,先按程序报市人民政府履行相关审议或审批程序。

四十七、各部门报送市人民政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报市人民政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议与相关部门负责人会签后报市人民政府决定。

四十八、公文审批应当分级负责、各负其责、权责相符,坚持谁签字、谁负责,遵守保密纪律和时限要求,规范审批内容。

四十九、各县(市、区)人民政府和各部门报送市人民政府审批的公文,市人民政府办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项,市人民政府分管领导同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。市人民政府副秘书长要协助市人民政府分管领导同志做好协调工作。

公文及办理意见由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批,并根据需要由市人民政府领导同志转请其他市人民政府领导同志核批,重大事项报市长审批。

五十、市人民政府发布政府规章、决定、命令和规范性文件,提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案、人事任免事项,由市长签署。

五十一、市人民政府报送自治区人民政府、市委的请示、报告,经市人民政府分管领导同志审核后,由市长签发。

五十二、市人民政府致函自治区各部门、其他市人民政府商洽事务的公文和下发的一般性公文,由市人民政府分管领导同志签发。以市人民政府办公室名义颁布政策、部署工作、回复意见的公文,由市人民政府分管领导同志签发,或委托市人民政府办公室负责人签发。

五十三、市人民政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属于部门职权范围内的事项,应当由部门自行发文或联合发文,不再由市人民政府批转或市人民政府办公室转发。凡法律、法规、政府规章已作出明确规定的,一律不再制发文件。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。各个部门的简报原则上只保留1种、每月1期。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

五十四、市人民政府办公室严格按照公文办理时限要求规范公文运转。市人民政府领导同志批示或市人民政府办公室转各县(市、区)人民政府、市人民政府各部门、各管委会办理的公文,受文单位应在规定时限内办理完毕。如在规定时限内无法办理完毕,应及时向市人民政府办公室报告并说明情况。

 

第十章  工作纪律

 

五十五、市人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,坚决贯彻执行自治区党委、自治区人民政府和市委的各项决策部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

五十六、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为;代表市人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市人民政府同意。

五十七、市人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长离开崇左出访、出差和休假,应事先报告市长,由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。

各部门主要负责人离开崇左外出,应事先向市人民政府分管领导报告,由市人民政府办公室向市长报告。

五十八、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市人民政府报告。

五十九、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

 

 

第十一章  廉政和作风建设

 

六十、市人民政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

六十一、市人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

六十二、市人民政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受各地的送礼和宴请。严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

六十三、市人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央、自治区和市有关廉洁自律的规定,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

六十四、市人民政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

六十五、市人民政府组成人员要做学习的表率。市人民政府及各部门要建设学习型机关。

六十六、市人民政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,研究解决问题。要改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作。

六十七、市人民政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序,因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。市人民政府领导同志出席会议活动、考察调研等的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

六十八、市人民政府派出机构、直属事业单位适用本规则。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,崇左军分区,武警驻崇左各部队,各人民团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,     市人民检察院。

各民主党派,市工商联。

中区直驻崇左各单位。

崇左市人民政府办公室                   2019年11月4日印发

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