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发文单位:崇左市人民政府办公室成文日期:2020年04月22日
标  题:崇政办发〔2020〕13号:崇左市人民政府办公室关于印发数字崇左发展规划(2019-2021年)的通知
发文字号:崇政办发〔2020〕13号发布日期:2020年04月24日

崇政办发〔2020〕13号:崇左市人民政府办公室关于印发数字崇左发展规划(2019-2021年)的通知

2020-04-24 16:00     来源:崇左市政府办
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各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

《数字崇左发展规划(2019-2021年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

崇左市人民政府办公室 

2020年4月22日

(是否公开及公开方式:公开 政府网站公开)

 

数字崇左发展规划

(2019-2021年)

 

目录

一、建设背景 6

(一)背景概述 6

(二)编制依据 6

(三)发展基础与存在的问题 9

1.数字基础设施领域。 9

2.数字政府领域。 10

3.数字经济领域。 14

4.数字社会领域。 20

5.网络信息安全领域。 25

(四)面临的机遇与挑战 26

1.发展机遇。 26

2.面临的挑战。 28

二、指导思想与建设目标 29

(一)指导思想 29

(二)基本原则 29

(三)建设目标 30

三、实施路径 31

(一)总体框架 31

(二)推进思路 33

1.实施策略。 33

2.实施路径。 34

(三)建设模式 36

四、主要任务 36

(一)加强统筹规划,加快建设数字基础设施 37

1.升级和优化新一代网络基础设施。 37

2.加快推进5G网络布局建设。 37

3.完善物联网感知基础设施。 38

(二)深化精细治理,打造协同高效的数字政府 38

1.构建一体化基础支撑体系。 39

2.推进数据资源共享开放。 40

3.互联网+政务服务。 41

4.加强决策大数据应用。 43

5.加强数字化市场监管。 44

6.数字化自然资源监管。 44

7.数字化生态环境治理。 45

8.创新数字党建,提升基层党组织凝聚力。 46

(三)数字化转型,大力发展融合创新的数字经济 47

1.创新产业管理数字化服务。 47

2.推进智慧自由贸易试验区园区建设。 48

3.推动数字化与农业融合。 48

4.推动两化深度融合。 50

5.推动数字化与服务业融合。 51

(四)推进精准服务,建设普惠便捷的数字社会 53

1.数字城市。 53

2.数字民生。 54

3.数字乡村。 56

4.数字信用。 56

5.数字公共安全。 57

6.数字文化。 59

7.提升全民信息素质。 60

(五)提高网络信息安全与数字技术支撑能力 61

五、保障机制 62

(一)加强组织保障 62

(二)加强机制保障 62

(三)加强资金保障 62

(四)加强人才保障 62

(五)加强公众参与 63

附件:数字崇左重点项目表 63

附件 64

数字崇左重点项目表 64

(一)项目安排原则 64

(二)项目安排列表 64

 

一、建设背景

        (一)背景概述

《数字崇左发展规划(2019-2021年)》是为贯彻落实新时代网络强国、数字中国、智慧社会发展战略,根据数字广西建设大会精神和优化营商环境“1+13”系列文件实施要求,充分利用国家设立广西自由贸易试验区崇左片区带来的新政策红利,充分借鉴国内外智慧城市、数字城市发展经验,立足于满足政府、市民和企业的数字化管理服务需求,在深入分析崇左市数字化发展现状和存在问题的基础上,提出数字崇左建设的总体目标、总体框架、主要任务和实施路径,指导全市各单位、各县(市、区)开展数字化建设,以信息化手段支撑“做好‘两篇大文章’、打好‘四大攻坚战’”的全市总体工作部署,提升政府管理和服务水平,提高群众生活幸福感,提振产业经济发展。

        (二)编制依据

本规划编制的主要依据包括:

1.《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)

2.《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)

3.《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号)

4.《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知》(国办发〔2016〕23号)

5.《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)

6.《国家发展改革委办公厅 中央网信办秘书局关于继续开展新型智慧城市建设评价工作深入推动新型智慧城市健康快速发展的通知》(发改办高技〔2018〕1688号)

7.《工业和信息化部关于印发大数据产业发展规划(2016-2020年)的通知》(工信部规〔2016〕412号)

8.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西工业和信息化发展“十三五”规划的通知》(桂政办发〔2016〕140号)

9.《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于深入实施大数据战略加快数字广西建设的意见》(桂发〔2018〕16号)

10.《广西壮族自治区人民政府关于印发广西数字经济发展规划(2018—2025年)的通知》(桂政发〔2018〕39号)

11.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西全面建立“云长制”工作方案的通知》(桂政办发〔2018〕102号)    

12.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西电子商务发展三年行动计划(2018—2020年)的通知》(桂政办发〔2018〕103号)          

13.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推进数字政府建设三年行动计划(2018—2020年)的通知》(桂政办发〔2018〕99号)

14.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西数字经济发展三年行动计划(2018—2020年)的通知》(桂政办发〔2018〕95号)

15.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西数字社会建设三年行动计划(2018—2020年)的通知》(桂政办发〔2018〕96号)

16.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发数字广西“广电云”村村通户户用工程三年攻坚会战实施方案(2018—2020年)的通知》(桂政办发〔2018〕98号)

17.《崇左市人民政府办公室关于印发数字崇左信息通信基础设施建设行动方案(2019-2020年)的通知》(崇政办发〔2019〕1号)

18.《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进“一事通办”改革若干措施的通知》(桂政发〔2018〕28号)

19.《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市全面推行“云长制”工作方案的通知》(崇政办发〔2019〕4号)

20.《崇左市人民政府办公室关于成立数字崇左建设领导小组的通知》(崇政办发〔2019〕21号)

21.2019年崇左市《政府工作报告》

        (三)发展基础与存在的问题

“十三五”期间,崇左市严格落实自治区在数字广西建设领域的整体工作部署安排,积极推进数字崇左各项工作开展,在数字基础设施、数字政府、数字社会、数字经济、网络信息安全等方面工作取得了显著成效,但也存在着一些突出的问题。

1.数字基础设施领域。

(1)城市通信基础设施持续完善。

全市行政村光纤通达率已达100%,市区、城镇区域、行政村委、村卫生院、村小学等区域已实现4G信号和宽带全覆盖。全市6609个自然村,已通光纤4923个,通达率为74.49%。依托电信普遍服务试点项目,积极推进行政村及边疆4G基站建设,推进行政村地域范围内无4G信号覆盖的20户以上人口聚居区、交通要道沿线、农林场矿区、水利设施、景区等区域的网络覆盖。完成了市本级政府门户网站及所辖7个县(市、区)的政府门户网站IPv6改造,并通过自治区大数据发展局测试。有序开展5G移动网络建设工作,先后推动崇左移动、崇左电信等企业开展5G试点活动,加大了5G应用宣传,做好5G站点规划,2019年5月成立崇左市5G建设领导小组,8月编制完成5G基站建设规划,计划2020年底实现全市重点区域5G网络连续覆盖及商用。

(2)城市物联网基础设施覆盖不足。

城市物联网基础设施建设水平不高,视频监控网络覆盖不足,目前全市各类监控摄像头不足10000路,无法满足公安、交通、城管、住建、生态环境等单位迫切的物联网业务数据采集需求。城乡数字化基础设施建设的“数字鸿沟”依然存在,镇、村摄像头和公共Wi-Fi建设水平与城区存在较大差距。崇左是自治区内陆路边境线最长的地级市,边防辖区点多、面广,交通不便,边境地区经商、旅游、探亲等人员流动性大,边境一线管控难度大,需要在犯罪易发区域,人员往来密集通道等环节加强人员监控,提升边境安全管理防控能力。

2.数字政府领域。

(1)政府各单位信息化基础薄弱。

通过对市区内57家单位以及7个县(市、区)的调研,发现政府各单位的信息化基础比较薄弱,利用信息化系统解决业务问题的意识有待提升。调研摸底的57家单位总计有57个机房、42个自建系统(调研统计结果)。大部分单位没有自建业务系统,所使用的系统中有441个垂直系统(含国家和自治区级),其中大部分单位的业务系统多为垂直业务系统。各单位的自建机房多为网络机房,主要机房面积平均不足40平米,存在机房建设年限久远、信息安全防护存在漏洞、电子政务外网带宽不足等问题。

(2)政务服务平台建设取得阶段性进展。

①服务办事便捷度有待提升。

崇左市政务服务平台主要是使用自治区统一部署的数字政务服务一体化平台,该平台的建设目前处于试运行阶段,各县(市、区)正在进行政务服务事项梳理工作。截至2020年3月,我市已通过一体化平台完成了58835个政务服务事项的标准化梳理,市本级已配置好42个单位,1021多个事项的业务流程,其中市卫健、交通、自然资源、生态环境等21个单位已进入常态化运行阶段,累计办件7.8万件。

由于数字政务一体化平台仍处于试运行阶段,尚未完成与各部门垂直业务办理系统对接,业务办理中仍然存在二次录入现象。电子证照信息未能实现共享,证件信息等数据无法实现跨部门共享复用,仍需反复递交证件、档案等办事材料;自助终端等前端辅助设备缺乏,亟需一个融合全市政务服务、便民服务的应用来加强整体的办事便捷度。

②服务流程有待优化。

目前全市尚未完全建立便捷的办事流程体系,很多办事流程横跨多部门、多套系统,不能有效提供全方位的服务指引,全流程办事时间长,缺乏办事的全流程可视化跟踪系统以及全流程在线办理服务,营商环境有待进一步优化。

③服务支付渠道有待整合。

目前多种政务服务支付渠道(现金、银行卡、支付宝)存在资金归集效率低等问题,亟需整合各种资金支付渠道,建设全市资金统一支付平台,为各级各单位开展“互联网+政务服务”提供技术支撑和资金结算服务,建设一个覆盖教育、医疗保险、交通等便民服务的支付平台,方便广大群众便捷缴费。

(3)市委、人大、政协等部门。

①人大相关部门。

市人大常委会积极顺应数字技术发展的特点,建设“崇左智慧人大”系统,创新人大履职方式,已实现会议表决系统,代表履职网络平台,人大预算联网监督系统一期建设。为加强服务应用和信息资源整合,进一步提高信息资源开发利用和共享水平,逐步打破人大机关与政府、监察、司法机关之间的信息壁垒,规范和优化各项工作流程、提高人大机关工作质量和效率提供有力的信息化支撑,更好地辅助人大代表履职,规划建设二期人大预算联网监督系统,推广使用代表履职App等应用。

②政协相关部门。

市政协在数字化建设方面目前建设有崇左政协网,崇左政协微信公众号及政务OA办公系统。为进一步提高信息资源开发利用和共享水平,规范和优化各项工作流程,提高政协工作质量和效率提供有力的信息化支撑,更好地辅助政协代表履职,政协拟建崇左市政协委员履职管理平台,崇左市政协提案办理信息化管理平台,崇左市政协财务信息数据库,崇左市政协(文件、人事)档案信息数据库等。

③党建工作。

党建工作在党员管理、组织学习、活动开展、考核评价等方面缺乏必要的信息化支撑手段,部分党组织教育内容方法单一,党建工作的载体平台创新不足,在新形势下有必要引入数字技术平台支撑党建工作的开展。

④统战工作。

市委统战部于2013年建设开通了崇左统一战线网站。主要刊载和发布我市统一战线重要信息,为广大统一战线对象以及广大干部群众服务。积极实施广西非公经济平台建设,推动非公经济人士注册和认证。截至目前全市在服务平台注册认证非公企业8247户,个体工商户23990人,解决各类问题450件,满意率97%。初步探索互联网、新媒体背景下的统战工作。需要加大对统战系统干部的信息网络技术培训的力度,提高统战干部舆论引导的能力,对涉及统一战线的不实传闻和虚假言论,及时做出澄清和解释,牢牢把握舆论的主导权。

(4)生态环境监管手段存在短板。

市生态环境局信息化建设自2012年起步,建设使用27个国家、自治区垂直应用系统和1个崇左市级系统,主要有工业污染源排放量计算台账采集系统,水污染防治重点工作实施进展调度系统,广西壮族自治区污染地块土壤环境管理系统,详查布点任务管理子系统,重点排污单位名录管理系统,国家重点监控企业环境统计数据直报系统,崇左市环境空气质量实时发布系统,国家空气质量联网监测管理平台(市级版),广西环境监察移动执法系统,广西污染源日常环境监管随机抽查系统,12369环保举报管理平台,广西环境应急预案备案管理系统,广西固废监督审批管理系统等实现环境监测管理等。但除了国家空气质量联网监测管理平台、降水自动监测软件、崇左市生态环境局部门网站实现了数据上报的自动化采集,其他系统数据来源仍然主要依靠人工采集并录入系统实现,缺乏物联网感知基础设施支撑。市级自建有机动车排气污染数据监控管理系统并实现与公安局数据对接,但在数据共享方面仍然处在较低水平。重点污染源的信息化监测手段仍需提高。

3.数字经济领域。

(1)产业经济持续健康发展,但数字化水平较低。

2018年全市经济社会持续健康发展,首次突破1000亿元大关,同比增长10.8%。全市百亿元产业达到5个,糖锰两大支柱产业产品层级不断提升,全市新增木材加工、口岸加工、化学工业等3个百亿元产业,据统计,2018全年全市制糖业产值433.28亿元,增长12.55%;锰业134.47亿元,增长12.7%;木材加工业125.96亿元,增长61.7%;口岸加工业103.16亿元,增长54.5%。

园区建设稳步推进,凭祥综合保税区被评为全国第二批国家级示范物流园区、全国优秀物流园区。中泰产业园、海峡两岸产业合作区崇左产业园、广西·中国糖业产业园等园区基础设施不断完善,全市工业园区总产值775亿元,增长11%。

边境贸易扩量提质,我市位列2017年中国外贸百强城市第28位。口岸加工业壮大发展,新增规模以上口岸贸易加工企业22家,累计达65家,口岸贸易加工总产值预计达100亿元,增长41.9%,崇左“通道经济”加快向“口岸经济”发展。中越跨境劳务合作试点工作加快实施,累计登记跨境务工人员13.7万人次。

全域旅游加快推进,7个县(市、区)均入选国家级或自治区级全域旅游示范区创建单位,龙州县成功创建广西特色旅游名县,宁明县成功创建自治区级全域旅游示范区。德天跨国瀑布成功创建国家5A级旅游景区,新增6家4A级旅游景区、2家四星级旅游饭店、5家四星级广西乡村旅游区(农家乐)。旅游商品实现新发展,近百种旅游商品正式上线销售。全年接待游客3600万人次,增长39.5%;实现旅游总消费340亿元,增长38.9%。

糖业转型升级不断提升,有更多的食糖采用“二步法”精炼,酵母、甘蔗醋、蔗渣发电等糖业循环经济水平不断提升。制糖企业整合重组有新进展,甘蔗制糖循环经济产业重大技术示范工程被列入首批国家工业循环经济重大示范工程,崇左东亚糖业等8家制糖企业被评为广西工业循环经济先进企业。大新永鑫糖业集团与湘桂糖业集团实现深度合作,广西糖业集团与大新世纪飞龙糖业公司重组等重点项目基本完成。

锰铜等有色金属产业不断升级,推动南国铜业一期年产30万吨电解铜项目全面达产,打造千亿元铜业循环经济产业。大力发展稀土产业,推动中铝国盛稀土二期分离、年产5000吨稀土金属项目全面投产,促进稀土产业高端化发展。中信大锰锰酸锂技改一期等项目竣工投产,稀土新材料产业园、龙州生态氧化铝等项目加快建设,南国铜业项目一期实现点火,新动能加快成长。

现代农业稳中求新,粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区划定工作基本完成,2018年预计粮食总产量52.61万吨,新建“双高”基地65.18万亩,新增现代特色农业示范区(园、点)411个、牛羊生态养殖小区(场)82个、广西畜禽现代生态养殖场76家、农业企业153家、农民合作社538个、家庭农场111家、“三品一标”认证农产品14个。

现代服务业加快发展,成立自治区内首个服务业发展办公室,新增入库服务业企业(含大个体)205家。我市被商务部、国台办列为国家第三批两岸冷链物流产业合作试点城市,第三产业产值372亿元,增长10.2%,三次产业结构优化调整为18.9:43.9:37.2。大力发展电子商务,推动凭祥综合保税区等开展跨境电商业务,争取创建国家跨境电子商务综合试验区。

全年各产业保持较快增长,但全市产业数字化转型还需加快升级。糖业、矿业、林业、边贸、旅游等重点产业企业数字化应用系统覆盖率偏低,政府整体高效服务企业的数字化平台及方式多还停留在统计上报等较低水平。

(2)农业数字化应用整体水平不高。

①全市农业信息资源有待整合。目前市农业农村局在用系统共7个,包括广西农情信息管理平台、全国种子管理综合业务平台、植保统计系统、植物检疫系统、中国农药数字监督管理平台、广西有害生物监控与预警系统、全国草地贪夜蛾发生防治信息调度平台、广西渔业统计数据管理系统,均为国家和自治区垂直系统,市本级无自建系统。数据资源方面,各系统间数据未打通,存在共享难和数据二次录入等问题。亟需建设三农大数据分析应用,提升农业综合数字化管理手段,通过遥感、物联网等新兴技术强化农作物生长情况、疫情、种植面积等关键信息的采集;加强特色农产品的产销电商平台,拓宽农产品网络销售渠道。

②糖业数字化服务转型亟需提升。市糖业发展局在用的应用系统只有2个,分别为广西糖控系统(自治区级)和崇左市甘蔗运输车辆信息管理系统。市本级数据也只有蔗农基本数据和糖厂基本数据,糖业整体信息化应用水平不高,未建设糖业大数据平台,整体信息化应用欠缺,亟需整合国税、公安、气象、交通、农业等部门数据。

③农村电商加快建设。全市加快建设电商公共服务中心和电商产业园。扎实推进电子商务进农村示范县申报工作,大新县、龙州县、扶绥县、天等县、宁明县、凭祥市等六个县(市)获批为国家级电子商务进农村综合示范县。引进国内知名电商企业进驻崇左,阿里巴巴农村淘宝在扶绥县、江州区建立了县级服务中心。邮政公司在行政村建设“村邮乐购”综合服务平台共496个;广西乐村淘在崇左地区已建立6家县级管理中心,建成689家村级电商合作点暨村级体验店;京东集团在扶绥、龙州、大新、宁明建设了县级电子商务服务中心和“京东帮服务店”。大新县电子商务进农村中央资金已投入603万元,集中建设公共服务中心乡(镇)级和村级服务站点、物流配送体系农村电子商务品牌培育和质量保障体系等。

(3)工业生产制造两化融合水平较低。

2018年崇左工业产业转型升级三年圆满收官,糖锰两大支柱产业产品层级不断提升,锰酸锂等锰系新能源产业链不断延伸,锰业市场竞争力得到增强,但也出现原料不足的情况,特别是在环保要求提升的情况下,本地及周边的锰矿供给不足,影响企业扩大生产。2019年锰铜等稀有金属产业加快转型升级步伐,并编制完成了《崇左市锰基新材料产业园发展规划》《崇左市铜业循环经济产业园发展规划》《崇左市铜锰稀土新材料产业基地发展规划》等规划文件。制糖企业整合重组有新进展,锰铜业也将新增一批产业项目投产达产,木材加工、口岸加工、化学工业发展迅速,产业结构得到升级优化,但两化融合建设率不高,产业企业多停留在管理应用系统阶段,生产过程数字化应用整体水平较低。政府对产业管理服务数字化管理举措也只有数据统计直报等基本手段,缺乏产业链一体数字化服务平台等综合平台。

(4)服务业数字化建设持续完善。

①口岸数字化建设持续完善。2018年崇左市继续做大做强做优口岸经济,实施“口岸+贸易加工”“口岸+商贸物流”“口岸+边境旅游”“口岸+特色城镇”四个“口岸+”行动计划,努力推动崇左在形成全面开放新格局上实现跃升。口岸管理信息化建设方面取得显著成效,广西国际贸易“单一窗口”二期友谊关口岸公共服务平台子系统上线运行,企业通过公共平台实现货物报关报检一次申报,提高了通关效率,降低了企业成本;中国—东盟边境贸易国检试验区(凭祥卡凤)已实现电子放行和施检无纸化、智能化、信息化监管,合格的入境产品只要20秒即可快速验收,出口货物验放速度提高近60%。2018年开始规划建设凭祥口岸数字小镇,涵盖口岸物流、商贸、金融等业务,形成数字口岸综合一体化服务平台(规划中)。口岸通关管理数字综合应用中普遍存在海关、边检与地方有关部门多头数据难以共享,“信息烟囱”现象还比较严重,部门间执法互助困难。

②文旅数字服务尚需升级。在全力做好文化旅游发展大文章背景下,文化旅游等部门围绕“一龙头、一中心、若干个旅游集聚区、若干条旅游精品线路”发展目标,加快推进旅游重大项目建设,不断完善旅游基础设施建设和提高公共服务能力。全市4A级以上旅游景区2016年开始建设智慧旅游免费wifi平台,主要收集并分析旅游人群大数据,提供多层次门户和短信服务,2018年推行建设景区应急指挥视频监控平台。德天瀑布景区自建了景区视频监控与订票系统,其他景区或保护区除了使用国家级、自治区级数据信息系统外,较少建设相关的信息数据系统。花山风景名胜区、白头叶猴自然保护区等保护区信息化建设水平亟需提升。当前花山风景名胜区、白头叶猴自然保护区等多个自然保护区已纳入保护的范围,对保护区内的红线管理、资源管理、人员管理、发生灾害的应急反应能力和反应速度缺乏有效信息化技术支撑。市各文旅资源与自治区全域旅游平台整合接入也在推进过程中。目前在景区引流,相关旅游服务设施的信息共享,乡村旅游带动及应急疏理等问题普遍存在信息不通畅,节假日重点地段交通拥堵疏导难度大,多部门协同不足。

③推进产业园区数字化改造。工业园区(开发区)是产业发展的主要平台,对引导产业集聚、促进体制改革、改善投资环境、发展开放型经济发挥了重要作用。但崇左工业园区(开发区)的产业整体层级不高,低时延、高可靠、广覆盖的园区工业互联网网络基础设施还没有建成,园区管理服务数字化平台缺乏,不能有效提升园区大数据分析、预测和经营管理水平。应以园区数字化改造带动各类产业平台整合提升,是变革传统生产方式、组织方式的基本路径,是新型工业化、信息化、城市化、生态化融合发展的重要载体。

4.数字社会领域。

(1)城市管理手段相对落后。

市城乡综合执法局为新成立部门,目前大部分科室的办公仍为传统的手工办公,档案记录以纸质居多,尚未建设部门业务信息系统,信息化水平较低。城市管理问题存在多样性和复杂性,涉及城管、市政、环卫、市场、安全等多单位,多头管理、各自为政,基层反映的问题得不到及时分流处理,问题处置反馈速度慢。市城乡执法需要构建统一的城市管理综合信息平台,对城市管理内容进行系统编码和精确定位,实现城市管理信息的实时监测、准确采集、网络传输和实时管理,推动城市管理达到主动、精确、高效和统一的目标。

(2)交通监管执法缺乏信息化支撑。

全市正在建设公共交通一卡通系统,推行自治区统一的ETC体系。绿色交通方面,已更新换代投入几十台绿色电动公交车试点绿色出行。全市交通业务管理系统目前使用自治区级系统7个,包括运证系统、包车运输管理系统、动态监管系统、从业人员监管、年报系统、道路损毁系统、大桥隧道系统,无自建信息系统。全市交通运输管理普遍存在道路违法监测手段缺乏、视频监控覆盖不足、与其他系统信息共享难等问题,导致交通执法难、取证难现象突出。部分区县交通拥堵频发、停车难等问题突出。“两客一危”“超载超限”等交通运输管理突出问题缺乏有效的信息化手段支撑。

(3)公共安全领域数字化建设存在短板。

①城市应急指挥能力亟需提升。市应急管理局使用的系统包括共4个:全市应急管理综合平台、综合统计直报系统、安全事件直报信息统计系统、企业安全生产标准化信息管理系统,其中3个为上级建设,1个市级建设,因应急部门缺乏对消防、气象、水利、自然资源等数据的获取,当发生突发事件时,应急部门无法依据当前事态信息作出快速的指挥处置,亟需整合相关部门信息平台数据,为消防、防汛抗旱、突发自然灾害等应急指挥提供决策,同时整合国家自然灾害灾情管理系统,提升综合应急指挥能力。根据中央财经委员会第三次会议关于自然灾害九大工程要求,市应急管理局正规划建设全市统一的应急指挥中心。

②城市安全视频监控覆盖严重不足。崇左市作为数字平安广西的试点城市之一,地处中越边境,所辖面积庞大,卡口点少,投入多,系统多,手续过程繁杂。目前市雪亮工程已接入全市监控摄像头约3500路,公安天网工程监控摄像头约3500路,共计约7000路,崇左市目前各类监控摄像头近10000个,远远不能满足各业务部门对于视频监控覆盖的需求,亟需有效整合交通、城管、教育等行业视频监控资源,扩大安全视频监控网络覆盖范围。

③公检法司业务协同仍需加强。市公安局、市人民检察院、市中级人民法院、市司法局等政法机构存在数据共享难的问题,在公安部要求以地市为中心建设警用大数据中心与“一网双域”改造升级背景下,亟需构建政法大数据应用平台,处理网络信息海量数据,系统需要与银行、供水、供电、燃气、民政、工商、税务、交通等部门开展数据共享,亟需建立数据和业务共享协同机制,加强办案、涉案财物等业务信息协同。对社会政法舆情的监控仍依赖信访和人工报送等被动渠道,需要主动收集社会关于市政法机构的舆情信息,有效化解社会矛盾。

(4)医疗服务数字化处在初级阶段。

目前市医保局的医保服务业务系统、药品价格数据、医疗服务数据、医药招采数据等仍分散在发改、人社、民政等部门。在医保业务系统建设方面,将使用自治区医保局统一建设的医保业务系统。医疗资源分布不均、优质医疗资源短缺问题依然严峻,急需推进分级诊疗、远程医疗等医疗信息化系统建设。目前,全市尚未有效整合居民电子健康档案,未实现电子病历、电子健康档案等在社区服务中心的共享使用,亟需分级分类推进医疗服务,降低公立医疗机构压力,提升整体医疗服务水平。

(5)教育数字化向高质量发展方向前进。

①教育信息化环境建设总体水平不高。各级各类学校结合“全面改薄”“县域义务教育均衡发展评估验收”等项目的实施,加快学校网络多媒体教室、学生计算机教室等建设,逐步实现了宽带网络校校通。截至2019年底,全市中小学校(含教学点)有708所接入了互联网宽带,接入率达97.52%;其中100M以上的有648所,占比89.26%;完成校园网建设学校498所,占比68.60%;已配备多媒体教学设备的教室有6955间,占89.23%;已配备学生用计算机13494台,生机比14.5:1;教师用计算机共有16778台,师机比1.08:1。

但个别村小和教学点还未能实现宽带网络接入,已接入宽带网络的学校有很多带宽不足,信息化教育设备落后老化,部分学校教学信息化设备运行及维护得不到有效保障。

②优质教育资源均衡有待提升。班班通方面,学校各学科教师主要通过国家基础教育资源网等平台获取优质数字教育资源。人人通方面,全市师生主要通过“国培”“区培”等项目或学校自建平台,进行网络线上学习、研讨和教学活动。市里未统一建设市级数字教育资源平台,部分学校已开展以学科教研组为单位,收集和建设校级的数字教育资源。

③校园安全建设方面。崇左市校园安全基础设施普遍不足,摄像监控覆盖不够,网络信息安全性防范低,安全培训及相应资金、人员投入不足,师生安全、校园安全存在隐患。

④教育大数据的应用方面。崇左市教育信息化初步实现了教育管理、教学资源、师生教学过程的数字化,但利用数据评价教学成果、提升教学质量、改善教学方式的工作尚未开展,存在巨大提升空间。

(6)社保服务。

大人社服务整合有待升级。全市社会保险扩面征缴工作开展顺利,人社部门积极探索创新贫困患者医疗费用“一站式”结算经办服务模式,2018年11月底享受“一站式”即时结算的建档立卡贫困人员已达22919人次。全市数字社保服务目前80%业务网上通办,使用自治区级社保信息系统10个,国家级系统1个,无自建系统。全市人社需要整合档案与社保系统,升级社保业务,提升社保服务管理水平。

(7)就业服务。

①跨境劳务人员的管理有待加强。中越跨境劳务合作逐步推向正轨,市人社部门与越南高平省、谅山省已经签订跨境劳务协议框架,截止2020年1月底,共有88家劳务公司及332家企业取得聘用境外务工人员用工资格,自开展跨境劳务合作以来,境外务工人员办理务工手续进入崇左市辖区务工达37.8万人次。随着跨境劳务人员的到来,对跨境劳务人员的管理成为日益突出的社会问题,相关部门应尽快采用有效的信息化手段对跨境劳务人员进行监管。

②对劳务人员的就业服务有待完善。各级人社等部门通过就业专项活动,为企业和劳动力搭建就业平台,引导和帮助农村劳动力实现转移就业创业。2019年1-10月全市城镇新增就业14661人,农村劳动力新增转移就业37361人次,累计外出务工达55万人次。目前全市建成了自治区、市、县、乡镇、行政村五级联网的公共就业服务信息网络,基本实现了公共就业服务信息化建设“数据向上集中、服务向下延伸、全区联网、信息共享”的目标。截至目前,数据库共录入农村劳动力信息135.71万条,但由于劳动力资源数据库信息采集面广、录入点多、更新量大,加上基层就业服务工作人员少、流动性大、对信息平台操作不熟等,导致农村劳动力资源数据更新滞后,数据库更新维护不及时。

5.网络信息安全领域。

随着信息化技术的发展,各类网络接入环境复杂,防盗、认证、加密、鉴别、审计等环节存在安全漏洞,各级政府工作人员网络安全防护意识薄弱。除广电局、气象局、检察院、税务局、公安局等部门机房建设有较完善的安全防护措施外,多数单位的机房安全等级保护及各类关键基础设施的保护等级基本都难以达到国家规定的公共服务类安全等级要求。未来数字崇左将实现各类数据的互联互通、共享开发,各类数据资源将成为政府、企业、个人重要的信息资产,信息泄露的防护有待加强,对相关隐私数据的保护力度需进一步加大。对于物联网、云计算、大数据、移动互联网等新型技术带来的安全风险,需要采取新的技术和管理措施进行防护。

        (四)面临的机遇与挑战

1.发展机遇。

(1)国家大力推进数字中国战略。

党的十九大以来,习近平总书记就加快发展数字经济发表了一系列重要讲话,对“实施国家大数据战略,构建以数据为关键要素的数字经济,加快建设数字中国”等工作做出重大战略部署。2018年11月在G20阿根廷峰会上,习近平总书记再次强调,要鼓励创新,促进数字经济和实体经济深度融合。2019年政府工作报告明确指出,深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。

(2)自治区发布“1+13”系列文件推进数字广西建设。

自治区从2018年开始,大力实施数字政府、数字经济、数字社会、数字设施专项行动计划,陆续发布了自治区数字广西“1+13”系列文件,全力推动互联网、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府治理、民生服务深度融合。大力加快发展以数据为关键要素的数字经济,以数字广西建设推动质量变革、效率变革、动力变革,推动经济社会跨越发展、绿色发展、创新发展,把数字广西打造成为面向东盟开放合作的新高地、数字丝路的重要门户,努力开创我区经济高质量发展新局面。

(3)崇左充分利用后发优势谋取高质量发展。

崇左市通过深入实施做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”三年行动计划,崇左市经济势能不断释放,开放水平不断提升,产业基础明显夯实,全域旅游成效初显,基础设施不断完善,后发优势日益凸显,为在新的起点上推进高质量发展提供了有利条件、增添了更大动力。崇左市将坚持发展第一要务不动摇,发挥后发优势,抢抓时代机遇,蓄势而为,乘势而上,全面实施做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”新三年行动计划,推动各项事业进位赶超,实现更高质量、更好效益发展。2019年1月7日,崇左召开全市经济工作会议,会议指出按照数字广西建设大会精神,立足新起点,把握新机遇,全面加快数字崇左建设有关工作,为全市经济高质量发展提供坚强有力的数字支撑。2019年3月1日,崇左市大数据发展局挂牌成立,在深入实施大数据战略,加快数字崇左建设,壮大数字经济等工作踏上一个新的台阶。2019年4月,数字崇左建设领导小组成立,为数字崇左建设加强组织保障。

(4)自贸试验区设立带来新的发展机遇。

中国(广西)自由贸易试验区崇左片区2019年8月30日在凭祥正式设立,是凭祥改革开放进程中又一具有里程碑意义的大事。崇左片区战略定位是创建跨境产业合作示范区、构建国际陆海贸易新通道陆路门户、打造新时代沿边开放新高地,未来三到五年将重点发展跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境劳务合作,打造跨境产业合作示范区,构建西部陆海新通道的陆路门户。充分利用崇左片区成立迎来政策、贸易机制、税制、人才等方面的新红利,亟需打造崇左片区智慧园区管理建设,支撑崇左智慧物流体系,新型贸易机制服务体系,跨境劳务合作管理体系,跨境金融服务体系,政府职能转变导向的监管服务体系,助推崇左片区建设数字跨境产业合作示范区。

2.面临的挑战。

(1)信息孤岛、信息烟囱现象突出。城市数据体系建设明显不足,基础数据库使用率相对较低;部分单位的数据共享与开放尚未形成一个统一的标准,难以保障数据开放共享的有序推进;尚未建立数据分析挖掘平台,现有数据共享程度对数据分析挖掘的支撑明显不足;各业务系统联通困难,存在较强部门壁垒,亟需打破各类“信息烟囱”。

(2)利用数据解决业务问题的意识薄弱,数据常态化治理机制尚未形成。部分单位已开始以数据解决部分业务问题的实践,但由于缺乏统一的规划和顶层设计,无法进一步推动大数据平台的建设和整合。同时滞后的大数据建设也缺乏一个数据常态化的治理机制。

(3)崇左市成立了大数据发展局,各县(市、区)也相应成立了大数据发展办公室,数字化建设管理组织架构已经明确。但目前各大数据管理单位建立伊始,信息化项目建设管理机制、项目评价管理、信息资源管理体系尚未建立。相关标准规范亟需建立和完善,为持续推进数字崇左建设提供管理抓手。

(4)数字化建设面临较大资金压力和专业型人才缺乏等问题。开展数字化建设工作需要持续投入大量的经费,由于地方财力有限,一些建设项目推进难度较大。数字化、信息化技术更迭快,项目建设所需人才专业性强,我市数字化、信息化领域专业型人才较少,人才欠缺使我市数字化建设面临一定的困难,创新型数字化建设运营模式有待探索。

二、指导思想与建设目标

        (一)指导思想

深入贯彻党的十九大精神,紧抓“一带一路”建设、中国-东盟自贸区发展的带来重大发展机遇,根据自治区《关于深入实施大数据战略加快数字广西建设的意见》等有关数字广西建设大会精神和优化营商环境“1+13”系列文件实施要求,全面推进数字政府、数字经济、数字社会等方面的建设。衔接崇左市智慧城市建设规划和实施要求,以体制机制创新为驱动,以信息化手段支撑“做好‘两篇大文章’,打好‘四大攻坚战’”的全市总体工作部署,加快打造“祖国南疆数字城市示范区”的数字崇左建设目标。

        (二)基本原则

1.统筹规划,统一协调。数字崇左建设应根据自治区“数字广西”建设的统一要求,按照“统一建设、统一存储、统一运维、统一管理”的建设原则,高质量建设、运营、管理,全面保障数字崇左的建设目标顺利达成。

2.以人为本,优质均衡。以满足市民的多样化需求和增强市民智慧体验感为导向,围绕当前广泛关注和亟待解决的民生、环境、治理等问题,强化资源整合、模式创新,使人民享受到安全、高效、便捷、绿色、普惠的城市生活,提升群众获得感和幸福感。

3.数字赋能,产业升级。通过数字崇左建设,强化数字基础支撑,数字化转型赋能传统产业,为产业发展提供服务支撑能力,发展数字产业,促进产业升级。

4.服务大众,精准治理。加快“互联网+政务”建设,实现让群众少跑腿、信息多跑路的政务服务新模式;深化现代城市治理精细化、智慧化、标准化,倡导“公众参与、共建共治”,逐步形成大数据时代的创新城市治理方式。

5.政府引导,多方参与。强化政府主导作用,通过总体设计、统筹规划,实现数字崇左的有序建设。引入市场运行机制,逐步推行市场化运作模式,创新商业模式,构建政府、企业、市民等社会多方共同参与、共建共享的发展格局。

        (三)建设目标

推动云计算、移动互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术与政府治理、实体经济、民生服务深度融合,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,增强人民群众获得感、幸福感,增强经济活力。到2021年,数字崇左取得明显成效,崇左数字化建设在自治区大数据发展局开展的各项数字化建设评价体系中名列前茅。

1.按照自治区数字广西整体安排部署,大力推进包括“聚通用”在内的各项专项行动的顺利开展,提升崇左数字政府的建设水平和应用水平,初步建成决策分析科学化、内部管理精细化的数字政府。

2.打造优良的营商环境,服务产业经济发展。崇左“互联网+政务服务”体系实现高频事项“一证通办”,“一次不用跑”和“最多跑一次”的全市政务服务事项和公共服务事项不低于90%。大力推动数字经济发展,力争数字经济规模占地区生产总值的比重达30%以上。

3.提升百姓对数字城市建设的获得感。推进公共服务加速向数字化、网络化、智能化转型,公共服务均等化、普惠化、便捷化水平显著提升。民生服务更加优质便捷、居民生活品质显著提升、数字惠民红利加速释放。

三、实施路径

       (一)总体框架

围绕数字崇左建设目标和建设需求,按照“夯实共用、整合通用、开放应用”的思路构建符合崇左市建设特色的“1+1+3+N”的数字崇左总体架构(图1)。1云即壮美广西·崇左云,实现数据的采集、传输、计算存储、分析和应用服务,主要包括物联感知、网络、计算存储资源等基础设施。崇左经济社会类数字化应用参考自治区建设模式可以单独建设崇左经济社会云基础设施,也可在安全保障条件下依托崇左云进行集约化建设;1中心为面向整体应用的城市大数据中心,实现数据资源汇聚整合,数据交换,数据治理及共性应用支撑云服务;3个应用平台分别为公共服务一体化平台、城市运行管理平台、政务管理平台;N应用包括数字政务应用和数字经济社会应用两类应用,数字政务类应用包括慧崇左、数字政法、智慧消防、智慧人社等。数字经济社会类应用包括智慧旅游、数字通关、智慧校园、数字医疗、数字口岸小镇糖业云等应用领域。

图1数字崇左系统架构

1.共用基础设施由通信传输设施、计算存储设施、物联感知设施构成。通信传输设施包括互联网、移动通信网络、广播电视网、政务网络、物联网专网等。计算存储设施包括硬件设备、支撑软件和资源虚拟化管理。物联感知设施实现对城市运行状态的数据采集。

2.通用功能平台由数据资源平台、共性服务平台和视频共享平台构成,实现全市数据的统一整合、处理、分发,为管理层分析决策、城市各类业务应用提供精准数据支撑,为跨部门、跨区域、跨层级的业务协同、政务服务与社会服务提供统一的平台支撑和安全的数据共享开放。

3.业务应用以鼓励社会企业共同参与的方式,在民生服务、城市治理、低碳绿色和产业经济等业务领域构建各具特色的智慧应用,推动城市治理体系和公共服务能力现代化,增强民众获得感。

4.网络空间安全体系包括关键信息基础设施安全防护、网络空间治理、综合应用安全支撑和安全管理制度规范,实现网络空间“安全清朗”的目标。

5.标准规范体系包括系统技术标准、保障项目实施落地的管理体制机制、以及衡量项目实施成效的评价指标体系,规范数字崇左的建设内容和核心要素保障。

        (二)推进思路

1.实施策略。

数字崇左建设是一个复杂的大系统工程,既包括数字基础设施、数字政府建设,也包括数字经济、数字社会建设,是社会整体数字化建设、数字化应用的提升工程。借鉴国内其他地区建设经验,并根据崇左实际发展现状,数字崇左建设应当采取如下策略:

(1)在数字广西整体安排部署下,优先建设数字政府基础和急用项目,确保自治区下达的各项数字化建设任务圆满完成。

(2)在此基础之上,大力推进数字经济的发展,一方面不断优化政务服务,打造良好的营商环境,另一方面强化产业主管部门的产业服务和引导能力,再者就是充分利用政策红利发展数字经济。通过产业的壮大,一方面可以提升政府对于数字化建设投入的获得感,同时也可以为后续数字崇左建设注入更多资金,形成良性发展的局面。

(3)在资金允许的情况下,要优先建设教育、医疗、文化等民生类数字社会应用,让百姓体会到数字化建设带来的数字红利,从而形成数字崇左建设的良好民意基础。

数字崇左建设是一个持续的过程,不会一蹴而就,需要具有内生增长动力,形成可持续发展的机制,这样才能不断的提升数字崇左的建设质量。

2.实施路径。

围绕崇左市整体“1+1+3+N”建设目标,参考自治区“一年初见成效,两年明显进展,三年整体覆盖”的三个阶段发展目标,数字崇左建设路径将按照提出年度各项任务的具体建设时序,分轻重缓急程度从项目库中挑选项目进行实施。原则上基础类的、先导类的、影响大的项目优先建设,数字经济类项目作为亮点工程优先建设,数字崇左分三个阶段全面推进崇左数字化建设工作。

第一阶段夯实数字基础设施,以“五个一”为核心全面推进数字化应用重点项目建设,建立发布崇左政务信息化建设管理制度及规范。本阶段将持续推进在建项目,重点推进建设5G移动通信网络建设工程、崇左政务云、雪亮工程、统一支付平台等崇左政务、城市运行管理、公共惠民服务相关的高优先级项目,持续推进数字政务一体化平台应用项目,发布《崇左市政务数据资源管理与应用改革方案》等数字化建设顶层规划文件,以及《崇左市政务信息化项目建设管理办法》、《崇左市政务数据“聚通用”实施细则》等配套管理规范文件。

第二阶段重点围绕优化营商环境,推进互联互通,推进崇左市主要应用的全面上云迁移升级改造,实现崇左市大数据的汇聚,开展大数据应用。本阶段将持续提升基础设施建设,开展重大业务应用项目建设,重点开展统一服务入口“慧崇左”App、物联网设施建设工程、城市运行管理平台、跨境劳务、智慧园区、智慧城市管理、智慧消防等应用项目。

第三阶段依托前两个阶段应用,全面实施数据应用推广,全面推进基础设施与业务应用升级,实现城市运行管理决策智慧化、政策服务智能化、公共服务智能化为主要内容的数字城市建设目标。重点开展物流大数据服务平台、环境大数据平台、市场监管大数据平台及“透明崇左”地质信息服务平台等数据应用及业务系统深化项目。

        (三)建设模式

当前崇左数字化建设模式为传统的财政投资建设模式,即各委办局根据自身业务发展需要,提出数字化项目建设申请,项目立项之后开始通过招标方式,招到合适企业开展项目建设和运维。该模式存在一定缺陷,主要是政府财政投入压力较大,必须持续投入才能维持项目的正常运转,后续项目升级和运维资金压力较大。

数字崇左建设可以借鉴自治区数字化建设模式,考虑组建数字崇左投资建设公司(暂定名),开展数字崇左建设运营工作,按照“统一建设、统一存储、统一运维、统一管理”的建设原则和指导思想,高质量建设、运营、管理。该单位将负责数字崇左项目的投资管理、建设管理、运维管理、运营管理和产业孵化管理。整合政策资源、产业资源、金融资源、市场资源,聚集国内知名企业,培育壮大崇左数字经济。通过数字崇左建设,可以不断壮大该公司的技术实力、运营能力、融资能力,实现数字崇左的专业化建设运营。

四、主要任务

数字崇左重点任务安排根据整体推进策略,按照“夯实基础、落实部署、急用先行、产业优先、保障民生”的思路和优先级来开展,重点任务通过重点项目建设来落地实现。

        (一)加强统筹规划,加快建设数字基础设施

按照自治区大力强化数字基础设施支撑,构建数字丝路的目标。加强统筹规划,建设泛在感知的物联基础设施、集约共享的计算存储设施、高速互联的信息传输网络、共享开放的数据资源体系,提升城市基础设施智能监测水平,提高基础设施复用效率和网络传输速率,全面支撑数字崇左建设。

1.升级和优化新一代网络基础设施。

统一建设壮美广西·崇左云,支撑各部门新建与升级业务系统(非涉密)的快速开发和部署;加快高速宽带网络建设与政务网络升级,深入推进宽带网络光纤化改造,大力推进全域高速无线局域网建设;扩大4G网络覆盖深度。构建新一代广电设施,全面推动广电光缆基础设施建设,推进“广电云”基础网络村村通。全面提升IPv6网络基础能力,实施LTE网络端到端改造,加快实施固定网络基础设施IPv6改造。推进政务办公服务区域Wi-Fi全覆盖;提升党政机关网络基础设施和安全防护能力水平,实现网络安全防护能力进一步提升。到2020年完成自治区建设要求,实现光纤网络、“广电云”基础网络和4G网络城乡全覆盖,基本建成IPv6互联网,城市家庭接入带宽达到1Gbps,全面支持城乡带宽100Mbps。

2.加快推进5G网络布局建设。

积极利用崇左作为自治区5G试点区域网络建设和应用示范试点机遇,推动5G示范区域建设,推进社会站址资源与通信运营商基站站址资源的双向共享,利用公安、交通、监测、照明和电力设施等现有基础设施作为5G布局的站址资源。加快5G网络建设进度,推动全市各县、乡镇5G网络建设,建成高可靠、低时延、宽带宽、广覆盖的5G网络,力争5G网络建设与应用走在自治区前列。

3.完善物联网感知基础设施。

建设物联网应用服务支撑平台,整合各领域现有传感设备,优化物联网在城市各领域的应用部署;升级视频汇聚和共享服务平台,利用社会站址资源,结合雪亮工程、天网工程升级重点监控点的视频探头,全面覆盖重点场所,推动公共安全视频监控联网整合,并建设视图数据库,对全市各行业单位、各属地的视频监控资源及视频解析数据进行管理、统筹及资源共享。推进物联网在公共安全、城市管理、道路交通、生态环境、文化旅游等领域的部署,完善大型公建、地下管网、路政设施等城市部件的智能感知监测体系;支持企业在社区、公共场所、办公楼宇等区域部署智能服务终端,支持智能机器人、智能支付、虚拟现实等智能化应用。

        (二)深化精细治理,打造协同高效的数字政府

以构建现代化治理体系,提高城市治理能力为出发点,建立城市日常运行与应急体系一体化运作机制,加强大数据应用,加快数据开放,实现政府运用大数据支撑科学决策,推进参与社会治理主体多元化。

1.构建一体化基础支撑体系。

(1)建设政务数据中心体系。

构建统一高效、弹性扩展、安全可靠、按需服务的统一市大数据中心,推动政府业务系统向大数据中心迁移,有序推进事业单位、国有企业等重点领域公共数据资源向政务数据中心集中与共享。融合政务数据和社会数据等多源数据,通过大数据采集、处理、存储以及挖掘分析为崇左市的科学决策和社会治理提供创新应用支撑。通过大数据能力支撑平台、实时决策支撑应用系统、时空信息云平台、物联网应用服务支撑平台的建设,打造一个涵盖大数据、物联网、地理信息的共性化数字城市能力支撑体系,提供数据共享开放服务和共性能力支撑服务,丰富开源共性基础软件库,支撑应用系统的集成和跨部门跨领域信息共享和业务协调。到2020年,建设崇左电子政务云计算中心投入运行,形成统一规划、统一管理、资源集中调度的一体化数据中心体系。

(2)建设统一规范的政务网络体系。

推进全市电子政务外网建设,加快向村(社区)一级延伸。有序推进全市电子政务内网建设,规范网络连接,整合网络资源,确保安全接入。到2020年,全市政务网络基本满足大业务量、实时性高的应用需求,具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力。

(3)打造统一安全的政务云。

全面推行自治区“云长制”要求。依托崇左电子政务云计算中心资源,推动全市各县(区、市)政务云建设,实现全市政务云资源的集中调度和综合服务。加快推进各级各部门政务信息系统向政务云平台迁移和应用接入。到2021年,形成覆盖全市、互联互通的云服务体系。

2.推进数据资源共享开放。

(1)构建跨层级数据共享交换体系。

按照广西政务数据“聚通用”攻坚行动计划,构建崇左全市统一的数据共享交换平台体系,强化平台功能,完善标准规范,建立数据共享授权机制,优先推动经济、环境、交通、信用、医疗、卫生、就业、社保、文化、教育、市场监管、食品药品安全、养老等领域的政务数据统一汇聚和集中开放。到2021年,建成覆盖全市、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,具备跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的数据调度能力。

(2)加快完善政务数据资源体系。

建立“一数一源”的政务数据资源体系,编制《崇左政务信息资源目录》,持续完善崇左政务信息资源目录,动态更新政务数据资源,不断提升数据质量,扩大共享覆盖面,提高服务可用性。明确全市各单位、各部门可向其他政府机构共享的政务数据,按照“谁主管,谁提供,谁负责”的原则,加强共享数据的维护和更新,保障数据的完整性、准确性、时效性和可用性。到2020年,发布数据资源“共享清单”,明确可共享、可开放的数据范围。建立完善数据共享责任清单,进一步明确全市各级各部门共享责任。

(3)加快推动政务数据资源开放。

建立全市政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单,制定政府数据开放目录和数据开放共享标准,加快政府统一数据开放平台建设。制定政府机构数据开放管理制度,按照重要性和敏感程度分级分类,推进政府和公共信息资源开放共享。引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据,支持社会数据通过政府开放接口,进行第三方合作开发,丰富数据资源和数据产品。加速大数据创新应用,以“提升民生服务、激发社会活力”为重点,引导和鼓励企业和社会机构基于政务开放数据开展创新应用研究,推动社会治理精细化、经济运行科学化、民生服务智能化。到2021年,基本形成多元汇集、集中开放的政务数据资源开放应用格局。

3.互联网+政务服务。

(1)优化网上政务服务运行管理机制。

作为自治区试点城市,崇左推进政务服务“一事通办”改革,构建一体化联合推进机制,试点收办分离,提升协同服务能力和综合管理水平。推进市、县(区、市)、乡三级公共服务体系建设,建立权责分明、定位清晰的组织体系和统一的服务规范与考核标准。基于广西数字政务一体化平台构建电子证照库,避免群众办事重复提交材料、证明和文件;推进并联审批流程与规范建立,优化受、审分离的政务服务模式,规范行政审批操作流程,明确各级审批数据、审批结果共享规则与共享权限,实现各部门业务协同办理,缩短办事周期、提高整体办事效率;基于自治区统建的电子监察系统建设,实现行政审批事项从受理到办结全过程的信息实时采集、监督。推进网上办事向移动端与自助终端等延伸,加快手机客户端、自助终端建设,为市民提供统一、便捷的政务服务和生活服务,逐步实现群众足不出户即可办理相关审批和服务项目;探索多元化服务模式,融合全社会服务资源和市民身边的各种便捷服务渠道,建设全市统一支付平台,拓展支付、结算、管理和服务功能,为各级各部门开展“互联网+政务服务”提供技术支撑和资金结算服务,方便广大群众便捷缴费和管理。

(2)建设一体化在线政务服务数字平台。

依托市政务云、电子政务外网,统筹建设全市一体化在线政务服务平台,推进各级各部门政务服务工作规范化、标准化和集约化管理,实现政务数据互联互通,形成全市政务服务“一张网”。2019年平台运营管理体系基本建立,一体化政务服务框架初步形成。到2020年,平台功能进一步强化,实现与自治区政务服务平台一体集成衔接、政务服务事项应上尽上,基本实现全市政务服务“一网通办”。

(3)拓展政务服务移动应用。

建设全市统一移动服务平台“慧崇左”App,接入政务服务一体化平台,实现统一入口、统一应用管理、统一服务监测,积极推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸,为群众提供多样化、多渠道、便利化服务。2020年底前,规范整合各级政府部门便民服务公众号和移动端App统一接入“慧崇左”App,汇聚更多的便民服务事项,实现移动端便民服务一次认证、全市通行。

4.加强决策大数据应用。

(1)建设城市运行管理中心平台。

建立完善财税、金融、物价、统计、就业、消费、投资、电力、口岸贸易等领域国民经济数据归集和治理机制,利用网格数据、舆情监测、流动人口、安全生产、食品药品安全、经济运行等数据模型和各类实时数据,建设城市运行管理中心平台,主要服务于包括市应急管理局和市城市管理指挥中心等单位的日常值班和具体业务开展。运管平台担当“城市大脑”,形成基于大数据分析的宏观经济决策支撑体系,成为全市运行态势的展示中心,日常事件的协调中心,突发事件的指挥调度中心,对城市各类治理数据的分析挖掘,为市各级领导、全市各业务部门和基层工作人员提供全面、科学和可视化的数据服务支撑,为政府开展宏观经济监测预测和制定宏观经济调控措施提供数据支持及科学依据。

(2)加强政府决策大数据创新应用。

在政府规划、政策法规制定等工作中充分整合利用政府和社会数据资源,建立以大数据为支撑的政府决策新机制,加快建设经济运行监测综合平台、全市国土空间规划管理系统、数字财政系统等政府决策支持服务平台,不断提高决策科学性、预见性和有效性。到2021年,全市大数据支持政府决策科学化水平明显提高,政府决策的有效性和科学性明显增强。

5.加强数字化市场监管。

完善市场监管“天眼工程”等平台,以“互联网+监管”新模式为突破,着力打造规范、审慎的政府监管环境,促进监管方式由传统模式向智能化、精准化转变。开展市场监管大数据平台建设和示范应用,通过整合工商、住房城乡建设、食品药品监管、质监、安全监管、信贷金融、物价等领域的数据,对市场主体信息进行大数据分析,强化市场主体大数据监管和跨部门联动响应。加强事中事后监管和服务,重点推进食品药品、质量监督、安全生产、信贷金融等领域大数据监管应用。到2020年,实现全市市场主体全监管,全市重要产品追溯平台对重点领域、重点产品实现全产业链全覆盖。

6.数字化自然资源监管。

构建以现代对地观测与信息技术集成为支撑的全覆盖全天候监测及监管体系,包括构建平流层项目、土地管理系统、测政管理系统、地质矿产管理系统、“透明崇左”地质信息服务平台,提升崇左空间治理能力。搭建自然资源“一张图"核心数据库及国土空间基础信息平台(时空信息云平台),以国土资源“一张图”为基础,建立覆盖全市的统一自然资源目录,为全市各部门的第三方应用系统提供非涉密时空信息的组织、管理、交换、展现、查询操作公共服务、数据服务和空间位置服务,支撑专题应用建设。到2020年,建成崇左国土空间基础信息平台,实现与自治区平台的对接,基本形成全市统一监管体系。基本实现自然资源决策科学化、监管精准化、服务便利化,有效支撑全市自然资源保护和监管。

7.数字化生态环境治理。

(1)加强生态环境感知体系建设。

以建设数字化“生态崇左”为目标,强化数字技术的应用,推动互联网与生态环境建设深度融合,构建全域覆盖、实时监控、智能研判、联防联控的全市数字生态环境监管体系。提高生态资源监测保护能力、环境监测治理能力等,建立政府、企业、公众共治共管的生态发展体系,推动建成和谐宜居的美丽生态城市。提升城市生态资源监测与利用能力,建设全市环境智能监测支撑平台,用视频监控、传感器等物联网技术,提升生态数据自动感知能力。推进水资源数据与自然资源、应急等部门间的数据共享,完善城市内涝监测预警防护体系;加强气象与地震灾害预测预警防治,保护城市生态安全;加强生物多样性的监测与保护,构建动态的生物多样性监测体系。

(2)深化生态环境大数据应用。

利用物联网、大数据、空间地理等信息技术,完善生态环境监测网络,加强重点用能单位能耗在线监测,推动环境监测设施的系统互联互通和信息共享。加强生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据的关联分析和综合研判,支撑生态环保红线、总量红线和准入红线科学划定。开展生态环境大数据应用,加强对生态环境质量、污染源、污染物、环境承载力等数据的全时空、全过程监测以及关联分析和综合研判,构建全市环境大数据监测分析系统,开发全市易涝、易塌陷点数据应用,通过大数据,展示全市污染、灾害易涝、易塌陷点等环境分布情况以及治理情况分析。提升政府对生态建设、环境保护的应急处置能力和监管水平,生态环境质量处于自治区前列。

8.创新数字党建,提升基层党组织凝聚力。

(1)智慧党建提升基层党组管理效率。

按照党的十八大、十九大党建工作的总体要求,本着“务实、高效、便捷”的原则,运用“互联网+党建”的模式,建设智慧党建平台。拓展党建工作空间,创新党建多维模式,适应党建工作新形势新要求,使“互联网+党建”成为传播党建理论的前沿阵地、开展党建工作的交流平台、党员学习教育的“空中”党校、服务党员的“绿色通道”和提升党员党性修养的有效途径。智慧党建系统是为各个党组织机构、各党员群众提供服务。

(2)统战大数据应用平台。

整合全市统一战线相关数据资源,建立民主党派代表人士、无党派代表人士、少数民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制经济代表人士、港澳台海外代表人士、新社会阶层人士、留学人员等各类数据库,建设统战大数据应用平台,开展数据采集、挖掘、管理和分析,提升大统战服务全市经济社会发展的水平和能力。

        (三)数字化转型,大力发展融合创新的数字经济

加强新一代信息技术在产业数字化发展中的创新应用,积极推动以“互联网+口岸”“智慧文旅”“互联网+跨境商务”等鲜明特征的口岸加工、文化旅游、糖循环产业、锰铜循环产业、林业循环产业、新能源材料等六大产业产业结构健康发展。实现六大产业全流程、各环节逐步实现在平台上数据互联,助力“企业上云”。积极推进全市产业实现转型升级,释放全市经济社会发展潜力。

1.创新产业管理数字化服务。

推动产业管理服务数字平台建设,践行“创新、协调、开放、共享”的发展理念,推进产业资源整合,帮助企业创新发展、为企业分忧解难,提升产业企业成果转化、投融资、招商引资、科技孵化、众创平台、人才支撑、法律支持等核心产业公共服务能力,以权威的专家团队支撑和专业化的服务为根本,打造全链条一体化的产业化公共服务平台以打通崇左产业化的关键环节,服务于产业高质量发展的崇左创新发展战略。应以“宽带、融合、泛在、安全”为导向,夯实园区宽带网络建设,促进4G网络深度覆盖和光纤宽带提速,创造条件适时部署5G应用。改造升级园区企业内网,推进工业互联网标识解析应用,加快建设低时延、高可靠、广覆盖的园区工业互联网网络基础设施。依据园区产业转型升级需求,探索创新园区数字化资源共享的模式与机制,大力推广协同制造、协同研发、协同采购、协同供应链等“互联网+制造”新模式。

2.推进智慧自由贸易试验区园区建设。

探索智慧自由贸易试验区园区建设,大力推进园区整体安全防控、交通智能管理、基础设施智能化管控,建设政务服务一体化平台,整合智慧通关服务系统,建立适应自贸区贸易进出口的新型检验检疫与海关监管的跨境贸易数字平台;构建集结算服务、投融资服务为一体的一站式跨境金融服务智慧平台;建设无缝链接跨境多式联运中心的跨境物流大数据服务平台;提升创新的园区服务水平,支撑园区精细化管理,形成智慧园区的建设运营模式,打造对东盟合作的先行数字示范区。

3.推动数字化与农业融合。

(1)推进农业生产智能化。

加快大数据、物联网、人工智能等技术在农业生产全过程的广泛应用,大力构建现代农业发展模式。依托现代特色农业示范区,开展特色优势产业智能技术应用试点,优先选择糖料蔗、果蔬、畜禽、林木等产业,推进一批农业数字化基地建设。建设崇左糖业云平台,在崇左市运蔗车辆信息化建设基础上,依托于政务云,建设糖业生产运营系统集群,具体包括:合同备案管理系统、农务地块管理系统、农田精细化管理系统、甘蔗运输管理系统、信用管理系统、遥感影像报告、税控管理系统、可视化农机管理系统、金融管理服务系统、农资农机管理系统、蔗农扶持管理系统、大数据分析应用系统等。基于糖料蔗订单农业以及新的糖料蔗购销体制,通过政府、糖协的有效引导,建立新型农企合作关系。以崇左市糖业大数据共享中心,覆盖政策支持、蔗农种植情况、甘蔗砍运数据、制糖企业生产数据、劳务用工等全产业数据,利用大数据共享和分析为糖办糖协提供糖业方针政策指导,为糖企提供专业性、差异性和精细化的信息化服务,促进糖产业竞争力提升。与区级糖业服务平台对接,形成互联互通,政务一体应用体系。

(2)提升农业信息化服务管理能力。

亟需建设三农大数据分析应用平台,提升农业综合数字化管理手段,通过遥感、物联网等新兴技术强化农作物生长情况、疫情、种植面积等关键信息的采集,开展“三农”数据挖掘分析,建立农业全产业链智能化监测分析预警系统和农村集体资产监管平台,提升农业服务智能化应用能力和水平。到2021年,基本建成系统互联互通、数据在线共享、服务全市农业农村农民的数字农业综合信息服务体系。

(3)大力发展农村电子商务。

全面实施国家“信息进村入户工程”,加快推进益农信息社与农村电商服务点融合发展,推动形成以“农产品上行为主、工业品下行为辅”的电子商务扶贫路径,构建农产品冷链物流、信息流、资金流等网络化运营体系。支持新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,建立本地物流仓储配送点,推广农产品“田头到餐桌”的直采模式,提高农产品流通效率。到2020年,农村电商服务站点覆盖全市90%以上行政村。

(4)推进农产品质量安全可追溯。

建设农产品质量安全追溯管理平台,聚焦糖业、畜禽等农产品,运用大数据、区块链、二维码等技术,实现产地、生产单位、产品检测等信息追溯查询,加快形成生产有记录、信息可查询、质量有保障、责任可追究的农产品质量安全追溯体系,实现与全国农产品质量安全追溯平台信息共享。到2020年,现代特色农业示范区的农产品100%实现质量安全可追溯。

4.推动两化深度融合。

(1)推进产业智能制造转型。推动制糖、有色金属、木材加工等崇左传统优势产业发展智能制造,推进两化融合建设,加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的深度集成应用,针对性开展数字化车间、智能工厂建设。支持发展新能源汽车等新能源材料制造,促进形成产业链纵向延展、横向协作的数字化产业发展集群。

(2)积极布局前沿数字产业。探索区块链技术、云计算、大数据、卫星通信探测、VR/AR等新一代信息技术应用,推动新技术与数据交易、物流、旅游等行业的广泛深度融合。建设平流层卫星项目,在崇左市建设系列以融合平流层卫星技术、VR及AI应用技术的智慧大数据平台,建设平流层卫星系统技术研究和大数据应用产业化的示范基地,引进并聚集智能传感、高端仪器仪表、大数据处理与服务、应用软件开发和数字产业孵化等相关企业,逐步构建平流层卫星智慧大数据应用产业链,打造以平流层卫星智慧大数据平台应用技术为核心的研发、服务及运营的崇左高科技产业基地。

5.推动数字化与服务业融合。

(1)加快建设智慧物流。依托国家交通运输物流公共信息平台,推动智能物流装备、智能调度、智慧付费、无人搬运、智能码垛等新技术新产品应用,提高物流服务效率。大力推进中泰产业园区、凭祥综合保税区物流园的智慧园区建设,整合园区安防、交通停车引导、智能水表、智能电表、环境监测等感知网络,打造创新的园区服务和高效的运营管理模式,提升园区精细化管理和智慧化服务水平,形成智慧园区的建设运营模式,逐步向其他园区进行推广应用。

(2)发展智慧文化旅游。依托“互联网+旅游服务”,打造全市智慧旅游服务平台“一部手机游崇左”,建立高效投诉处置体系、综合执法体系、旅游综合智慧管理体系、应急救援指挥管理体系、游客智慧服务体系、旅游综合经济分析平台和可视化管理平台,形成政府、商圈、金融、交通等服务的综合生态圈。通过“慧崇左”App统一服务入口,实现一部手机就可以完成在崇左旅游的吃住行游购娱养等全方位的智能服务。全面覆盖游客在崇左的游前、游中、游后的各项需求,满足和提升游客对崇左文化、吃住行游娱购的需求和体验。推进世界文化遗产左江花山岩画文化景观监测预警保护提升项目,搭建左江花山岩画监测中心综合指挥协调平台。完成监测中心和岩画监测预警平台升级,完成监测中心服务器升级,全面提升显示监控大屏系统。

(3)发展跨境电子商务。推进跨境电子商务“单一窗口”建设,支持相关平台公司积极对接商务、海关、税务、外汇管理等部门,按照“政府主导、企业参与”原则,建设跨境电商综合服务平台,推动部门间“信息互换、监管互认、执法互助”。深度结合口岸与边贸经济区发展规划,推进大型跨境电商企业的辐射带动作用,形成跨境电商和智慧物流产业基地;依托跨境电商平台,在口岸及综合保税区内建立跨境电商智慧化体验店,增加优质商品供给。

(4)建设智慧口岸通关综合一体服务平台。以凭祥口岸数字小镇项目为依托建设口岸智慧园区、口岸智慧物流系统、口岸数字金融、跨境电商平台与口岸经济运营监测管理系统,形成崇左口岸经济服务体系,助推崇左口岸经济发展生态圈。建设物流大数据服务平台,推动大数据在物流业的应用创新,鼓励本市仓储物流企业发展基于大数据的运输智能决策系统、仓储智能决策与管理系统、运输管理系统、GPS智能物流管理系统,提升口岸加工贸易和经济辐射能力。建设智慧口岸通关平台,衔接集成海关、边检、检疫系统,打造无人口岸,实现一码通关,打造口岸通关服务数字化标杆。

        (四)推进精准服务,建设普惠便捷的数字社会

按照“便民、利民、惠民”原则,以实现全程全时全方位服务、增强群众获得感为主线,以提升公共服务水平为抓手,综合利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术,加快整合民生领域服务内容,不断提升民生服务水平。

1.数字城市。

(1)推进城市智能管理。

以数字城市地理空间框架和人口法人等信息资源为基础,融合各部门、各行业专题数据,加强物联网、北斗导航等技术在城市管理中的应用,加快城市基础设施数字化升级改造。建设崇左城市综合管理平台,构建城市网格管理信息应用,建立由城管、公安、质监等与城市管理密切相关的部门共同参与的联动机制,实现城市各类事件的统一受理、处置、分转与执法管理,实现由被动管理向主动服务模式的转变,提升城市精细化管理水平;整合政府门户网站、官方微信平台、12345热线等平台,强化问题主动发现能力,提升城市突发事件监控与发现能力;通过平流层卫星遥感、无人飞行技术、各类环境传感器等创新手段,辅助并增强案件发现的技术能力;结合崇左市时空云平台,建立地下管线的综合管理系统,实现对市政地下管线隐患排查、安全管理的精准监控;加强地下管线信息采集和动态更新,探索NB-IoT等新技术应用,实现水电燃气热等的远程智能抄表、数据实时采集等;加强通信管线的监管水平,与运营商合作,搭建城市通信管线管理信息系统,建立可视化的通信管线监管系统,加强对新建通信管线和现有管线的监管力度;建设城市园林绿化数字信息系统,提升城市园林绿化的管理水平。

(2)推动智能绿色交通建设。

结合视频共享平台,建设全市区域交通监控服务系统,提升重点景区、重点区域的交通疏导与服务能力。扶绥县、凭祥市、江州区部分区域试点推进智能停车项目建设,整合停车位资源,实时感知、动态采集停车车位信息,建立错时停车、车位共享等新兴停车位管理模式,实现停车位增值服务应用。

2.数字民生。

(1)推进医疗健康大数据应用。

建立以全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库为基础的医疗大数据,实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等业务应用。以5G技术、VR技术等新技术为依托,推进远程医疗试点,导入外部优质医疗资源;建立居民健康档案管理全生命周期数字化、便利化卫生服务与管理模式;建立公共卫生联防联控机制、跨域卫生监督机制,实现人才技术交流、信息资源共享和重大疫情与突发公共卫生事件联防联控;增强公共卫生应急综合能力,加强对传染性疾病的监控力度,建设智慧医疗平台,探索运用大数据分析技术,综合疾病爆发周期、人口流动数据、气象数据等信息,建立传染疾病监测、预警、预报和防护体系。按照医保结算工作要求开展相关工作,提升服务水平。

(2)推进智慧教育体系建设。

完善智慧教育信息基础设施建设,深入推进“三通两平台”建设,推进教育子网提升工程,借助腾讯公司等社会力量建设智慧校园,利用信息化手段实现对学生学籍管理、学习质量测评、教师档案管理、教师教育水平管理的集成管理,提升管理效率;推动“互联网+教育”发展,整合全市教育信息资源,构建全市智慧教育资源共享平台,实现优质资源的有效推荐、统一开放和共享。把市内优秀的教育资源通过远程视频教学共享平台推向边远教学点,同时推动社会参与智慧教育应用开发,开发个性化的智慧教学创新服务;推进平安校园建设,建设教育网网络安全威胁感知预警监控系统,全面提升校园安全与教育网络安全。建立教育大数据汇聚与服务体系,统一标准规范,通过对教、学、研多层面的数据进行整合与大数据技术的有效利用,可以从根本上给教育带来全方位的提升。

(3)升级数字就业与劳务服务管理体系。

升级数字就业与劳务服务管理体系,完善县级劳动力信息系统,充分发挥村级就业社保服务平台的职能,持续开展劳动力资源调查,不断更新完善劳动力资源数据库;定期了解掌握劳动力就业状态,对有信息变动的人员及时进行动态更新;探索通过政府购买服务方式,委托人力资源公司等机构开展劳动力资源调查,进一步提升就业服务信息管理。探索跨境劳务服务系统创新,建立中国--东盟跨境劳务合作信息与管理服务平台服务跨境劳务市场,负责收集企业用工需求、外籍劳工供给信息,提供代办证件和手续,提供证件一站式办理服务。实现中国--东盟劳动力供求信息的及时更新、公开共享,实现海关、边防、商务、检验检疫、保险、用人单位等有关部门信息的集成联动与共享。监测劳工流动和分布,对跨境外籍劳工的数量、文化水平、就业去向、保险购买、证件类型等信息,进行分析、监控和预测,从而形成网上的统一国际劳动力市场,提高企业雇请外籍劳工的公开性、透明性,提高合法雇佣效率,压缩非法用工空间。

3.数字乡村。

搭建扶贫信息管理服务平台。依托国家、自治区现有的扶贫信息系统和相关数据,搭建崇左市扶贫信息管理服务平台,对脱贫对象实行定向跟踪数据录入监测,并根据脱贫对象的实际情况实行分级管理和帮扶。通过数据挖掘和系统信息自动比对等手段,及时预警和研判脱贫攻坚形势,辅助建立科学有效的防范返贫机制,增强脱贫成果的有效性和持续性。

4.数字信用。

加强信用监管与信息服务建设。建立并完善社会信用规章制度、标准规范,优先选择从医疗卫生、食品药品、危化品生产、环境保护、劳动用工等重点领域及监管部门入手,建立信用管理制度以及评价标准规范,并逐步向其他领域延伸,形成全市统一的信用管理制度体系;加强市场信用监管,加强对市场主体信用评价,定期发布信用信息报告,利用守信激励、失信惩戒、“黑白名单”等办法,有效推进全市信用评价体系落实;建立信用信息数据库,包括市内企业、个人、非企业法人等市场主体信用基础数据库,与全市企业和个人信用信息系统对接,形成完善的市级信用信息资源;升级公共信用信息服务平台,完善信用信息记录、归集、公开、共享交换办法,推进政府部门间公共信用信息共享交换,依法向社会提供企业和个人信用报告查询服务。

5.数字公共安全。

(1)加快崇左“雪亮工程”建设。

作为自治区“雪亮工程”试点城市,进一步完善综治中心建设,加快建设“雪亮工程”综治视联网,升级改造“天网”工程,加快实施崇左以“雪亮工程”公共安全视频监控建设联网应用项目,推动市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级安全监控视频图像资源汇聚共享,构建“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用格局。整合公安、综治、城管、交通、应急等部门视频资源,实现视频资源的统筹管理,按权限、业务需求等进行视频数据共享;强化视频监控分析应用,对重点监控区域非高清摄像头进行升级改造,结合GIS数据、人脸识别、视频数据结构化、人群聚集统计分析等技术,为城市各部门业务开展提供视频数据决策支撑。

(2)推动社会治安立体防控体系建设。

升级“数字平安崇左”建设,构建立体化智能化社会防控体系。实施边境数字化管控工程,加强重点区域实时监控监测设施建设;推动立体化社会治安防控体系建设和综治中心建设,加快营造共治共享共建的社会治理格局;完善安全生产信息化平台,加强对危化品生产企业、烟花爆竹销售点等重点监控企业、重点监控区域、安全隐患点布设传感设备、监控设备等,对城市内的生产安全状态进行实时监测;加强国家行业安全生产标准在安全生产动态监管和预警预报系统中的应用,加强系统的预警监控能力。推动智慧政法建设,协同警用大数据应用,加强数据和业务共享协同;加强舆情监控系统建设,提升市政法机构的舆情信息采集与快速反应能力;亟需构建政法大数据应用平台,处理海量网络信息数据,加强大数据对城市安全管理的应用,通过GPS定位、人脸识别、大数据分析等智慧化手段,结合城市大数据中心资源,利用大数据和视频智能分析提升公共安全智慧化分析能力,为城市公共安全事件和突发事件提供智能监控与精准处置;提供统一、安全、及时的信息传输通道,为智慧城市运行、管理、指挥提供有效支撑。

(3)加强应急救援大数据应用。

依托城市运行管理中心平台,建设应急指挥中心系统,打造集协同调度、应急指挥、综合展示于一体的多功能协同调度指挥中心。衔接自治区应急管理平台,汇聚全市城市运行情况的日常数据,强化大数据分析在城市应急事件和自然灾害预测中的应用,综合运用公安、消防、自然资源、水文、交通、气象等部门数据,增强突发事件预测能力,实现应急、常态一体化管理,切实提升全市应对突发事件能力和应急管理水平;进一步完善应急预案,明确突发事件权责划分,梳理应急事件处置流程;整合全市应急管理数据与应急救援队伍,建全应急物资储备和管理,完善应急避难场所、人民防空场所的使用和管理,完善应急支撑平台体系;积极推进“智慧消防”系统建设,提升消防应急处置能力,逐步实现火灾防控自动化、灭火救援指挥智能化、日常执法工作系统化、管理精细化、建立起“智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧管理”的一体化智慧消防运行机制。

6.数字文化。

(1)推动公共数字文化云服务。

依托国家公共数字文化工程服务平台,推进崇左数字图书馆、数字博物馆等建设,推动公共文化设施互联互通和资源共享,形成覆盖全市的公共数字文化服务网络。鼓励公共文化机构运用人机交互、VR、AR、3D打印等技术建立互动体验空间,引导社会商业运营平台、网络传播媒体广泛参与公共文化服务平台建设,增强公共文化服务能力,打造基于新媒体的全市一体化公共数字文化服务新业态。

(2)繁荣公共数字文化内容。

统筹规划公共数字文化资源建设,加快整合报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等各种资源,加强崇左少数民族文化、山水旅游文化、边境文化等具有特色的公共数字文化资源建设。支持各类文化机构运用信息技术创作贴近市场需求的原创民族文化产品,大力发展健康向上的网络文化。

(3)创新公共数字文化服务方式。

鼓励各类公共文化机构采用互联网、新媒体等手段,利用公共场所的智能触摸屏、电子大屏幕等设备终端,广泛传播数字文化资源,实现公共数字文化服务全媒体多终端覆盖。精准对接群众文化需求,推动文化信息内容、信息服务和信息终端进农村、进机关、进企业、进校园、进社区,丰富群众精神文化生活。建设一批具有一定规模和代表性的“数字文化惠民示范点”。

7.提升全民信息素质。

加强学生课内外一体化的信息技术知识、技能、应用能力以及信息意识、信息技术等方面的培育,推动落实各级各类学校的信息技术课程,将信息技术纳入初、高中学业水平考试。完善高等学校、职业院校的信息技术课程方案和课程标准,加强新一代信息技术课程内容教学,创新校企联合共建教学实践基地等信息技术教学模式。加强公务员队伍、企事业单位人员的信息技术应用培训。鼓励高等院校、企业、行业协会、培训机构等社会力量建设信息技术应用技能培训基地,积极开展信息化应用技能培训,组织开展信息技术基层行活动,推动信息技术下乡村、入企业、进机关,提升全民信息技术应用能力。严厉打击电信网络诈骗、制售假冒伪劣商品等违法违规行为,加强宣传普及信息消费知识,组织开展信息消费体验周、优秀案例展示等各种体验活动,增强信息消费体验,培养消费者信息消费习惯,引导信息消费需求,培育壮大信息消费市场主体。

(5)提高网络信息安全与数字技术支撑能力

构建政务数据一体防护安全管理模式,健全安全保障机制,完善安全保障体系,保障和维护政务数据总体和动态安全。2020年推动制定《崇左政务数据安全保障条例》。

1.完善安全可控防护体系。

推动数据库、操作系统、服务器、终端设备等关键信息基础设施逐步实现国产化替代。强化安全能力建设,使用符合国家要求的密码技术产品,优先采用安全系数高的软硬件产品、系统和服务,实现安全可控。支持大数据安全技术创新,依托核心关键技术,推动形成大数据安全产品研发、生产和应用的大数据安全产业链。健全政务数据安全共享、监测预警与信息通报工作及安全应急处置机制,建设统一的政务数据安全监管平台,监测政务数据安全状况,发布政务数据安全监测预警信息,统筹协调政务数据安全事件处置。

2.建设数据安全风险评估与责任体系。

完善数据安全保护体系和安全风险评估机制,实现对数据资源的监管、运营和配置功能,数据加密检索和对敏感隐私数据的智能保护,防止数据通过互联网等途径泄露。政务数据生产单位承担本单位政务数据源的安全责任,市大数据平台单位承担政务数据共享、开放过程中的管理安全责任,政务数据使用单位承担所授权使用数据的安全责任。

     五、保障机制

    (一)加强组织保障

在数字崇左建设领导小组领导下,统筹推进全市数字城市建设,强化统筹协调、总体规划、考核评估职能,为数字崇左建设各项任务推进落实提供组织保障。

    (二)加强机制保障

加强管理制度体系建设。认真贯彻落实自治区关于整合市级各部门信息化建设资金来源的要求,推进“四改四转”政务信息化建设新机制。抓紧制定城市政务数据资源共享开放管理办法、出台政务项目管理办法、大数据管理规章制度。加强重点工作监督考核。建立涵盖工作推进效果、过程、进度的年度绩效考核指标体系,将数字崇左城市建设工作纳入全市各部门、各县(市、区)的年度绩效考评体系。

       (三)加强资金保障

加强对数字崇左建设资金管理的统筹安排、专项监管,集中财力保证投资重大项目的资金需求。加大对基础性、全局性、公共性、协同性、创新型项目的支持力度。明确资金使用计划,加强对资金使用过程的动态监控。

      (四)加强人才保障

将数字崇左建设培训内容列入市委党校培训课程和市、县两级中心组学习内容,提升数字崇左建设的组织领导和执行落实能力。设立专项大数据发展资金,招聘培训并举,推进政府与国内外知名高校、科研院所的合作互动,形成人才共建、定向培养、定期脱岗培训相结合的人才培养机制,调动全市党政机关、企事业单位的信息化人才积极性,培育专业的智慧城市建设队伍,改善崇左信息化人才短缺的现状。引入数字城市相关技术、应用的研发机构和技术团队,实现科技人才交流、科研成果共享。

        (五)加强公众参与

利用会展活动、网络传媒、报纸专版、电视频道等各种活动形式,加强对数字化城市相关知识、建设效果的宣传推广与普及。开展与公众衣食住行相关的数字化应用项目体验活动,让市民进一步了解数字城市的知识和理念,直观地体验和感受数字城市建设效果,激发市民参与数字城市建设的积极性,提高市民对数字城市建设实际效果的满意度。

 

附件:数字崇左重点项目表

 

附件

 

数字崇左重点项目表

 

     (一)项目安排原则

数字崇左重点项目安排根据整体推进策略,按照“夯实基础、落实部署、急用先行、产业优先、保障民  生”的思路和优先级来开展,高优先级项目被安排在第一、二阶段。

     (二)项目安排列表

序号

实施阶段

阶段目标

项目名称

牵头单位

项目简介

1

 

第一阶段

2019年

 

 

夯实优化数字基础设施,以“五个一”为核心全面推进数字化应用重点项目建设,推进建设崇左政务、城市运行管理、公共惠民服务相关的优先级高项目。

5G移动通信网络建设工程

市大数据发展局

推进5G网络商用试点与重点覆盖网络。

2

云平台服务支撑系统(壮美广西·崇左云)

市大数据发展局

建设壮美广西·崇左云,为各部门提供机房、计算存储、安全防护、备份和运维等服务,支撑各部门新建与升级业务系统(非涉密)的快速开发和部署。

3

雪亮工程(全市视频监控共享平台)

市委政法委

综合多部门视频监控需求,升级雪亮工程,实现视频公共共享应用。

4

第一阶段

2019年

 

夯实优化数字基础设施,以“五个一”为核心全面推进数字化应用重点项目建设,推进建设崇左政务、城市运行管理、公共惠民服务相关的优先级高项目。

智慧教育

市教育局

利用“互联网+”实现对学生学籍管理、学习质量测评、教师档案管理、教师教育水平管理的等智慧校园集成管理。建设教育网网络安全威胁感知预警监控系统,全面提升校园安全与教育网络安全。

5

农村电商

市农业农村局

提升电商进农村与农村电子商务工程。

6

“一张图”核心数据库及国土空间基础信息平台

市自然资源局

时空信息云平台,以国土资源“一张图”为基础,建立覆盖全市的统一自然资源目录。支撑空间规划编制审批实施监测评估预警全过程,提升空间治理能力。

7

扶贫信息管理服务平台

市农业农村局

统一利用自治区级系统,对脱贫对象实行定向跟踪监测,辅助建立科学有效的防范返贫机制。

8

(凭祥市)数字口岸小镇

凭祥市政府

支撑崇左口岸经济服务体系,建设口岸智慧园区、口岸智慧物流系统、口岸数字金融、跨境电商平台与口岸经济运营监测管理系统等。

9

智慧旅游服务平台

市文化和旅游局

建立文化服务、旅游管理、游客服务、旅游综合经济分析平台和可视化管理平台,形成政府、商圈、金融、交通等服务的综合生态圈。

10

智慧口岸通关系统

市商务口岸局,凭祥市政府

衔接集成海关、边检、检疫系统,打造无人口岸,实现一码通关,打造口岸通关服务数字化标杆,多单位服务一体化的智慧应用服务。

11

第一阶段

2019年

夯实优化数字基础设施,以“五个一”为核心全面推进数字化应用重点项目建设,推进建设崇左政务、城市运行管理、公共惠民服务相关的优先级高项目。

政法大数据平台

市委政法委

处理网络与政法数据,加强大数据政法应用服务,提升平安崇左的数据支撑作用及对政法系统安全管理的应用。

12

统一支付平台

市大数据发展局

统一支付、结算、管理和服务功能,为各级各部门开展“互联网+政务服务”提供技术和资金结算服务支撑。

13

智慧党建

市委组织部

推进“互联网+党建”,为各个党组织机构、各党员提供服务。

14

 

 

 

第二阶段

2020年

 

 

 

 

实现崇左市主要应用的全面上云迁移升级改造,实现主要系统应用的互联互通,实现崇左市大数据的汇聚,开展大数据应用。

左江花山岩画监测中心综合指挥协调平台

市花山景区管委会

完成监测中心和岩画监测预警平台升级,完成监测中心服务器升级,全面提升显示监控大屏系统。

15

物联网应用服务支撑平台

市大数据发展局

建设集中物联网应用服务平台,支撑各领域现有传感设备运营服务,优化物联网在城市各领域的应用部署支撑。

16

城市运行管理中心平台

市大数据发展局

搭建基于大数据分析与挖掘的应用平台,为公共服务、城市治理、应急管理指挥等提供统一的应用支撑。

17

“慧崇左”App

市大数据发展局

全面推广“慧崇左”App,形成全市统一服务入口,整合生活缴费、出行、医疗、教育、旅游等公共服务,提供"一门式"的市民服务。

18

第二阶段

2020年

实现崇左市主要应用的全面上云迁移升级改造,实现主要系统应用的互联互通,实现崇左市大数据的汇聚,开展大数据应用。

 

跨境劳务服务系统

市商务口岸局

建立中国—东盟跨境劳务合作信息与管理服务平台,形成网上的统一国际劳动力市场,提高企业雇请外籍劳工的公开性、透明性。

19

糖业云平台

市农业农村局

建设糖业云平台,覆盖糖业产业链服务与应用。

20

大数据中心

市大数据发展局

通过大数据采集、处理、存储以及挖掘分析为崇左市的科学决策和社会治理提供创新应用支撑。

21

智慧自由贸易试验区

中国(广西)自由贸易试验区崇左片区指挥部

支撑自贸试验园区数字化基础设施,建设自贸试验区数字服务平台,建设智慧运营模式应用。

22

智慧消防

市应急局

建立起“智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧管理”的一体化智慧消防运行服务支撑。

23

智慧园区

中泰产业园(市城市工业区)、凭祥综合保税区管委会

推进中泰产业园、凭祥综合保税区等的数字化基础实施,建设智慧园区应用系统。

24

城市综合管理平台

市城乡执法局、大数据发展局

构建城市网格管理信息平台,提升数字执法管理手段,提升城市精细化管理水平,实现城市各类事件的高效分转与处置。

25

第二阶段

2020年

实现崇左市主要应用的全面上云迁移升级改造,实现主要系统应用的互联互通,实现崇左市大数据的汇聚,开展大数据应用。

区域交通监控服务系统

市交通运输局

基于视频监控共享平台,建设重点区域监控服务系统。

26

跨境电商平台

市商务口岸局

以跨境电商资源、金融与物流整合为核心,帮助跨境企业创新发展,打造全链条一体化的电商公共服务平台,监控跨境电商运行态势,提升对跨境电商经济发展的指导决策能力。

27

智慧公安

市公安局

建设崇左市公安机关信息化基础及相关应用建设,包括新一代公安信息网,核心大数据机房,信息安全技术防护,边境技防网建设,一体化指挥通信平台,应急无线图传系统及互联网警务大数据应用等。

28

数字医疗

市卫生健康委,医保局

远程医疗,建立居民全生命周期数字化的健康,医疗健康大数据应用。

29

崇左市服务企业信息平台

市服务企业办

建设高效科学的企业服务信息平台,提升我市服务企业信息化水平。

30

 

 

第三阶段

2021年

 

 

全面推进基础设施与业务应用升级,实现城市运行管理决策智慧化、政策服务智能化、公共服务智能化为主要内容的智慧城市建设目标。

产业管理服务数字平台

市工业和信息化局

以产业资源整合为核心,以帮助企业创新发展,打造全链条一体化的产业化公共服务平台。对全市经济运行态势的全面分析和预测预警能力,提升对经济发展的辅助决策能力。

31

三农大数据分析应用平台

市农业农村局

建立农业全产业链智能化监测分析预警系统和农村集体资产监管平台,提升农业服务智能化应用能力和水平。

32

环境大数据平台

市生态环境局

通过视频监控、传感器等物联网设施服务支撑,提升生态数据自动感知能力。展示全市灾害易涝、易塌陷点等环境分布情况以及治理情况分析。

33

平流层卫星平台

市工业和信息化局

打造以平流层卫星智慧大数据平台应用技术为核心的大数据应用产业链。

34

统战大数据应用平台

市委统战部

统战大数据采集、挖掘、管理和分析,提升大统战服务全市经济社会发展的水平和能力。

35

“透明崇左”地质矿产信息服务平台

市自然资源局

全市地质矿产普查,矿产开采权证等业务管理系统,构建崇左立体地质信息数据库。

36

市场监管大数据平台

市市场监管局

汇聚市场主体数据信息进行大数据分析,强化市场主体大数据监管和跨部门联动响应。

 


抄送:市委各部门,崇左军分区、武警崇左支队,各人民团体。

          市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

          各民主党派,市工商联。

          中区直驻崇左各单位。

崇左市人民政府办公室                   2020年4月24日印发