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发文单位:崇左市人民政府办公室成文日期:2020年04月09日
标  题:崇政办发〔2020〕8号:崇左市人民政府办公室印发关于促进小农户和现代农业发展有机衔接实施方案的通知
发文字号:崇政办发〔2020〕8号发布日期:2020年04月10日

崇政办发〔2020〕8号:崇左市人民政府办公室印发关于促进小农户和现代农业发展有机衔接实施方案的通知

2020-04-10 15:20     来源:崇左市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的实施方案》已经市委、市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。


崇左市人民政府办公室

2020年4月9日

(是否公开及公开方式:公开  政府网站公开)


关于促进小农户和现代农业发展有机衔接

的实施方案

根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的若干措施〉的通知》(厅发〔2019〕122号)精神,为充分发挥小农户在乡村振兴的作用,推动我市现代农业发展,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调,发挥农业组织服务优势,加强面向小农户的生产生活服务,提升小农户组织化程度,促进传统小农户向现代小农户转变,让小农户共享农业改革发展成果,切实在促进小农户和现代农业发展有机衔接中更好地发挥作用,为乡村振兴作出更大贡献。

(二)基本原则。

1.政府扶持、市场引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用。引导小农户土地经营权有序流转,提高小农户经营效率。注重惠农政策的公平性和普惠性,防止人为垒大户,排挤小农户。

2.统筹推进、协调发展。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用,健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。

3.因地制宜、分类施策。充分考虑各地资源禀赋、经济社会发展和农林牧渔产业差异,顺应小农户分化趋势,鼓励积极探索不同类型小农户发展的路径。不搞一刀切,不搞强迫命令,保持足够历史耐心,确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好。

4.尊重意愿、保护权益。保护小农户生产经营自主权,落实小农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性,使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。

(三)主要目标。

到2022年,小农户和现代农业衔接要达到以下目标:

1.生产过程标准化。以绿色生态农业为方向,大力推行农业标准化、清洁化生产,提高农产品质量安全水平。

2.产业形态融合化。推动农业产业链的横向拓展和纵向延伸,提升产业附加值,让小农户分享更多产业增值收益。

3.技术手段现代化。加快现代科技、装备、设施改造传统农业步伐,提高小农经营科技化、机械化、集约化水平。

4.产品流通市场化。依托企业、农民合作社和市场带动,完善物流配送和网络销售体系,实现小农户和大市场有效对接。

5.服务方式社会化。整合外部先进生产要素资源投向小农户,为小农户推进农业现代化提供有力保障。

二、主要工作内容

(一)加强培育提升小农户能力。加大对高素质农民、村级集体经济组织负责人、农村经济发展能人等的培训力度,鼓励小农户接受新技术培训,发挥职业院校涉农专业和师资队伍优势,采取“职业院校+农户”“送教下乡”等多种形式,开展种养技术、经营管理、农业面源污染治理、乡风文明、法律法规等方面的培训,提高小农户农业生产、市场经营和装备运用能力,帮助小农户发展成为新型职业农民。计划全市每年培训高素质农民1500人次以上,每年新增培养现代青年农场主10名以上,新增培养农业职业经理人10名以上。〔责任单位:市农业农村局、科技局、人力资源社会保障局、供销社,各县(市、区)人民政府〕

(二)完善合作组织衔接小农户机制。发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用,鼓励和组织小农户自愿以实物、土地承包经营权、林权等作价出资创办或加入农民合作社,推动农民合作社、农业企业与小农户对接合作,使小农户融入产业化经营,形成农业产业化联合体。发展“农户+合作社”“农户+合作社+工厂或公司”等模式,引导农业龙头企业以合同、订单等模式与农户建立稳定合理的购销关系,并提供贷款担保、保险资助、技术培训等服务,共同开展营销。完善农业产业化带农惠农机制,支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。充分利用中禾恒瑞集团蔗叶养牛产业扶贫等项目,推动新型农业经营主体与小农户利益联结机制,推进可分配盈余按照成员与农业经营主体的交易量(交易额)比例、成员所占出资份额统筹返还。到2022年,培育480家规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场,建成市级农民合作社示范社达到90家,市级农业产业化重点龙头企业20家,带动农户12万户以上。〔责任单位:市农业农村局、供销社,各县(市、区)人民政府〕

(三)加强小农户科技装备应用。实施科技服务小农户行动,支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备,发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。引导农业科研机构、涉农高校、农业企业、科技特派员到农业生产一线建立农业试验示范基地,鼓励农业科研人员、农业技术推广人员通过下乡指导、技术培训、定向帮扶等方式,向小农户集成示范推广先进适用技术。继续落实农机购置补贴政策,重点支持在甘蔗主产县区开展北斗地基增强系统建设,鼓励社会力量参与农机推广服务,到2022年全市主要农作物耕种收综合机械化率达到70%。〔责任单位:市农业农村局、科技局、糖业发展局,各县(市、区)人民政府〕

(四)改善小农户生产基础设施。鼓励各地通过以奖代补、先建后补等方式,支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。支持各地重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、通村组道路、机耕生产道路、村内道路、农业面源污染治理等设施,合理配置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。加强农业防灾减灾救灾体系建设,提高小农户抗御灾害能力。对小农户发展农业、林木培育和种植业、畜牧业、渔业生产用电,以及农业灌溉用电、农业服务业中的农产品初加工用电执行农业生产用电价格。整合农业综合开发、农田整治、节水灌溉等农田建设资金,对符合条件的小块并大块区域,优先考虑安排受益小农户自主或联合开展高标准农田建设和土地整治项目。2022年新增高标准农田74.05万亩以上,同步发展高效节水灌溉面积1.78万亩,巩固和提高农业生产能力。〔责任单位:市水利局,崇左供电局,市自然资源局、农业农村局,各县(市、区)人民政府〕

(五)带动小农户发展特色优质农产品。实施特色产业集群发展行动,紧盯市场需求,深挖本地特色优势资源潜力,引导小农户发展优质粮食、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、生猪、肉牛肉羊、罗非鱼等特色优势产业,促进形成“一县一业”“一村一品”。充分利用我市丰富的地下水资源,发展鳗鱼养殖,延长产业加工链。加强蔗糖加工基地建设,形成糖业百亿元产业集群;加强牛羊猪等畜禽加工基地建设,尤其是大力发展牛羊产业,打造新的亿元产业集群。引导小农户开展标准化生产和专业化、品牌化经营,发展绿色农业,生产高附加值农产品。加强农业品牌化培育,把小农户纳入农业特色优质农产品品牌发展体系,引导小农户依靠产品品质和特色提高农产品竞争力,共享品牌经营成果。到2022年,全市累计培育“三品一标”农产品60个以上,建成富硒农产品示范基地7个以上。〔责任单位:市农业农村局、糖业发展局、市场监管局,各县(市、区)人民政府〕

(六)带领小农户发展新产业新业态。大力拓展农业功能,通过企业带动、项目撬动和行业引领,扶持农业企业、农民合作社拓展经营产地初加工业务,带动小农户就地创业就业。落实农民工创业就业补贴政策,加快发展中小微企业和农村服务业,对符合条件的小农户新创办的各类市场主体给予一次性创业奖补;对符合条件的小农户新创办的市场主体带动就业的,按其实际吸纳就业人数给予一次性带动就业奖补。引导小农户发展生态农业、康养农业、创意农业等新型业态,推进农业与教育、文化、旅游、健康养老等产业深度融合,让小农户分享二三产业增值收益。大力发展生态休闲旅游农业,支持涉农企业盘活自身闲置店铺、厂房、仓库等资源,流转小农户土地、托管小农户闲置房屋,着力打造一批星级乡村旅游区和星级农家乐,支持小农户参与推进休闲旅游、特色餐饮住宿和养生养老等项目,力争全市每年新增广西星级乡村旅游(农家乐)5家以上。〔责任单位:市农业农村局、人力资源社会保障局、财政局、文化和旅游局,各县(市、区)人民政府〕

(七)发展农业生产性服务业。建立健全农业农村社会化服务体系,因地制宜组建专业化服务公司,整合资源建设现代农业服务组织,打造智慧农资农技服务平台,为小农户提供代耕代种、农资配送、统防统治、农技指导、测土配肥、加工等系列服务。鼓励各级农民合作组织加强服务统筹,创建农机、植保、农资采购等服务联盟,形成规模服务优势,降低成本、提高效益。发挥农民合作组织独特作用,积极承接政府购买服务,为小农户提供公益性生产服务。引导农产品加工等相关产业向小城镇、产业园区适度集中,强化规模经济效应,逐步形成带动小农户生产的现代农业产业集群。探索农业生产服务方式,适应小农户的农业作业环节需求,发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式,面向从事粮糖果等大宗农产品生产的小农户开展托管服务,逐步推动托管服务由单一作物向多种作物延伸。支持农民合作组织开展土地托管服务,不断扩大托管服务规模。到2022年,农业生产托管等服务土地面积达到10万亩以上。〔责任单位:市农业农村局、供销社、科技局、糖业发展局,各县(市、区)人民政府〕

(八)加强农产品产销对接和流通服务建设。到2022年,新增建设7个农产品加工集聚区,增强农产品深加工能力。着力做好农业产品产区农贸市场的新建、改造工作,布局建设一批面向小农户的产地批发市场、田头市场等,加快建设农产品预冷、贮藏保鲜等冷链设施和冷链物流服务网络,推动农产品市场与小农户建立稳定、高效、畅通的产销对接渠道。深入开展贫困地区产品定向直销直供活动、粤桂消费扶贫协作、“万企帮万村”精准扶贫行动和贫困地区农产品“九进”行动,动员全社会开展消费扶贫,解决贫困地区农产品销售难问题。开展电商服务小农户服务行动,引导小农户生产适合网络销售的特色优质农产品,与知名第三方电商平台开展网络购销对接,促进农产品流通线上线下有机结合。推进农超对接、农批对接、农社对接、农企对接、农校对接。引导大型连锁超市与农产品产地建立长期、稳定的采购关系,发展小农户订单农业,建立“农超对接”平台,开展对接活动,促进农产品从田间到市场的直供直销。〔责任单位:市供销社、工业和信息化局、邮政管理局、扶贫办、农业农村局、商务口岸局,各县(市、区)人民政府〕

(九)提升金融服务小农户水平。发展农村普惠金融,推广“农金村办”模式。支持农担公司开展农业信贷担保业务。各银行金融机构普惠型涉农贷款、精准扶贫贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标3个百分点(含)以内的,可不作为监管评级和银行内部考核评价的扣分因素。大力推动农村信用体系建设,实现农户信用信息系统建设全覆盖,推进信用户、信用村、信用乡镇创建。依法稳妥规范推进农村承包土地经营权抵押贷款业务,推进林权抵押贷款工作;探索开展以农业机械设备、运输工具、水域滩涂养殖权、承包土地收益权等为标的的其他各类符合法律和政策的农村产权抵押贷款业务。建立健全农业保险保障体系,加大小农户农业保险保费补贴力度,发展与小农户生产关系密切的农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险,推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险品种。〔责任单位:市财政局,崇左银保监分局,崇左桂南农村商业银行股份有限公司,市农业农村局,各县(市、区)人民政府〕

(十)落实小农户支持政策。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,保持土地承包关系稳定并长久不变,在有条件的村组,引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式,促进土地小块并大块。规范土地流转交易,及时调处流转纠纷。加快各级农村产权流转交易市场建设。新型农业经营主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等,要与带动小农生产挂钩,把带动小农户数量和成效作为重要依据。落实财政支持和补贴政策,充分发挥财政杠杆作用,鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式,撬动社会资本投入农业农村,带动小农户发展现代农业。对于财政支农项目投入形成的资产,鼓励具备条件的地方折股量化给小农户特别是贫困农户,让小农户享受分红收益。〔责任单位:市农业农村局、财政局,各县(市、区)人民政府〕

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要把促进小农户与现代农业发展有机衔接作为新时代履行服务职责的重要任务,加强组织领导,统一思想认识,认真抓好贯彻落实。各县(市、区)要结合各自实际,细化工作措施,切实抓紧抓好,确保各项工作落到实处。

(二)强化统筹协调。农业农村部门要发挥牵头组织作用,各地各有关部门要加强协作配合,明确责任分工,建立完善工作协调机制,积极争取政策支持、资金扶持和政府购买服务,形成为农服务工作合力,确保各项措施落实到位。

(三)加大资金支持。各级各有关部门要严格及时落实中央、自治区及市级涉农补助财政资金,加大对服务带动小农户能力强、效果好的项目支持力度,发挥项目资金的示范引导作用。不断加大农业基层服务设施投入,加强各类为农服务主体建设,整合服务资源,提升基层服务小农户的能力。

(四)加强宣传指导。各级各有关部门要积极开展调查研究,加强工作指导和督促检查,及时掌握小农户发展的新情况新问题,掌握小农户服务需求变化,不断提高服务的针对性和有效性。及时总结促进小农户与现代农业发展有机衔接的新做法新模式,积极宣传推广各地典型经验,在全市范围内营造服务小农户、促进小农户健康发展的良好氛围。





抄送:市委各部门,崇左军分区,武警崇左支队,各人民团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

各民主党派,市工商联。

中区直驻崇左各单位。

崇左市人民政府办公室                    2020年4月10日印发


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