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崇左市2020年法治政府建设年度报告

2021-02-24 16:30     来源:崇左市政府办
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2020年,崇左市坚持以习近平法治思想为指导,按照中央、自治区关于法治政府建设的部署,围绕法治崇左建设目标,深入推进法治政府建设,崇左市法治政府建设实施方案(2016-2020年)各项目标任务全面落实,我市申报《优化法治通关环境、助推边境贸易发展》项目,荣获第一批“全国法治政府建设示范项目”称号,是全区唯一入选的单项项目。现将有关工作情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能,提升行政服务水平。一是深化行政审批制度改革。分16批共取消调整行政审批事项1452项,目前市本级保留行政审批事项294项,保留的数量与2013年行政审批事项数量相比精简了49.74%。二是落实相对集中行政许可权制度。坚持体制创新与“互联网+”融合,推进网上办理。全市依申请+公共服务事项1666项,可网上办理1666项,可网上办理率100%。2020年全市政务服务办件申报数542511件、受理数528166件(其中通过网上申报423575件、手机APP8764件、智能终端12574件,共444913件),网办比率达84.24%。推进“24小时不打烊”自助服务,2020年1月建成使用“24小时不打烊”自助办事服务厅,群众通过24小时自助办事服务厅领用增值税发票313100份,税务代开发票5400份,数字一体化机业务2493件,不动产业务17692件,市场监管业务448件,社保业务185件。三是深化公共资源交易管理体制改革。在做好房建和市政工程、水利工程项目电子招投标的基础上,推动交通项目实行电子化招投标。2020年,国有土地使用权出让网上交易37宗,水利项目通过电子化招投标项目12个,房屋建筑和市政项目电子化招投标项目341个,投标家约1750多个,为投标人节省文件制作费用近150万元。做好“政采云”平台上线工作,市本级及所辖县(市、区)全部启用电子卖场平台。四是优化公共服务。全市进驻市政务服务中心的公共服务事项270项,进驻率100%。五是创新市场监管机制。率先在全区开展市场主体信用风险分类监管试点工作,实现全市“双随机、一公开”在市场监管领域的全覆盖。全市共归集涉企信息110577条,其中行政许可信息63845条,行政处罚4998条,抽查检查30033条,双随机11701条。同时,建立健全守信激励和失信惩戒机制,建成崇左市公共信用信息平台,实现了向自治区实时推送信用信息的功能。六是完善宏观调控。推行网上审批,全市通过投资项目在线审批监管平台登记的项目2902个。七是强化生态环境保护。全市共出动环境监察人员2147人次,检查企业875家次,发现和立案查处环境违法行为18起,对其中2家违法企业实施了查封扣押。同时抓好大气污染、水污染、土壤污染等综合防治工作,全市无较大及以上级别突发环境事件发生。八是创新社会治理。全市7个县(市、区)、78个乡镇(街道)、862个村(社区)已初步完成综合治理中心建设,实现城乡综治中心全覆盖。加快推进社会组织登记管理制度改革,推进行业协会商会与行政机关脱钩,市、县脱钩覆盖率达到100%;加大社会组织培育力度,全市共登记社会组织1132个。

(二)完善依法行政制度体系,规范行政权力运行。一是加快推动政府立法。完成《崇左市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》的审查修改;完成《崇左市农贸市场经营管理条例》的立法调研;持续推进《崇左市白头叶猴及其栖息地保护条例》《崇左市烧烤管理条例》调研起草工作;完成首部政府规章《崇左市人民政府立法程序规定(草案)》的起草工作;制定出台《崇左市人民政府立法咨询专家管理办法》。二是加强规范性文件合法性审查。市本级共审查规范性文件31件(次);对市人民政府颁布实施的规范性文件6件,按有关规定分别报自治区人民政府、市人大常委会备案。三是开展行政规范性文件清理工作。2020年,共清理市人民政府或市政府办公室名义制定的行政规范性文件共36件,决定继续有效31件、确认失效或废止5件。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化,提高行政决策水平。一是加强重大行政决策合法性审查。共审查招商引资合同(协议)20份;审查各类具体行政行为文件170余件。二是推动落实政府法律顾问制度。市人民政府聘请东方意远律师事务所律师担任法律顾问,在规范性文件、立法草案起草和论证、合同审查等方面提供法律服务38件(次)。三是加快推进崇左特色新型智库建设。构建了以决策咨询委员会为核心,五类智库(党政智库、高校和科研院所智库、自贸试验区崇左片区智库、特聘专家智库、乡村振兴发展智库)为主体的“1+5”崇左特色新型智库体系。四是落实重大决策社会稳定风险评估机制。共对107个重大事项开展社会稳定风险评估,其中重大决策5个,重大项目102个,经评估准予实施106个,暂缓实施1个。

(四)坚持严格规范公正文明执法,提高执法公信力。一是推进综合行政执法改革。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合行政执法改革,完成了市县两级市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业等领域综合行政执法队伍组建有关工作。二是推动落实行政执法“三项制度”。在行政执法公示方面,各级行政执法机关公示执法信息1566条;在执法全过程记录方面,各级行政执法机关增加执法车辆20多辆,各类执法音像记录设备2776台,不断提高执法全过程记录水平;在重大行政执法决定法制审核方面,市本级31个执法单位共梳理1070项重大行政执法决定目录清单,严格落实行政执法责任制。市县两级564个行政执法单位完善广西行政执法综合管理监督平台录入,该平台数据函盖:全市执法人员4314名,执法机关564个,职权33954项,监管事项11519项。三是加强重点领域、行业的执法监督。市公安局以“亮剑·2019”专项打击行动为抓手,精准打击违法犯罪。共立刑事案件4000多件,受理治安案件1万多件,抓获违法犯罪1.5万人,抓获网逃人员300多人。市场监管局发挥市场监管“12315”作用,共接收群众咨询、投诉、举报6296件,挽回经济损失152.34万元。市文化和旅游局加大检查、强化整治,共出动车辆631次,人员1898人(次),收缴非法销售、安装设施3285套,实地抽查星级宾馆酒店862家。市应急局开展综合治理专项执法大检查,共排查重点企业506家(次)。查处一般事故隐患1034项、重大事故隐患26项。市农业农村局查处违法犯罪案件101起,移送各县(市、区)公安机关涉刑案件33起;查处农机安全生产案件42起。

(五)强化对行政权力的监督,确保行政权力在“阳光”下运行。一是接受人大监督、民主监督。向市人大常委会报备政府规范性文件6件、报告法治政府建设情况1次,政府部门共办理人大代表建议52件,办理市政协委员提案72件,已全部办结。二是自觉接受司法监督。认真办理行政诉讼案件,尊重并执行人民法院生效判决,落实人民检察院司法建议。市人民政府作为被告案件26件,出庭应诉26件,出庭率100%。三是加强审计监督。审计部门加强扶贫资金、工程项目、公共财政、专项资金等审计监督,共完成审计项目50个。四是完善社会监督和舆论监督机制。市人民政府及各部门结合实际,设置举报箱等公开联系方式,接受社会公众监督。网信部门强化网络舆情监测、研判。五是全面推进政务公开。共公开政府规范性文件20件;归集公示行政许可和行政处罚“双公示”信用信息台账共66696条。

(六)依法化解社会矛盾纠纷,维护人民群众合法权益。一是健全依法化解纠纷机制。完善社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制,深化推行“三个一”(一网格一管理员、一村一警务助理、一村一法律顾问)工作机制,实现“三个一”工作机制城乡全覆盖。二是健全纠纷排查化解网络。完善市县乡村四级纠纷排查预警网络,定期对影响社会稳定的苗头性、倾向性问题进行全面排查化解。目前,全市共建立各级各类调委会991个,人民调解员7314名。受理人民调解案件3457件,调解成功3366件,调解成功率97.37%。三是加强行政复议工作。收到行政复议申请139件,经审查予以受理111件,与去年同比增加约2倍。四是发挥仲裁的职能优势,提高仲裁办案质量。共受理仲裁案件11件,案件标的额达5315.57万元。五是加强和改进信访工作。深入开展“信访积案清零”专项活动,落实四家班子领导包案制度,22名市四家班子领导带案下访,促进信访积案化解,完成自治区交办重点积案8件。

(七)加强法治宣传教育,提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是落实领导干部学法制度。落实市人民政府党组中心组集体学法、政府常务会议会前学法等制度,深入学习《宪法》《民法典》、中央依法治国工作会议精神等。二是组织领导干部参加法治教育培训。举办2020年“双百”法治宣讲活动暨全市领导干部讲座,市四家班子、县处级及乡科级领导干部参加培训。三是强化领导干部学法用法考试工作。2020年,全市各级领导干部学法用法参考率、合格率达100%。四是加强法治干部业务培训。举办2020年崇左市依法治市专题培训班,全市共76名法治干部参加培训,进一步提升全市法治干部队伍的业务水平和综合素质。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强党对法治政府建设的领导

市委、市人民政府主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置来推进。市人民政府常务会议专题听取了法治政府建设情况汇报,研究解决法治政府建设中存在的突出问题。2020年,市人民政府主动向市委、市人大常委会和自治区人民政府报告上年度法治政府建设情况,及时在政府网站向社会公开。同时,强化考核评价和督促检查,将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。2020年8月下旬,共组织7个督查组,对7个县(市、区)、14个市直及中区直驻崇左有关单位的“七五”普法和法治政府建设进行督查,推进法治政府建设深入开展。

三、存在的主要问题

2020年,我市法治政府建设虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题和不足:一是全面履行政府职能有待加强。依法行政制度和工作机制还不够健全,行政调解、行政裁决等制度需进一步完善。服务型政府工作水平有待提高,一些行政审批事项的审批程序仍较繁琐。二是行政决策机制需进一步健全。一些重大行政决策在形成过程中引导社会公众建言献策、政府法律顾问和公职律师参与不够深入。三是数字政务一体化平台功能和应用有待完善。面向公众运行的一体化平台门户和政务APP存在稳定性不强、操作体验不畅、一体化平台操作复杂、群众学习使用存在一定困难等。四是依法行政能力有待提高。公正文明执法有待加强;行政执法监督形式单一、力量薄弱。五是法治人才队伍紧缺。全市法治队伍力量不足,只有部分执法单位内设法制机构,法律专业人才少,执法队伍年龄老化等。

四、下一步工作计划

(一)进一步深入学习贯彻习近平法治思想,加快更高水平的法治政府建设。进一步深入学习贯彻习近平法治思想,牢牢把握全面依法治国政治方向,自觉用习近平法治思想推动法治政府建设。

(二)进一步建立健全法治政府建设工作机制。健全完善依法决策机制,推进公众参与重大行政决策,严格执行重大行政决策专家论证和风险评估制度,加强重大行政决策合法性审查,规范执行重大决策集体讨论决定机制,严格执行重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府规章和规范性文件清理长效机制,健全行政调解、行政裁决等制度,推进行政权力制度化法治化。加大行政执法程序制度建设力度,规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”,健全行政执法联合监督检查机制,不断提升行政机关依法行政水平。深入推进行政复议改革,完善行政复议审理机制。健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”联动机制,提升依法化解矛盾纠纷能力。

(三)进一步加大服务型政府建设力度。深入推进“放管服”改革,进一步减少行政审批事项。加快推进“互联网+政务服务”,推进完善平台功能,解决稳定性不强、操作体验不畅等问题。加大“最多跑一次”改革力度,让数据“多跑路”,让群众“少跑腿”。

(四)进一步加强法治队伍建设。进一步加强法治队伍的教育培训力度,不断提升行政执法人员执法水平。   

(五)进一步加强法治政府建设工作的督查考核。优化法治政府建设绩效考评指标体系,加强法治政府建设与责任落实的督查。                     


崇左市人民政府

2021年2月25日

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