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发文单位:崇左市人民政府成文日期:2018年08月02日
标  题:崇政办发(2018)67号:崇左市人民政府办公室印发关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施方案的通知
发文字号: 崇政办发〔2018〕67号 发布日期:2018年08月17日

崇政办发(2018)67号:崇左市人民政府办公室印发关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施方案的通知

2018-08-17 16:18     来源:市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

崇左市人民政府办公室

2018年8月2日

(是否公开及公开方式:公开 政府网站公开)

关于加强和改进企业国有资产监督

防止国有资产流失实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》(国办发〔2015〕79号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》(桂政办发〔2016〕188号)精神,进一步加强和改进企业国有资产监督,防止国有资产流失,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大、十九大和十八届系列全会、十九届二中、三中全会精神,坚持问题导向,立足体制创新,以国有资产保值增值、防止流失为目标,以强化国有企业内部监督、出资人监督、专项监督、社会监督为重点,以完善制度、落实责任、严肃问责为保障,进一步改革完善企业国有资产监督体制,明确各类监督主体的监督职责,有效整合监督资源,推动企业内部监督与外部监督相互衔接、有效贯通,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,进一步提高监督的严肃性、权威性、时效性,促进我市国有企业持续健康发展。

(二)基本目标。按照自治区和崇左市委、市政府决策部署,到2020年,与社会主义市场经济体制相适应的国有资产监督“大格局”基本确立,与现代企业制度相协调的国有企业内部治理体系、内部监督体系和内部控制体系更加完备,与以管资本为主加强国有资产监管相统一的监督制度和工作机制健全完善,与全面从严治党、依法治企相匹配的外部监督机制高效协同、责任追究制度约束有力,实现企业国有资产监督全覆盖,形成监督工作的闭环,监督工作在促进国有企业依法合规经营、提高国有资本运营效率、维护国有资产安全中的作用明显增强。

二、着力强化有效制衡的企业内部监督

(三)发挥企业党组织保证监督作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位,落实党组织在企业党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任和纪检机构的监督责任,健全党组织参与重大决策机制,强化党组织对企业领导人员履职行为的监督。坚持党管干部原则,坚持全心全意依靠工人阶级,坚持运用法治思维和法治方式反腐败,严格落实反“四风”规定,对企业不符合党和国家方针政策以及法律法规的做法,企业党组织要及时提出纠正意见,得不到纠正的要及时向上级党组织报告,确保企业决策部署及其执行过程依法依规。

(四)完善企业内部监督工作体系。落实企业作为维护国有资产安全、防止国有资产流失的主体责任。企业章程应明确各治理主体及审计、纪检监察、法律、财务等部门的监督职责,形成权责一致、分工合理、监督有力的监督工作体系。建立规范的公司治理结构和议事规则,明确各治理主体的权利运行机制,合理设置职责权限,规范决策程序,确保“三重一大”集体决策制度有效落实。加强内部审计监督,建立和完善审计部门向董事会负责的工作机制,推进内部审计工作全覆盖。加强纪检监察监督,重点加强对企业领导班子及其成员以及重点部门、重点岗位的监督,有效利用规范授权、定期轮岗等监督手段,强化执纪问责。加强涉及财务、采购、营销、投资等方面的监督,进一步发挥总法律顾问、总会计师作用,建立健全企业规章制度、经济合同、重要决策合法性审查机制,加强对企业重大决策和重要经营活动的财务、法律审核把关,推进企业依法经营、防控风险。集团公司要依法依规加强对所属企业的管理和监督,切实强化对子公司的纵向监督和各业务板块的专业监督。加强企业内部监督工作的联动配合,建立监督联席会议制度,提高信息化水平,实现企业内部信息共享,确保内部监督及时、有效。   

(五)强化董事会规范运作。确立以董事会为核心的公司治理架构,落实董事对董事会决议承担的法定责任。深入推进外部董事占多数的董事会建设,从知识和来源两个层面优化董事会结构。依法依规完善公司治理,落实一人一票表决制度。加强董事会内部的制衡约束,充分发挥董事会在公司治理体系中的决策作用,明晰与公司经理层的职责边界,明确对经理层的监督职权,加强董事会对经理层落实董事会决议情况的监督。

在部分企业试点,建立由董事会选聘经理层、经理层对董事会负责的治理体制。制定完善企业授权管理办法,明确董事会对董事长、董事长对总经理、总经理对副总经理及其他高级管理人员的授权范围、办理程序和监督职责,规范授权行为。

(六)落实内设监事会监督职权。明确内设监事会职能定位,建立监事会主席、专职监事由上级母公司依法提名、出资人委派制度,增强内设监事会独立性和权威性。强化内设监事会及监事监督责任,落实监事会检查企业财务、重大决策、运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节以及纠正董事及高级管理人员损害公司利益行为等职权,加大监事会对董事、高级管理人员履职行为的监督力度。

(七)重视企业职工民主监督。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,企业职工代表大会应每年听取企业负责人报告履行职责和廉洁自律情况,并对企业领导人员进行民主评议和测评。民主测评结果应作为企业领导人员年度考核的重要依据,上报履行出资人职责的机构或董事会。规范职工董事、职工监事的产生程序,切实发挥其在参与公司决策和治理中的作用。大力推进公司业务公开,建立公开事项清单制度,明确公开内容,规范公开程序,创新公开载体,确保公开事项管理的标准化、规范化,保障职工知情权、参与权和监督权。

三、着力强化监管统一的出资人监督

(八)建立健全出资人监督机制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,进一步加强出资人监督。在认真贯彻落实国家和省、市已出台的国有资产监督管理法规的同时,按照监管以法定为据的要求,结合我市实际,进一步修订和完善国有企业规划投资、改制重组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配、境外国有资产管理等规范国有资本运作、防止流失的制度,抓好出台后的贯彻落实,做到管有依据、管有规矩、管有界限、管有分寸。通过完善监管制度体系,强化监督责任落实。加大对国有资产监管制度执行情况的监督力度,树立事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的监管理念,定期开展对各业务领域制度执行情况的检查,针对不同时期的重点任务和突出问题不定期开展专项抽查。国有资产监管机构设立稽查办公室,负责分列处置和督办监督工作中发现的需要企业整改的问题,组织开展国有资产重大损失调查,提出有关责任追究的意见建议。开展国有资产监管机构向所出资企业依法委派总会计师试点工作,完善总会计师述职、履职评估制度,强化出资人对企业重大财务事项的监督。探索完善重大投资与资产重组项目后评价、低效闲置资产统计分析、“问题资产”巡查、易发风险业务常态化检查等监督机制,切实防止权力寻租、利益输送和暗箱操作。

(九)加强和改进外派监事会监督。对国有资产监管机构所出资企业依法实行外派监事会制度。外派监事会由政府派出,作为出资人监督的专门力量,围绕企业财务、重大决策、运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节、董事会和经理层依法依规履职情况等重点,着力强化对企业的当期和事中监督。完善履职报告制度,逐户向政府报告年度监督检查情况,对重大事项、重大情况、重大风险和违法违纪违规行为“一事一报告”。按照规定的程序和内容,对监事会监督检查情况实行“一企一公开”,也可以按照类别和事项公开。强化监督成果运用,加强与有关专业监督机构的协作,建立健全核查、移交和整改机制。切实保障监事会主席依法行权履职,落实外派监事会的纠正建议权、罢免或调整建议权,监事会主席根据授权督促企业整改落实有关问题或者约谈企业领导人员。建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职记录制度,切实强化责任意识,健全责任倒查机制。

四、着力强化高效协同的外部专门监督

(十)健全国有企业审计监督体系。建立完善企业审计、政府审计、出资人审计与社会审计共同参与的大审计格局,推进内部审计与外部审计相结合,提高审计覆盖面和有效性。加大对国有企业领导人员履行经济责任情况的审计力度,坚持离任必审,完善任中审计,探索任期轮审,实现任期内至少审计一次。建立出资人经常性审计制度,将关系国有资产出资人权益的重大事项以及非主业、非控股、境外投资项目作为监督,对国有企业重大财务异常、重大资产损失及风险隐患、国有企业境外资产等开展专项审计,对重大决策部署和投资项目、重要专项资金等开展跟踪审计。加大社会审计力度,完善国有企业购买审计服务办法,扩大第三方审计范围与频率,推动审计监督职业化。重视审计结果运用,将审计结果及审计责任追究情况在一定范围内公开。完善审计部门对社会审计机构出具的相关审计报告和职业准则的经常性核查制度。加强各类审计协调配合,提高审计监督整体效能。

(十一)进一步增强纪检监督和巡查作用。充分发挥纪检监察和巡视的监督作用,督促国有企业落实“两个责任”,实行“一案双查”,强化责任追究。加强对国有企业执行党的纪律情况的监督检查,重点审查国有企业执行党的政治纪律、政治规矩、组织纪律、廉洁纪律情况,严肃查处违反党中央八项规定精神的行为和“四风”问题。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时,必须向上级纪委报告。严肃查办发生在国有企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标以及国际化经营等重点领域和关键环节的腐败案件。贯彻中央巡视工作方针,深入开展党风廉政建设,严格落实反腐败斗争,围绕“四个着力”,加强和改进国有企业巡视工作,发现问题,形成震慑,倒逼改革,促进发展。

五、着力强化以信息公开载体的社会监督

(十二)推动国有资产和国有企业重大信息公开。国有资产监管机构要加快建立健全企业国有资产监管重大信息公开制度,将国有企业重大信息统一公开在政府网络平台,依法依规、及时准确披露国有资本整体运营、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。国有企业要严格执行《企业信息公示暂行条例》,完善信用信息公示、整合、运用、惩戒机制,推进企业信息公示和共享,强化企业信用约束。在遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规和保护企业商业秘密的前提下,制定国有企业财务等重大信息公开办法,借鉴上市公司信息公开标准,推动国有企业及时准确披露公司治理及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息。国有资产监管机构负责对企业财务等重点信息公开实施情况进行监督检查。

(十三)建立和完善对国有企业的社会监督机制。重视各类媒体的监督,及时回应社会舆论对企业国有资产运营的重大关切。建立健全信访工作体系,设立关于国有资产流失等问题的多渠道举报平台,鼓励人民群众通过批评、建议、检举、揭发、申诉、控告等方式对国有企业经营管理者行权行为的合法性、合理性进行监督,认真处理人民群众有关来信、来访和举报。推动社会中介机构规范执业,发挥其第三方独立监督作用。国资监管机构、国有企业要及时掌握舆情动态,认真回应澄清社会重大质疑,对媒体曝光的国有资产流失问题及时处理并公布结果。

六、建立顺畅高效的监督协同机制

(十四)建立加强内外监督联动的监督机制。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量,建立监督工作会商机制,加强统筹协调,减少重复检查,提高监督效能。创新监督工作机制和方式方法,运用信息化手段核查问题,实现监督信息共享。完善重大违法违纪违规问题线索向纪检监察机关、司法机关移送机制,健全监督主体依法提请有关机关配合调查案件的制度措施。结合分类监管,探索建立由外派监事会牵头的国有企业监督联动模式,促使内外部监督目标趋同。纵向延伸监督链条,加强国有资产监管机构、外派监事会对企业监事会的指导,确保对重要子企业经营管理和重要资产的知情权、监督权。横向强化监督指导与协同,加强外派监事会与总法律顾问、总会计师在重大决策监督、财务监督、审计监督等方面的协作,加强外派监事会、总法律顾问、总会计师与企业纪检监察、内审、风控、工会等部门的沟通,完善外派监事会和国有资产监管机构的联席会议制度,落实监督措施。

(十五)加强国有企业领导人的日常监督和综合考评。以“一把手”为重点,加强国有企业领导人员的制度监督、组织监督、群众监督,实现监督管理常态化。完善国有企业领导人员综合考核评价机制,并将考核评价结果作为领导人员培养、使用、奖惩的重要依据,及时调整不胜任、不称职的领导人员,切实解决企业领导人员能上不能下的问题。健全完善防止利益冲突机制,建立国有企业领导人员任职回避、公务回避和报告说明制度。

七、严格刚性约束的责任追究

(十六)加大对国有企业违规经营责任追究力度。明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体,健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度。综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、纪律处分和追究刑事责任等手段,依法查办违规经营导致国有资产重大损失的案件,严厉惩处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。对国有企业违法违纪违规问题突出、造成重大公有资产损失的,严肃追究企业党组织的主体责任和企业纪检机构的监督责任。建立完善国有企业违规经营责任追究典型问题通报制度,加强对企业领导人员的警示教育。

(十七)严格监督工作责任追究。落实企业外部监督主体维护国有资产安全、防止流失的监督责任。健全国有资产监管机构、外派监事会、审计机关和纪检监察、巡视部门在监督工作中的问责机制,对企业重大违法违纪违规问题应当发现而未发现或敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究有关人员失职渎职责任,视不同情形分别给予纪律处分或行政处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。完善监督工作中的自我监督机制,健全内控措施,严肃查处监督工作人员在问题线索清理、处置和案件查办过程中违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律的行为。

八、落实监督工作的保障措施

(十八)加强组织领导。各县(市、区)人民政府、各有关部门要高度重视防止企业国有资产流失工作,建立健全有利于加强和改进国有资产监督的体制机制,及时协调解决监督工作中出现的矛盾和问题。国有资产监管、审计、纪检监察、巡视等部门和国有企业要根据本意见,制定贯彻落实办法,依法共同维护国有资产合法权益。国有企业要加强内部监督体系建设,针对各类监督主体发现的问题,建立整改责任清单和信息库,将责任细化到具体部门和人员。

(十九)完善企业国有资产监督法律制度。配合做好国有资产监督法律法规的改、废、释工作,根据国家、自治区出台的相关规范性文件,结合我市实际制定防止企业国有资产流失办法,将加强企业国有资产监督的职责、程序和有关要求法定化、规范化。

(二十)加强监督队伍建设。选派政治坚定、业务扎实、作风过硬、清正廉洁的优秀人才,进一步充实监督力量。优化监督队伍知识结构,重视提升监督队伍的综合素质和专业素养。加强对监督队伍的日常管理和考核评价,健全与监督工作成效挂钩的激励约束机制,强化监督队伍履职保障。

本方案适用于我市企业国有资产监督工作。金融等企业国有资产监督工作,中央、自治区和本市另有规定的依其规定执行。

 

抄送:市委各部门,崇左军分区,武警驻崇左各部队,各人民团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,

市人民检察院。

各民主党派,市工商联。

中区直驻崇左各单位。

 崇左市人民政府办公室                   2018年8月10日印发

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