《崇左市中医药壮瑶医药发展“十四五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

崇左市人民政府办公室  

　2023年12月26日    

（此件公开发布）

崇左市中医药壮瑶医药发展“十四五”规划

“十四五”时期是我国进一步巩固全面建成小康社会成果，推动经济社会高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。中医药壮瑶医药作为我国和广西重要的卫生、经济、科技、文化和生态资源，对推进健康中国、健康广西和健康崇左建设、弘扬优秀传统文化、促进经济社会发展将发挥重要作用。为深入贯彻落实党中央、国务院发展中医药壮瑶医药的决策部署，推进中医药壮瑶医药振兴发展，根据《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》、《自治区党委、自治区人民政府印发<关于促进中医药壮瑶医药传承创新发展的实施意见>的通知》、《广西中医药壮瑶医药发展“十四五”规划》等文件精神，结合崇左市实际，制定本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础。

“十三五”期间，市委、市人民政府高度重视中医药壮瑶医药的发展，将其发展纳入了“十三五”社会经济发展纲要。出台了《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）崇左市实施方案》《中医药壮瑶医药健康发展“十三五”规划》《崇左市基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划实施方案》《关于促进崇左市中医药壮瑶医药传承创新发展的实施方案》等政策文件，推动全市中医药壮瑶医药传承创新发展取得积极成效。

中医药全程深度参与抗击新型冠状病毒肺炎疫情，出台了中医药防治方案，成效显著。为我市成为广西唯一、全国为数不多的疫情“零确诊”地级市作出了贡献。

医疗服务水平稳步提升。“十三五”时期，我市中医壮瑶医医疗服务能力建设不断加强。2020年末，全市共有公立中医医院7家(二级甲等中医医院6家，一级中医医院1家),乡镇卫生院89家，社区卫生服务中心6家，社区卫生服务站1家，标准化建设村卫生室764家。89家乡镇卫生院均设置中医科，其中设立中医综合服务区（中医馆）54家，全市6家社区卫生服务中心设立中医综合服务区（中医馆）4家，中医医院床位数为1275张，每千人床位数0.604张，全市中医类别医师数557人，每千人中医类别医师数0.26人。“十三五”时期，中医类医院诊疗人次数从2016年的70.7730万人次上升到2020年的72.5862万人次，增长率为2.56 %；出院人数从2016年的3.7839万人上升到2020年的4.9059万人，增长率为29.65%。2020年，中医类医院病床使用率为81.27%；门诊病人次均医药费用159.5元，比全市医院平均水平低38.7元；住院病人人均医药费用6859.8元，比全市医院平均水平低874元；中医类医院诊疗人次占医院总诊疗人次的21.02%。扶绥县荣获全国基层中医药工作先进单位荣誉称号，广西民族医院获选“全国综合医院中医药工作示范单位”。

人才培养工作取得新突破。建设全国基层名老中医药专家传承工作室2个，广西基层名老中医药专家传承工作室1个。崇左市中医壮医医院王贵成医师、天等县中医医院林文医师荣获全国少数民族医药工作表现突出个人称号。拥有全国中医临床特色技术传承骨干人才1人、全国中药特色技术传承人才1人、全国中医药创新骨干人才1人、崇左市名老中医 1 人，崇左市名中医 5人。编印《中医药适宜技术推广手册》600余册，组织了26次培训班，培训中医技术人员2832人次。推进扶绥县中医医院中医助理全科医生培训基地建设，共培训学员7人。实施中医类别农村订单定向医学生免费培养工作，“十三五”期间共落实中医类别农村订单定向免费医学本、专科毕业生85人。

中医药壮瑶医药文化建设有成效。组织实施“中医中药中国行—中医药健康文化推进行动”、开展“壮族三月三”中医药壮瑶医药宣传、中医药壮瑶医药文化进校园以及中医药壮瑶医药文化科普巡讲等活动。派发中医药知识宣传资料15166册，《中医药法》宣传手册11914册。

中药资源保护和利用不断强化。“十三五”时期，崇左市中药材实有种植面积39259.09公顷，总产量45771.38吨，总产值201858.20万元。中药材以八角、砂仁、苦丁茶为主，其中八角占全市中药材面积的79.9%，砂仁占全市中药材面积的9.42%，苦丁茶占全市中草药面积的4.56%。全市共有中药材经营主体18个，其中扶绥县2个，大新县5个，天等县3个，宁明县4个，龙州县2个，江州区、凭祥市各1个。中药材基地21个。

（二）面临形势。

“十四五”时期，随着国家《中医药发展战略规划纲要（2016—2030 年）》实施进入关键时期，《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《关于促进中医药壮瑶医药传承创新发展的实施意见》《中国（广西）自由贸易试验区崇左片区建设实施方案》等政策在近年陆续颁布施行，这些政策效应将在“十四五”期间释放，有助于我市中医药壮瑶医药深度融入东盟中医药产业链和中医药民族医药服务贸易和产业国际化。5G、AI、新一代互联网、大数据、云计算等现代信息技术不断向各领域渗透，为中医药壮瑶医药推广应用和创新发展提供新的途径。中医药在抗击新冠疫情中发挥了显著作用,国家对中医药民族医药服务和产业发展更加重视，中医药民族医药将在医疗、保健、公共卫生和国际合作中迎来新的发展机遇。

“十四五”时期我国已转向高质量发展阶段，把人民健康放在优先发展的战略位置，卫生健康事业发展从以治病为中心向以人民健康为中心加快转变，中西医并重和多学科协同发展的优势明显。同时，我市中医药的发展与人民群众多层次、多样化的需求存在差距，面临一些突出问题：一是中医药管理体系不完善，中医药管理机构尚未健全。二是中医药服务体系不够完善，特色不明显，区域、城乡间不平衡，基层服务能力弱。三是中医药融入公共卫生应急管理体系的机制不健全，应急基础设施建设滞后。四是中医药创新体系不完善，原创科技资源挖掘与利用不足，与新技术、新方法、新领域的交叉融合创新乏力。五是高层次杰出和领军人才缺乏、基层人才不足，师承教育作用发挥不够。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和全国中医药大会精神，按照党中央、国务院传承创新发展中医药的部署和健康中国建设总体要求，围绕崇左市建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市的目标，以人民健康为中心，以高质量发展为主题，坚持增投入与建机制并重，全面提升中医药壮瑶医药应急救治能力，加快传承创新体系布局，建设高素质中医药人才队伍，推动中药壮瑶药质量提升和中药产业高质量发展，拓展对外交流合作，弘扬优秀传统文化，为健康崇左建设做出重大贡献。

（二）基本原则。

坚持传承精华、创新发展。坚持中医药壮瑶医药特色理论、 原创思维和技术方法，传承中医药壮瑶医药文化精华，与时俱进， 运用现代科技手段推进中医药壮瑶医药事业产业创新发展。

坚持发挥优势、特色发展。发挥资源优势、区位优势，挖掘 中医药壮瑶医药特色，高质量发展中医药壮瑶医药特色服务和特色产业。

坚持问题导向、改革发展。坚持以解决中医药壮瑶医药事业产业存在问题为导向，结合目标导向深化改革，强优势、补短板，推进中医药壮瑶医药高质量发展。坚持统筹兼顾、协调发展。

坚持中西医并重、城乡均衡发展，坚持中医药壮瑶医药医疗、保健、人才、科研、产业、文化、国际合作协调发展。

坚持开放合作、共赢发展。按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，充分利用国内外各种资源，发展壮大崇左市中医药壮瑶医药事业产业。

（三）发展目标。

到2025年，我市中医药民族医药建设取得明显进展，中医药壮瑶医药服务体系更加完善，中医药创新发展能力大幅提升，中医药壮瑶医药产业竞争力明显增强，中医药壮瑶医药对推进健康崇左建设、提高居民健康水平的贡献度进一步提升。

加强中医药服务体系建设。推进市中医壮医医院三级中医医院建设，鼓励县级中医类医院创建三级中医医院。推动县级中医医院按照县级中医医院医疗服务能力基本标准和推荐标准加强建设，推动中医医联体、医共体建设。全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师；全部县（市、区）公立中医类医院基础设施条件基本达到国家建设标准；全部县级综合医院设有标准化中医科和中药房；全部县级妇幼健康服务机构能够提供中医药服务。

科技创新实现新突破。加强中医药壮瑶医药古典医籍、民间秘方的挖掘和梳理，推进崇左市民族医药研究所平台建设，形成一批有影响力的创新成果。

高素质人才队伍持续壮大。建成一批中医药重点学科、中医临床教学基地以及名老中医药专家传承工作室。完善中医药壮瑶医药毕业后教育制度。健全中医类别助理全科医生培训政策规定和管理机制，加强培训基地师资队伍建设，培养中医壮瑶医临床思维，强化过程管理和培训考核，开展督导评估，培养中医理论功底扎实、中医临床技能突出的合格中医类别助理全科医生。

中医药产业稳步发展。培育壮大一批中医药企业，推动中医药壮瑶医药产业发展与乡村振兴战略深度融合，建成一批中药材示范基地、中医药健康旅游示范基地、中医药特色医养结合示范基地，提升中医药在健康产业中的贡献度。

文化传播能力显著提高。开展中医中药中国行(崇左)活动，开展“壮族三月三”中医药壮瑶医药宣传、中医药文化进校园以及中医药文化科普巡讲，传播中医药壮瑶医药知识和易于掌握的养生保健技术及方法。推动扶绥县中医医院广西中医药文化宣传教育基地建设。

三、提升中医药壮瑶医药服务能力

（一）做大做强中医壮瑶医医疗机构。

全面实行体现中医药壮瑶医药特点的现代医院管理制度。建设一批具有中医特色重点医院，提升市中医壮医医院综合服务能力，建设成为以“壮医药为特色，中医药为基础，现代诊疗技术为保障”，集“医疗、教学、科研、康复、保健、制剂研发、民族医药传承创新发展”于一体的三级中医医院。鼓励中医类医院充分发挥自治区重点专科优势，打造中医特色品牌。支持中医类医院牵头组建医疗联合体。

（二）完善基层中医药壮瑶医药服务网络。

推进县级中医类医院提档升级，提升县级中医类医院处理区域内常见病、多发病等能力。鼓励扶绥县中医医院、龙州县中医医院、天等县中医医院创建三级中医医院。每个县级中医类医院建成 2 个中医特色优势专科和 1 个县域中医药适宜技术推广中心。所有基层医疗卫生机构均能提供中医药壮瑶医药服务。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。中医诊所实施备案制管理。支持社会办中医医疗机构发展。

（三）提升中医药壮瑶医药特色健康服务能力。

加强中医特色优势专科建设，做优做强中医壮瑶医特色优势专科专病。促进中医壮瑶医治未病健康工程升级。加强中医医院治未病科室建设。依托现有资源，建设市级中医壮瑶医治未病中心。在重点人群和慢性病患者中推广中医治未病干预方案。初步建立慢性病中医药壮瑶医药监测与信息管理制度，建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制。大力普及中医养生保健知识和太极拳、健身气功（如八段锦）等养生保健方法，推广体现中医治未病理念的健康工作和生活方式。提升中医药壮瑶医药特色康复服务，推动二级及以上公立综合性中医类医院加强老年病科建设，促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合。

（四）提升中医药公共卫生应急能力。

将中医类医院纳入应急管理与救治体系统筹建设，建立中医药第一时间参与公共卫生应急救治制度，推动中医医疗服务与公共卫生服务高效协同。发挥中医药壮瑶医药在流感、新冠肺炎等新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中的作用。开展防治重大新发突发传染病等临床研究，鼓励各级中医医疗机构开展院内制剂，加快中药壮瑶药新药创制研究。

（五）大力发展智慧医疗。

围绕“互联网＋医疗健康”“五个一”（一云承载、一网通达、一池共享、一事通办、一体安全）政务数据治理新模式要求，依托现有资源，加强中医医院信息基础设施建设，完善中医医院信息系统。建立以中医电子病历、电子处方等为重点的基础数据库。推动开展线上线下一体化服务和远程医疗服务。建设智慧中医类医院和互联网中医类医院。优化中医馆健康信息平台；建设电子病历、智慧服务和智慧管理“三位一体”的智慧医院信息系统；探索和推广“中医药＋智慧药房”建设，实现电子处方、中药煎煮、送药上门、用药咨询等一站式药事服务。

（六）提升中西医结合协作能力。

开展综合医院、传染病医院、专科医院中西医结合医疗模式试点工作，打造中西医结合团队，开展中西医联合诊疗，逐步建立中西医多学科诊疗体系。将中西医结合工作成效纳入医院等级评审和绩效考核。鼓励科室、医院、医疗共同体、医疗联合体及医疗集团内开展中西医协作。加强综合医院、专科医院、妇幼保健院中医类临床科室建设。对医院临床医师开展中医药专业知识 轮训，使其具备本专业领域的常规中医诊疗能力。

四、建设高素质中医药壮瑶医药人才队伍

（一）深入推进中医药壮瑶医药毕业后教育和继续教育。

健全中医类别助理全科医生培训政策规定和管理机制，加强培训基地师资队伍建设，培养中医壮瑶医临床思维，强化过程管理和培训考核，开展督导评估，培养中医理论功底扎实、中医临床技能突出的合格中医类别助理全科医生。

（二）完善中医药壮瑶医药师承教育体系。

推进师承教育常态化和制度化，建立适应多层次中医药壮瑶医药人才培养需求的师承教育指导老师队伍。鼓励名中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药壮瑶医药继承人才。

（三）加强中医药壮瑶医药人才队伍建设。

支持培养造就一批高水平中医壮瑶医临床人才和多学科交叉的中医药壮瑶医药创新型领军人才和创新团队。加强中医药壮瑶医药基层人才培养，实施基层中医壮瑶医人才专项培训、培养计划，加强中医类别全科医生培养，采取中医类别全科医生转岗培训、助理全科医生培训、农村订单定向招生医学生免费培养、定向培训等方式解决基层中医药人才缺乏、人才留不住的问题。

五、推动中医药壮瑶医药科技创新发展

（一）开展中医药壮瑶医药科学研究。

加快推进活态传承，完善学术传承制度。加强民间中医药壮瑶医药验方、秘方和技法的挖掘整理与研究。加强对基于古代经典名方、验方、秘方中药新药的研发，鼓励研发医疗机构制剂、开展特色临方炮制。推进智慧化中医药产品研发，鼓励研发具有中医药特色的康复医疗服务信息系统和智能康复器械产品。

（二）促进科技成果转化。

支持企业、医疗卫生机构、高等院校、科研机构等协同创新，建设一批中医药壮瑶医药科技成果孵化转化基地，从基础研究、应用研究、新药研发、中药壮瑶药智能制造技术、临床应用等多个方面开展形式多样的国际国内产学研合作，形成跨境、跨地区、跨部门、多学科共同参与的协同创新体制机制，开展中医药传统医药科技成果转化合作。

六、协调推进中医药壮瑶医药产业高质量发展

（一）推进中药材良种繁育与生产基地建设。

支持建设市级中药材示范基地。坚持优势区域重点发展，推进中药材壮瑶药材“一县一品”和“一品一产”战略实施，划定各个品种重点发展区域，优先扶持发展，打造道地药材生产基地。对重点品种、重点区域实行动态管理，根据市场需求和产业动态，每两年调整一次中药材壮瑶药材优先发展品种目录。

（二）推进中药壮瑶药制造业高质量发展。

坚持企业主导，引导国有农林场、农业龙头企业、大型药企转型成为中药材壮瑶药材生产龙头企业，投资发展中药材壮瑶药材生产及初级加工。依托专业化基地，积极培育中药材壮瑶药材农民合作社、家庭农场等新型经营主体，发展“基地＋合作社（家庭农场、种养大户）”的生产经营模式，带动基地周边群众有序参与中药材壮瑶药材生产。

（三）推进中医药＋健康产业融合发展。

支持建设市级中医药健康旅游示范区（基地、项目），培育一批康复理疗、养生保健、科普研学等中医药健康旅游品牌。发挥中医药壮瑶医药治未病的优势，探索形式多样的中医药壮瑶医药健康养老服务模式，支持建设市级中医药特色医养结合示范基地。

（四）构建质量安全监管体系。

落实中药材壮瑶药材种养和加工质量安全主体责任。建立多部门分头负责与协同监管机制，探索建立中药材壮瑶药材生产流通“来源可知、去向可追、质量可查、责任可究”的全过程溯源体系。健全中药材壮瑶药材第三方质量检测体系，强化药材质量监管及结果运用。加强上市产品市场抽检，严厉打击在中药材壮瑶药材中非法添加化学药物等违法行为。

七、扎实推进中医药壮瑶医药文化繁荣发展

（一）深入挖掘中医药壮瑶医药文化精髓。

加强中医药壮瑶医药传统知识收集保护，开展中医药古籍文献挖掘整理。加强对名老中医学术经验、老药工传统技艺等的活态传承，推进中医药壮瑶医药学术传承工作试点；开展民间秘方、临床验方挖掘研究，整理老药工制药、鉴定、炮制技术。

（二）弘扬中医药壮瑶医药文化。

持续开展“中医中药中国行—中医药健康文化推进行动”“壮族三月三”中医药壮瑶医药宣传、中医药壮瑶医药文化进校园以及中医药壮瑶医药文化科普巡讲等活动。建设中医药科普专家队伍，开展健康讲座等科普活动。利用媒体平台宣传推广普及中医养生保健知识、方法。推动中医药壮瑶医药文化贯穿国民教育始终，丰富中医药文化进校园形式。开展公民中医药健康文化素养监测。

（三）加强中医药壮瑶医药文物设施保护和非物质文化遗产保护传承。

对黄氏壮医经筋疗法等中医药壮瑶医药非物质文化遗产实行分类保护。推动各县（市、区）中医药壮瑶医药项目申报自治区级、市级非物质文化遗产名录。

（四）发展中医药壮瑶医药文化产业。

推动中医药壮瑶医药文化与旅游、养老、保健、休闲、娱乐等融合发展，鼓励引导社会力量发展中医药壮瑶医药文化产业。实施中医药壮瑶医药文化精品行动，引导创作一批水平高、社会影响力大的中医药壮瑶医药文化精品和创意产品，促进中医药壮瑶医药与动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合，发展新型文化服务。

八、构建中医药壮瑶医药开放发展新格局

充分发挥中国（广西）自由贸易试验区崇左片区平台沿边区位优势，利用国内国际两个市场两种资源，畅通强大国内市场和东盟市场循环大通道，促进资源要素跨国跨区域流动与高效集聚，加快构建国内国际双循环重要节点枢纽，力推中国—东盟跨境产业合作，构建面向东盟的跨境产业链、供应链，探索发展“互联网＋中医药贸易”。依托凭祥、爱店口岸建设药材贸易加工区，做大做强中药材专业市场，打造中国—东盟中医药传统医药贸易大通道。

九、全面深化中医药壮瑶医药改革

（一）建立完善评价体系。

建立符合中医药壮瑶医药特点的人才评价体系，强化中医思维与临床能力考核，将会看病、看好病作为中医医师的主要评价内容。研究优化中医药壮瑶医药临床疗效评价体系。完善中医药壮瑶医药科研评价体系，通过同行评议和引进第三方评估，建立有利于中医药壮瑶医药创新的激励政策。

（二）完善价格和医保政策。

落实中医药壮瑶医药服务价格政策和中医药壮瑶医药医保政策。探索符合中医药壮瑶医药特点的医保支付方式，鼓励实行中西医同病同效同价。落实自治区中医壮瑶医医疗服务项目和中药壮瑶药医保支付政策。

（三）推进公立中医类医院综合改革。

建立健全现代医院管理制度，完善公立中医医院章程。全面开展二级公立中医类医院绩效考核，强化结果运用。建立适应中医医疗行业特点的人事薪酬制度。完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，形成科学合理的分级诊疗就医秩序。在公立中医医疗机构基本医疗服务总量满足人民群众需要、基本医疗费用保持平稳的基础上，支持其提供商业医疗保险覆盖的非基本医疗服务。

十、保障措施

（一）强化组织保障。始终坚持党对中医药壮瑶医药的领导，充分发挥各级党委（党组）领导作用，切实提高应对风险挑战、领导中医药壮瑶医药高质量发展的能力。加强部门间联动机制建设，形成促进中医药壮瑶医药发展的合力。各县（市、区）人民政府要将中医药壮瑶医药发展列入当地经济社会发展规划，加强地方规划、年度计划与本规划的衔接。建立健全中医药壮瑶医药管理体系，明确承担中医药壮瑶医药管理职能的机构，合理配置人员力量，提高管理部门的治理能力。发挥行业组织的作用，鼓励行业组织承担更多的公共服务。

（二）强化资金保障。发挥财政资金引导和杠杆作用，强化各部门相关专项资金统筹使用，合理运用贴息、补助、奖励、资本金注入等方式，落实好税费优惠政策，引导社会资本和金融机构贷款向中医药壮瑶医药领域倾斜。

（三）强化信息保障。推动中医医疗机构之间信息共享及检 验检查结果互认，推进各级中医医疗机构及中医馆健康信息平台规范接入全民健康信息平台。推进中医药产业数字化转型，助力中医药产业发展。

（四）强化法治保障。全面贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国医师法》《广西壮族自治区中医药条例》等法律法规，推进中医药壮瑶医药机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依法行政。加强执法队伍建设，完善中医药壮瑶医药服务监管机制。健全中医药壮瑶医药法治宣传教育工作机制，增强全民中医药壮瑶医药法治意识。